公平與包容：全球成人學(xué)習(xí)與教育參與的現(xiàn)狀、阻礙及舉措
——基于GRALE IV的分析與思考

?？尚?，金怡璇，陳元元

(河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002)

聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》(The Global Report on Adult Learning and Education，GRALE)非常清楚地表明，成人學(xué)習(xí)與教育在實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。盡管自2015年以來，全球成人學(xué)習(xí)與教育的參與率總體有所提高，但比率差異大，且分布不均衡。第四次《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》(GRALE IV)對全球成人學(xué)習(xí)與教育參與的現(xiàn)狀和阻礙進行分析，提出一系列具有針對性的改革策略，以期為促進全球成人學(xué)習(xí)與教育參與提供啟示與借鑒。

一、背景

自2009年以來，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》對于世界各國的成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進作用。正如聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所所長大衛(wèi)·阿喬萊那(David Atchoarena)所說：“這是一份重要的報告，它展示了參與成人學(xué)習(xí)和教育在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮的重要作用，指明我們必須走的路，并就如何向前邁進提供了明確的指導(dǎo)。報告還指出，“只有優(yōu)先推進成人學(xué)習(xí)與教育，并相應(yīng)調(diào)整資源配置，才能確保2030年可持續(xù)發(fā)展議程‘不讓任何一個人掉隊’、追求公平、包容和可持續(xù)發(fā)展的承諾充分并公平地實現(xiàn)”。[1]到目前為止，聯(lián)合國教科文組織已分別于2009年、2013年、2016年和2019年先后發(fā)布四次《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》，所有報告都參考了2009年在巴西貝倫舉行的第六屆國際成人教育會議(CONFINTEA VI)上成員國通過的《貝倫行動框架》(Belem Framework for Action, BFA)。其中，GRALE IV是聯(lián)合國教科文組織對于全球成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展情況的最新調(diào)查結(jié)果，首先陳述了《貝倫行動框架》在政策、治理、融資、質(zhì)量和參與等方面的最新進展，其次介紹了全球成人學(xué)習(xí)與教育參與現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，分析了阻礙因素，并有針對性地提出了改革舉措，具體見圖1。

GRALE IV并不是一個孤立的報告，它在前三份報告的基礎(chǔ)上又有新的進展,具體見表1。GRALE IV的核心主題轉(zhuǎn)向“不丟下任何人:參與、公平和包容”，核心內(nèi)容如下：對“成人學(xué)習(xí)與教育”概念和愿景變化的理解;開展對于全球成人學(xué)習(xí)與教育參與現(xiàn)狀的調(diào)查，以便清楚地了解現(xiàn)有的參與不平等以及“成人學(xué)習(xí)與教育”對目標(biāo)群體的學(xué)習(xí)需求的滿足程度;深入了解“成人學(xué)習(xí)與教育”參與不公平的主要原因;了解已證明在消除現(xiàn)有不平等方面取得成功的方案、改革和政策等。由此可見，成人學(xué)習(xí)與教育中的“公平與包容”已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國關(guān)注的焦點。GRALE IV以世界范圍內(nèi)的成人學(xué)習(xí)與教育的實踐審視為基點, 以其在重要轉(zhuǎn)型期面臨的機遇和挑戰(zhàn)為契機, 為實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的承諾提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。[2]

圖1 GRALE IV總體思路和主要內(nèi)容

表1 四次《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》主要內(nèi)容對比

二、現(xiàn)狀

總體來看，自2015年以來全球成人學(xué)習(xí)與教育在促進公平參與方面取得了顯著的發(fā)展，但仍面臨總體參與率不足、國家與地區(qū)間參與程度不均衡、教育弱勢群體參與不平等和忽視“公民技能”領(lǐng)域參與等挑戰(zhàn)。

(一)“成人教育”改為“成人學(xué)習(xí)與教育”，普遍形成對于成人學(xué)習(xí)與教育的全新認(rèn)識

聯(lián)合國教科文組織決定用2015年的“成人學(xué)習(xí)與教育”一詞來取代1976年的“成人教育”，這種轉(zhuǎn)變反映了聯(lián)合國教科文組織在成人教育的理解方面發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化，其核心是從成人教育狹隘的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)@一領(lǐng)域更深刻的理解，尤其將“學(xué)習(xí)”和“教育”同樣視為成人教育領(lǐng)域的核心要素?；诖耍?lián)合國教科文組織根據(jù)終身學(xué)習(xí)的原則，在《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》提出建立“RALE”( Recommendation on Adult Learning and Education)模型，這一模型將“成人學(xué)習(xí)與教育”活動分為三個核心領(lǐng)域：讀寫能力和基本技能；繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展(職業(yè)技能)以及自由主義、大眾教育和社區(qū)教育(公民技能)，[3]具體見表2。

表2 按層次、類型和區(qū)域劃分的RALE活動類型

這三個領(lǐng)域并不是狹義的概念，參與成人學(xué)習(xí)與教育的形式并不局限于正式或非正式的學(xué)習(xí)。其中，讀寫能力和基本技能類別應(yīng)該被理解為兩個連續(xù)體:一個是在學(xué)校之外繼續(xù)進行學(xué)習(xí)和教育的連續(xù)體，另一個是從低到高漸趨熟練的連續(xù)體；同樣,繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展也包括一系列職業(yè)教育和培訓(xùn)活動,例如能夠幫助成年學(xué)習(xí)者制定職業(yè)規(guī)劃、掌握工作技能、接受在職培訓(xùn)以及培訓(xùn)失業(yè)者再就業(yè)等；第三類是自由主義、大眾教育和社區(qū)教育(公民技能)，通過解決貧困、社會暴力、工人失業(yè)、環(huán)境破壞和氣候異常等社會問題，提高公民在成人教育領(lǐng)域的參與度。

(二)總體參與率仍不足，僅略超過一半的國家總體參與率有所上升

如表3所示，2015年至2018年，在全球范圍內(nèi)接受第四次成人學(xué)習(xí)與教育參與率調(diào)查的會員國中超半數(shù)的國家(57%)的整體參與率明顯增加，超過四分之一(28%)的國家的整體參與率保持不變，9%的國家的整體參與率有所下降，同時還有7%的國家并不清楚本國成人學(xué)習(xí)與教育參與率是否有變化。自2015年以來，南非地區(qū)的總體成人學(xué)習(xí)與教育參與率增長比例最高(72%)，參與率增長比例最低的是北美和西歐地區(qū)(38%)；在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的25個國家中，60%的國家的參與率有所上升，24%沒有變化，12%有所下降；對本國成人學(xué)習(xí)與教育參與率變化不清楚的比例最高的是亞太地區(qū)(16%)，最低的是北美和西歐地區(qū)(0%)；低收入國家的成人學(xué)習(xí)與教育參與率增幅最大(72%)，其次是低中等收入國家(61%)和高中等收入國家(62%)，增幅最小的是高收入國家(2%)。

表3 自2015年以來全球成人學(xué)習(xí)與

自1976年以來，全球許多地區(qū)都開展了多種類型的成人教育和掃盲活動，雖然取得一定成效，但是由于活動范圍的覆蓋程度低、范圍小，仍有一些地區(qū)開展成人教育面臨著巨大挑戰(zhàn)，見表4。根據(jù)對拉丁美洲成人教育和掃盲活動的調(diào)查，其活動范圍僅覆蓋一小部分目標(biāo)人口。在該地區(qū)15歲及以上未受教育或未完成初等教育者僅有3%參加了初等教育計劃，在中學(xué)教育方面，沒有完成中學(xué)教育的20歲及以上人口的入學(xué)率約為5%。而玻利維亞在掃盲運動中就相對成功，一半以上的文盲都有機會參加掃盲計劃。但在參與調(diào)查的其他國家中，只有0.1%至16.9%的文盲能夠參加掃盲方案，更糟糕的是有大約三分之一及以上的會員國放棄開展該項目，另外高收入國家的成人教育參與人數(shù)也并不理想。例如歐盟近期關(guān)于參與成人學(xué)習(xí)與教育人數(shù)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管許多國家的參與有了顯著的增長，但是截至2016年，在歐盟28國中只有8個國家達到2020年平均參與率為15%的目標(biāo)。

表4 掃盲計劃的參與者占文盲人口的百分比

(三)全球參與程度不均衡，顯示出巨大的國家與地區(qū)差異

如表5所示，全球各地區(qū)的成人學(xué)習(xí)與教育參與率呈現(xiàn)巨大的地區(qū)差異，參與程度不均衡。其中，在南非、北美和西歐地區(qū)有超過一半的國家的參與率超過了20%，在中歐和東歐地區(qū)則沒有一個國家的參與率超過20%；在阿拉伯地區(qū)有一半國家的參與率在5%或以下，在中歐和東歐地區(qū)有43%的國家的參與率也在5%或以下。總體看來，南非地區(qū)參與率在20%以上的國家占比58%，約11個國家；阿拉伯地區(qū)參與率在20%以上的國家占比28%，約4個國家；亞太地區(qū)參與率在20%以上的國家占比27%，約5個國家；北美和西歐地區(qū)參與率在20%以上的國家占比50%，約7個國家；中歐和東歐地區(qū)參與率在20%以上的國家占比0%，約0個國家；拉丁美洲和加勒比地區(qū)參與率在20%以上的國家占比37%，約6個國家。因此，南非地區(qū)和北美與西歐地區(qū)成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展較為完善，而阿拉伯地區(qū)和中歐與西歐地區(qū)的成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展有所欠缺。

全球成人學(xué)習(xí)與教育參與率不僅在地區(qū)之間存在差異，各國家之間也存在差異。如圖2所示，在96個提交參與數(shù)據(jù)的國家中大約29%的國家參與率低于5%，25%的國家參與率在5%-10%，10%的國家參與率在10%-20%，20%的國家參與率在20%-50%，15%的國家參與率超過50%。除此之外，按收入情況劃分，有超過半數(shù)的低收入國家的參與率超過20%，如科摩羅、剛果、馬拉維、馬里、莫桑比克和南蘇丹，還有超過四分之一的低中等收入國家的參與率超過20%，大約三分之一的中高等收入國家和高收入國家也超過20%；而在參與率低于5%的國家中，低收入國家占比21%，低中等收入國家占比42%，高中等收入國家占比約30%，而高收入國家占比約7%。

表5 全球各地區(qū)成人學(xué)習(xí)與教育整體參與率(按地區(qū)劃分)

圖2 全球各國成人學(xué)習(xí)與教育整體參與率(按國家劃分)

資料來源：GRALE IV監(jiān)測調(diào)查

(四)教育弱勢群體參與不公平現(xiàn)象仍未解決

《貝倫行動框架》認(rèn)為，“成人學(xué)習(xí)與教育應(yīng)該對所有人開放，不應(yīng)因年齡、性別、種族、移民身份、語言、宗教、殘疾、農(nóng)村、性取向、貧窮和流離失所而被拒之門外”。[4]但聯(lián)合國教科文組織對《貝倫行動框架》的實施結(jié)果進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，全球教育弱勢群體在成人學(xué)習(xí)與教育參與中仍遭受著不公平，其涉及群體主要包括女性、農(nóng)村人口、移民、流民和難民、老年人、殘疾人和低受教育程度成年人,見表6。其中，女性參與成人學(xué)習(xí)與教育的情況令人堪憂，一方面女性仍在文盲群體中占據(jù)較大比例。調(diào)查顯示，全球57%的文盲青年仍然是女性，全球15歲以上的成年人中約有4.73億文盲女性，另一方面女性在參與雇主資助的成人學(xué)習(xí)與教育中受到歧視。GRALE IV對部分12個國家的調(diào)查顯示，有9個國家的男性更有可能獲得雇主資助以參與成人學(xué)習(xí)與教育，尤其是在老撾和加納男性獲得雇主資助參與終身學(xué)習(xí)與教育的可能性是女性的2.5倍；多維貧困指數(shù)(MPI)顯示，目前全球有16億人處于嚴(yán)重的多維貧困狀態(tài)，其中85%生活在農(nóng)村地區(qū)，南非和南亞的農(nóng)村人口受MPI的影響尤其嚴(yán)重。聯(lián)合國教科文組織最新發(fā)布的《全球教育監(jiān)測報告》指出“每當(dāng)有100名居住在城市地區(qū)的年輕人完成高中教育的同時，僅有26名居住在農(nóng)村地區(qū)的年輕人完成高中教育”。據(jù)估計，農(nóng)村地區(qū)兒童失學(xué)率是城市地區(qū)兒童失學(xué)率的兩倍，這些兒童中絕大多數(shù)將以文盲的身份進入成年期，就業(yè)前景十分有限。在公平性與包容性原則的指導(dǎo)下,目前《貝倫行動框架》最為緊迫的任務(wù)之一就是為世界各地成千上萬的移民和難民提供參與成人學(xué)習(xí)與教育的機會。

表6 2015年以來不同群體的成人學(xué)習(xí)與教育參與情況變化

在GRALE IV所做的調(diào)查中，有將近一半的國家沒有回答有關(guān)移民和難民參與的問題，這充分表明當(dāng)前各國對于移民和難民參與的忽視；迅速老齡化的人口對各國政府構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)，它們面臨著衛(wèi)生費用增加和勞動力資源萎縮和老齡化的問題。PIAAC調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不同年齡段的人在讀寫能力上存在顯著差異，55-65歲的老年人比25-34歲的成年人低30分左右；在世界各地，殘疾人是社會的弱勢群體之一，他們在獲得大多數(shù)人認(rèn)為理所當(dāng)然的服務(wù)方面遇到障礙，包括衛(wèi)生、教育、就業(yè)和交通等。截至目前，盡管世界各國在促進殘疾人參與成人學(xué)習(xí)與教育方面取得一些積極的進展，但殘疾人在公平參與成人學(xué)習(xí)與教育方面仍然面臨重大障礙等。

(五)全球參與集中于“基本技能”與“專業(yè)發(fā)展”領(lǐng)域，忽視“公民技能”領(lǐng)域

依據(jù)“RALE”模型中對于“成人學(xué)習(xí)與教育”活動核心領(lǐng)域的分類，全球成人學(xué)習(xí)與教育參與領(lǐng)域也主要分為三類，即讀寫能力和基本技能；繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展(職業(yè)技能)以及自由主義、大眾教育和社區(qū)教育(公民技能)。表7體現(xiàn)了2015年以來全球成人學(xué)習(xí)與教育參與領(lǐng)域的變化。參與比例增長最大的領(lǐng)域是讀寫能力和基本技能以及繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展，這兩個領(lǐng)域的增長比例皆為57%，而公民技能領(lǐng)域增長比例僅為36%；讀寫能力和基本技能領(lǐng)域的減少比例最大(7%)，公民技能領(lǐng)域的減少比例最小(2%)；基本技能領(lǐng)域和職業(yè)技能領(lǐng)域均有26%的國家保持不變，公民技能領(lǐng)域有36%的國家保持不變。缺乏監(jiān)測參與情況面臨同樣問題:10%的國家不清楚基本技能領(lǐng)域參與情況的變化，13%的國家不清楚職業(yè)技能領(lǐng)域參與情況的變化，27%的國家不清楚公民教育的參與情況自2015年以來是否發(fā)生了變化。由此可見，全球成人學(xué)習(xí)與教育參與領(lǐng)域集中于“基本技能”與“專業(yè)發(fā)展”，而對“公民技能”領(lǐng)域的參與卻有所忽視。

表7 自2015年以來全球成人學(xué)習(xí)與教育參與領(lǐng)域的變化

三、阻礙

與前三次《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》中對于阻礙成人學(xué)習(xí)與教育參與的分類相同，GRALE IV仍將阻礙主要分為環(huán)境阻礙(由所處環(huán)境引起的阻礙)、條件阻礙(妨礙參與的必要條件)和認(rèn)識阻礙(對成人學(xué)習(xí)的態(tài)度與認(rèn)知)三種類型。這些阻礙使得實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的難度更大，可能性更小，所以要突破這些阻礙對于世界各國來說已刻不容緩。

(一)環(huán)境阻礙

學(xué)習(xí)者參與成人學(xué)習(xí)與教育的環(huán)境阻礙主要包括結(jié)構(gòu)與制度限制、貧窮與經(jīng)濟不平等、傳統(tǒng)與文化落后和工作與家庭阻礙四種。

1.結(jié)構(gòu)與制度限制。美國成人學(xué)習(xí)與教育學(xué)者注意到了成人學(xué)習(xí)與教育中的參與不平等所造成的影響，并指出宏觀層面的結(jié)構(gòu)性條件在促進成人學(xué)習(xí)與教育參與中所起的積極或消極的作用。這些討論的中心是國家政治結(jié)構(gòu)、國家管理政府的規(guī)則和規(guī)范以及國家執(zhí)行政策和結(jié)構(gòu)的能力等因素對促進成人學(xué)習(xí)與教育參與的阻礙。

2.貧窮與經(jīng)濟不平等。貧困與經(jīng)濟不平等對成人學(xué)習(xí)與教育參與所造成的阻礙也不容忽視?！敦悅愋袆涌蚣堋穼嵤┑睦∶乐藓图永毡葏^(qū)域中期審核報告指出，該區(qū)域低水平的識字和教育反映了教育和社會環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟不平等、國家的主要經(jīng)濟發(fā)展模式、政治文化和更廣泛的歷史進程都對該區(qū)域的貧困與經(jīng)濟不平等造成了影響。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨發(fā)現(xiàn),長期以來美國的財富分配不均與社會地位不平等現(xiàn)象愈演愈烈，越來越多的貧困人口獲得社會服務(wù)(包括社會福利)愈加困難，這嚴(yán)重阻礙了人們平等地參與成人學(xué)習(xí)與教育。[5]

3.傳統(tǒng)與文化落后。某些國家或地區(qū)落后的傳統(tǒng)與文化也會對成人學(xué)習(xí)與教育參與產(chǎn)生消極的影響，這是一些國家阻止女性參與成人學(xué)習(xí)與教育的原因。如受傳統(tǒng)文化的影響，中東地區(qū)、東南亞地區(qū)和非洲地區(qū)的女性社會地位低下，易受歧視，成人學(xué)習(xí)與教育的參與率也較低。

4.工作與家庭阻礙。工作壓力大與家庭任務(wù)繁重始終是阻礙成人學(xué)習(xí)與教育參與的兩個主要因素。這是高收入國家民眾不愿參與或無法開始成人學(xué)習(xí)與教育的最常見原因，但在低收入國家中因為工作與家庭障礙而不參加掃盲項目的人要少得多。如在韓國、意大利和日本等國家，因工作而受阻的情況特別普遍，但男女之間存在很大的性別差異，男性比女性更常將此視為一個重大障礙。家庭任務(wù)繁重也是另外一個主要的阻礙因素，但程度略低于工作壓力。眾所周知，一名女性，尤其是那些有孩子的女性，比男性更傾向于提及家庭任務(wù)。這種情況對于有孩子靠低收入生活的單身婦女來說尤其嚴(yán)重。

(二)條件阻礙

1.基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。通過對11個非洲國家的政府代表進行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，缺乏為所有年齡組提供高質(zhì)量教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施是促進農(nóng)村人口參與成人學(xué)習(xí)與教育的最大挑戰(zhàn)，前往臨近學(xué)習(xí)地點所需的時間和金錢妨礙了農(nóng)村人口的參與。如受附近缺乏提供高質(zhì)量教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施的影響，肯尼亞有30%的成人未參與掃盲計劃，18%的成人選擇了中途放棄。尤其在肯尼亞東北部省份，近一半的受訪者將此作為不參與掃盲計劃的理由。

2.技術(shù)更新遲緩。在PICC對于全球成人學(xué)習(xí)與教育參與障礙的調(diào)查中，技術(shù)更新落后于學(xué)習(xí)者多元學(xué)習(xí)需要的弊端也隨之暴露。雖然認(rèn)識到并非所有的課程都能通過迅速擴大的遠(yuǎn)程教育獲得，但是時間與地點仍是學(xué)習(xí)參與的主要障礙。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”開展的多元遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)與教育活動，可以在一定程度上有效消除由于時空限制對人們參與成人學(xué)習(xí)與教育造成的阻礙。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平與計算機技術(shù)創(chuàng)新水平存在一定差距，高收入國家與低收入國家的成人學(xué)習(xí)與教育參與受技術(shù)障礙影響的情況有所不同，如日本為22%，肯尼亞則為30%。

3.教師素質(zhì)較低。開展成人學(xué)習(xí)與教育教學(xué)活動的教師群體的數(shù)量與素質(zhì)同樣對各國成人學(xué)習(xí)與教育參與情況產(chǎn)生重要影響。一方面，高收入國家與低收入國家的成人教育教師群體數(shù)量存在較大差距，如英國開放大學(xué)有責(zé)任教師1，100多人, 輔導(dǎo)教師6，000多人，而肯尼亞的成人教育教師僅有2，000人，實際教師需求則為8，000人；另一方面，成人教育教師群體素質(zhì)也存在差距，如英國于2014年頒布《教師和教育培訓(xùn)者的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為國家繼續(xù)教育領(lǐng)域的通用教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，而肯尼亞對于成人教育教師的要求僅包括本科學(xué)歷，并不涉及其他專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.學(xué)習(xí)成本高昂。PIAAC調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在斯洛文尼亞有25%的未參與成人學(xué)習(xí)與教育的學(xué)習(xí)者將費用作為阻礙其參與的最大障礙，而相比之下，在芬蘭這一比例僅為7%。這兩個國家之間的差異反映了個人承擔(dān)參與成人學(xué)習(xí)與教育成本的程度。社會經(jīng)濟水平的差距加大了學(xué)習(xí)者在參與成人學(xué)習(xí)與教育方面的不公平，費用因素對于社會經(jīng)濟水平較高的階層幾乎不產(chǎn)生影響，但對于社會經(jīng)濟水平較低的階層卻是最大的阻礙，國家政府或教育培訓(xùn)機構(gòu)對于學(xué)費的設(shè)定也明顯加劇了學(xué)習(xí)者在參與成人學(xué)習(xí)與教育方面的不公平。

(三)認(rèn)識阻礙

據(jù)魯本森2007年所做的關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育參與者和非參與者的比較分析，在相當(dāng)大一部分人口中，認(rèn)識障礙是迄今為止影響其是否參與成人學(xué)習(xí)與教育的決定因素。“缺乏興趣通常反映了一種主觀理性，這種理性是圍繞著一個人的文化歸屬、身份和生活背景而構(gòu)建的，尤其是當(dāng)它與工作相關(guān)時”。因此，如果要促使一個從事單調(diào)乏味工作或沒有工作、又看不到更好就業(yè)機會的人參與成人學(xué)習(xí)與教育，就必須使他先意識到參與成人學(xué)習(xí)與教育將會對他的就業(yè)產(chǎn)生積極的影響。[6]同樣，利文斯多恩報告說心理因素對加拿大人參與成人學(xué)習(xí)與教育也具有很大的影響，其中有大約35%的人表示他們不需要更多的教育；41%的肯尼亞人也表達了類似的看法，他們認(rèn)為自己目前即使沒有接受教育但也能生活的很好，所以并沒有興趣參與成人學(xué)習(xí)與教育。[7]

截至目前，世界各國所開展的對成人學(xué)習(xí)與教育參與阻礙的調(diào)查有兩種不同的類別，一種是像肯尼亞掃盲調(diào)查和英國成人學(xué)習(xí)調(diào)查將“缺乏參與興趣”作為阻礙的一部分的調(diào)查，另一種是像PIAAC調(diào)查和AES調(diào)查并不將“缺乏參與興趣”視為阻礙。這種收集阻礙信息的主要方法導(dǎo)致對基本認(rèn)識阻礙的嚴(yán)重低估，更是對于參與者主體個人意愿表達的嚴(yán)重忽視。在所有將“缺乏參與興趣”作為阻礙的一部分來開展調(diào)查的國家，報告顯示有相當(dāng)大一部分人口在參與成人學(xué)習(xí)與教育的過程中面臨著認(rèn)識阻礙。如在參與歐洲“晴雨表”調(diào)查的11個歐洲國家中，認(rèn)識阻礙在所有參與阻礙中所占比例從丹麥的14%到英國的31%不等。

四、改革舉措

針對全球成人學(xué)習(xí)與教育參與發(fā)展的現(xiàn)狀，及其所面對的來自環(huán)境、條件與認(rèn)識等方面的阻礙，GRALE IV提出一系列改革舉措。

(一)完善成人學(xué)習(xí)與教育的內(nèi)涵與價值

雖然成人學(xué)習(xí)與教育目前已經(jīng)取得一定進展，但是影響范圍僅僅涵蓋了部分國家，對其內(nèi)涵和價值的宣傳力度有待加強。

1.明確并宣傳成人學(xué)習(xí)與教育的內(nèi)涵和價值。《成人學(xué)習(xí)與教育全球報告》提出，成人學(xué)習(xí)與教育應(yīng)該包括三種核心學(xué)習(xí)領(lǐng)域，即讀寫能力和基本技能、繼續(xù)教育和專業(yè)發(fā)展(職業(yè)技能)、大眾教育和社區(qū)教育(公民技能)?！敦悅愋袆涌蚣堋诽岢鲇斜匾l(fā)展一種廣泛的學(xué)習(xí)文化，以吸引更多新的國家和群體的參與。在世界范圍內(nèi)，目前還有很多國家對于成人教育內(nèi)涵的了解并不深入，因此，提高公眾對于成人學(xué)習(xí)與教育的認(rèn)識，相關(guān)組織應(yīng)進一步向世界各國宣傳成人教育的內(nèi)容及優(yōu)勢，擴大成人教育的普及范圍和影響。另外，要促進成人學(xué)習(xí)與教育的會員國之間進行通力合作，最大程度地開展資源共享，有利于提高會員國開展成人教育的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

2.推廣新型教育方式，豐富成人學(xué)習(xí)與教育的內(nèi)涵和價值。隨著開放式教育的興起，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的開放式課程資源有利于擴大公眾參與度。相較于傳統(tǒng)的開放教育，互聯(lián)網(wǎng)時代的開放式教育能夠為學(xué)習(xí)者提供更大的時空便利，這種新型教育方式通過互聯(lián)網(wǎng)教育平臺能夠為學(xué)習(xí)者提供個性化且公平的學(xué)習(xí)途徑。目前世界上許多國家還需要政府對基礎(chǔ)設(shè)施等資源進行管理和分配，保障弱勢群體的公平參與。[8]因此，要推動新技術(shù)手段與成人學(xué)習(xí)和教育深度融合，擴大MOOC、SPOC和OER，讓弱勢群體享有多元優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機會，豐富成人學(xué)習(xí)與教育的內(nèi)涵和價值。

(二)合理分配促進弱勢群體參與的援助資金

1.發(fā)達國家要發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動資金再分配。要使貧困地區(qū)和國家真正實現(xiàn)教育公平和終身學(xué)習(xí)，就需要對重大資源進行合理地再分配。因此，“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)1：消除貧困”提出各國要動用一切資源對貧困地區(qū)進行資金支持，尤其發(fā)達國家要發(fā)揮引領(lǐng)性作用。發(fā)達國家要承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，將國民總收入的0.7%用于發(fā)展中國家的資金援助，其中0.15%-0.2%的資金要給予貧困地區(qū)和國家。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，參與成人學(xué)習(xí)與教育的28個國家中，只有4個國家在2018年實現(xiàn)0.7%的發(fā)展援助目標(biāo)。由此可以看出，各國對于成人學(xué)習(xí)與教育“缺乏參與興趣”的原因之一在于財政資源的匱乏阻礙了弱勢群體參與教育。

2.政府和社會群體聯(lián)合，參與弱勢群體的教育幫扶。成人學(xué)習(xí)與教育并不能像正規(guī)教育一樣迅速獲得資金和財政的支持，在世界各國推廣成人學(xué)習(xí)與教育還有很長的路要走。[9]對弱勢國家資助的主體并不僅限于政府，社會企業(yè)和個人也承擔(dān)一定的責(zé)任。因此，如何對于弱勢群體進行公平有效地資助成為各國終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的核心。在成人教育發(fā)展中不會主動解決失業(yè)者、教育弱勢群體、老年人或任何其他弱勢群體的學(xué)習(xí)需求，因此政府核心作用就是矯正成人學(xué)習(xí)與教育的市場失靈。[10]學(xué)者德賈斯丁在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，福利國家的支出與弱勢群體參與成人教育的比例之間并沒有直接的對應(yīng)關(guān)系。他認(rèn)為一個國家對于弱勢群體的資助效果并不是由總量決定的，最重要的是如何進行資金分配。因此，政府和社會群體應(yīng)聯(lián)合起來，對資金進行合理分配，共同落實對弱勢群體的教育幫扶。

(三)創(chuàng)造公平穩(wěn)定的工作環(huán)境與條件

1.創(chuàng)造公平穩(wěn)定的工作環(huán)境至關(guān)重要。學(xué)者羅思馬和薩爾認(rèn)為，歐洲國家公民在參與非正規(guī)教育中所遭受的不公平待遇主要在于工作地位的不平等，他們強調(diào)構(gòu)建公平穩(wěn)定的工作環(huán)境對于成人學(xué)習(xí)與教育的重要性。[11]《2015年人類發(fā)展報告:為人類發(fā)展而工作》提出，目前全球有大量的人無法得到有尊嚴(yán)地生活的權(quán)利，同時也被剝奪了公平學(xué)習(xí)的機會，尤其是婦女在工作方面處于不利地位，這大大影響了其參與教育與學(xué)習(xí)的機會。該報告進一步指出，在科技日趨發(fā)達的時代，僅僅掌握一般技能的工人的工作環(huán)境和條件已經(jīng)面臨嚴(yán)重困難和阻礙。隨著全球科學(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展，需要高精尖技術(shù)的工作數(shù)量將迅速增加，低技能工作將大量減少，這將導(dǎo)致低技能工人的不安全感日益嚴(yán)重。經(jīng)合組織與國際勞工組織通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低技能工人缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的意愿，而這正是新興工作所需要的。[12]

2.社會組織采取實際行動，為勞動者改善工作條件。解決工作地位不平等給成人學(xué)習(xí)與教育所帶來的困難和挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)和工人團體等社會組織聯(lián)合采取實際行動。國際勞工組織的全球工作未來委員會呼吁要重振社會契約，“給予勞動者公平的待遇，尊重他們的權(quán)利，保護他們免受風(fēng)險，以回報他們對經(jīng)濟所做出的持續(xù)貢獻”。參與終身學(xué)習(xí)的權(quán)利是新社會契約的基礎(chǔ)，這包括帶薪教育休假的權(quán)利。全球工作未來委員會發(fā)布的《全球未來工作委員會：為更美好的未來而努力》的報告忽視了一個方面，那就是努力實現(xiàn)經(jīng)濟民主的必要性。[13]這雖然是一個烏托邦式的想法，但是各國不應(yīng)該忽視經(jīng)濟與民主之間的聯(lián)系，要看到終身學(xué)習(xí)其實可以幫助建立一個更具包容性的社會。從這個角度來說，解決工作環(huán)境不僅是幫助工人接受教育以勝任新興工作，更重要的是改善工作條件，構(gòu)建公平合理的工作環(huán)境。

(四)擴充成人學(xué)習(xí)與教育的涵蓋范圍

1.充分利用信息技術(shù)提高全球成人學(xué)習(xí)與教育的參與度。隨著科學(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展，教育內(nèi)容和手段的日益更新，世界各國在創(chuàng)新能力和信息手段運用方面出現(xiàn)嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝。例如，2017年印度城市的互聯(lián)網(wǎng)普及率為65%，而農(nóng)村地區(qū)僅為20%。因此，要發(fā)揮信息技術(shù)促進成人學(xué)習(xí)與教育參與的作用，需要克服數(shù)字鴻溝，尤其是要為農(nóng)村地區(qū)提供更多援助。發(fā)展數(shù)字教育有利于為學(xué)習(xí)者提供更多的機會，保障其進行高質(zhì)量學(xué)習(xí)，也有利于當(dāng)?shù)赝晟平逃|(zhì)量保障和學(xué)習(xí)認(rèn)可機制。[14]另外，正確使用信息通信技術(shù)不僅能夠幫助學(xué)習(xí)者獲得公平的學(xué)習(xí)機會，也能夠幫助其消除讀寫能力和基本技能、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域之間的隔閡。在當(dāng)今社會，將基本的學(xué)習(xí)和職業(yè)教育相結(jié)合是大勢所趨，全球成人學(xué)習(xí)與教育要善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大對偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)人群的投入力度，幫助其學(xué)習(xí)并掌握新的知識技能，擴大就業(yè)方向和選擇。

2.加大對社區(qū)學(xué)習(xí)中心的資助力度，提高弱勢群體在成人學(xué)習(xí)與教育中的參與度。社區(qū)學(xué)習(xí)中心的工作主要是根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛蜕鐓^(qū)環(huán)境提供多種多樣的非正式活動和非正規(guī)教育機會，幫助該地區(qū)受教育程度較低的成人獲得更多參與學(xué)習(xí)與教育的機會。這些非正規(guī)教育內(nèi)容包括識字、基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育等。開展社區(qū)學(xué)習(xí)中心也有利于解決成人學(xué)習(xí)與教育發(fā)展過程中的環(huán)境障礙和條件障礙，提供更為有利的社會和經(jīng)濟環(huán)境。第三次《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》和第六屆國際成人教育會議都指出，整個亞太地區(qū)、阿拉伯國家和拉丁美洲地區(qū)目前開設(shè)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心的數(shù)量都在迅速增長，這背后的原因離不開國家和地區(qū)之間的通力合作。另外，政府要進一步加強與非政府組織的合作，加大對社區(qū)學(xué)習(xí)中心及其相關(guān)教育活動的投資力度，為社區(qū)學(xué)習(xí)中心提供相應(yīng)的資金和技術(shù)支持。社區(qū)活動中心也要積極與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和社會群體建立更為完善的合作網(wǎng)絡(luò)，提高工作效率。

五、結(jié)語

迄今為止，第六屆國際成人教育大會閉幕已有十年。在這期間，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的四次《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了深刻的影響和作用，通過多年對相關(guān)國家和地區(qū)的追蹤調(diào)查研究來評析世界范圍內(nèi)成人學(xué)習(xí)與教育的發(fā)展態(tài)勢。GRALE IV提到，第七屆國際成人教育大會(CONFINTEA VII)將于2022年舉行，該大會將在以往會議的基礎(chǔ)上進一步闡釋《2030可持續(xù)發(fā)展議程》和《仁川宣言》中提到的“2030教育：邁向全納、公平、高質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)”的實現(xiàn)路徑和愿景。2017年10月在韓國水原市舉辦的第六屆國際成人教育大會中期審查會議(Mid-Term Review of CONFINTEA VI)中提到，由于《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中并未充分闡述成人教育對世界可持續(xù)發(fā)展所帶來的重要影響和作用，因此呼吁相關(guān)部門要將《貝倫行動框架》和《全球成人學(xué)習(xí)與教育報告》中所提出的終身學(xué)習(xí)置于“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4：優(yōu)質(zhì)教育”的核心地位，真正為弱勢群體提供平等、廉價的職業(yè)培訓(xùn)，消除教育的性別差距和貧富差距，實現(xiàn)人人有機會接受優(yōu)質(zhì)的高等教育。正如《2030年仁川宣言》所承諾的“要發(fā)展公平、包容和高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)”，真正實現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織所提出的“成人學(xué)習(xí)和教育的目標(biāo)就是為所有人創(chuàng)造一個光明的未來”。