“一肩挑”不是“一人干”

劉甜甜 王雅

3月10日一大早，顏繼富被手機(jī)鈴聲吵醒。“你們村的貧困戶(hù)走訪(fǎng)情況統(tǒng)計(jì)表咋還沒(méi)交？”顧不上吃口飯，他趕緊去村委會(huì)。

表格還沒(méi)統(tǒng)計(jì)完，又有村民找上門(mén)?！拔业耐恋卣饔煤贤狡诹?，你看怎么處理？”協(xié)商了一個(gè)多小時(shí)。村里硬化道路的水泥，在老百姓門(mén)前堆了一天，顏繼富又給施工方、群眾兩頭做工作。

中午飯沒(méi)吃，他跑到鎮(zhèn)上，坐到了防汛防滑培訓(xùn)會(huì)的會(huì)議室里。

一下會(huì)，人畜飲水提升工程地面管子漏水了，顏繼富哼哧著走了一個(gè)小時(shí)進(jìn)山找取水點(diǎn)?；貋?lái)的路上，已經(jīng)下午3點(diǎn)，村里訂的核桃苗子到了。發(fā)苗子、講解種植方法……這邊還沒(méi)弄完，鄰里吵架，又去調(diào)解了。

下午6點(diǎn)回到家，準(zhǔn)備吃今天第一頓飯，開(kāi)發(fā)商的合同過(guò)來(lái)了，看合同、審定，又是一個(gè)晚上。

這是顏繼富在鎮(zhèn)坪縣鐘寶鎮(zhèn)新坪村一天的工作。今年60多歲的顏繼富，原是鎮(zhèn)上的退休干部，2019年9月，村干部實(shí)行“一肩挑”后，因?yàn)楣ぷ髂芰?qiáng)，他由從村黨支部書(shū)記推選為“一肩挑”干部。

前后有什么區(qū)別？“拿10號(hào)的工作來(lái)說(shuō)，只有貧困戶(hù)走訪(fǎng)情況統(tǒng)計(jì)表、審訂合同是村支書(shū)的本職?！鳖伬^富說(shuō)，感覺(jué)整天都被工作籠罩著。吃飯有一頓沒(méi)一頓，他還調(diào)侃自己患上了“手機(jī)鈴聲綜合征”。電話(huà)一響，他就高度緊張，因?yàn)殁徛暣碇?，任?wù)來(lái)了、檢查來(lái)了……

這么累怎么辦？

一人“定調(diào)”，十指彈琴

從大的方面講，“一肩挑”挑起了黨務(wù)和村務(wù)。但細(xì)化起來(lái)，大到鄉(xiāng)村振興，小到村民的菜園子被豬拱了，都必須及時(shí)處理。

“‘996不算什么，我們都是‘724在線(xiàn)?！鳖伬^富說(shuō)，自從“一肩挑”后，基本沒(méi)睡過(guò)安穩(wěn)覺(jué)，隨時(shí)要去解決夫妻吵架、父子分家、妯娌扯皮等各種事。

村民有一種法定代表人的身份認(rèn)同，以前有事只找村主任，現(xiàn)在只找“一肩挑”干部。原來(lái)村支書(shū)、村主任改任副支書(shū)、副主任的，多少有點(diǎn)“退二線(xiàn)”的心態(tài)，操心的事，還得“一把手”來(lái)。

這讓“一肩挑”干部感覺(jué)頗有壓力。怎樣既制定實(shí)施戰(zhàn)術(shù)，又組織進(jìn)攻，還讓自己不要那么累？

顏繼富從做實(shí)分工人手。

2019年11月，一位客商找到村里，表達(dá)了想在新坪村搞林下產(chǎn)業(yè)的想法。后山環(huán)境好、林地資源豐富，但也有一些荒廢的土地，如果能加以利用，未免不是一個(gè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好機(jī)會(huì)。

農(nóng)村工作向來(lái)不分早晚，顏繼富在一天之內(nèi)接連組織了支委會(huì)議、村委會(huì)議，最終經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)決議，進(jìn)入實(shí)施階段。

越是權(quán)力集中，越要發(fā)揮村委的作用，不能讓支委代替村委。顏繼富根據(jù)村委會(huì)每個(gè)人的性格特點(diǎn)分配了工作。

副主任葉道成跟群眾打交道多，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)。委員李發(fā)兵做過(guò)生意，懂得多，負(fù)責(zé)信訪(fǎng)、法律知識(shí)的宣傳工作。委員王行帽行動(dòng)力強(qiáng)負(fù)責(zé)苗子調(diào)運(yùn)、工程質(zhì)量監(jiān)督。村文書(shū)彭世波心細(xì)，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)資料存檔。

顏繼富也沒(méi)有只做“甩手掌柜”，經(jīng)他統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，原先從開(kāi)會(huì)到事情定下來(lái)，需要兩個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在一周內(nèi)全部完成。

“一肩挑”干部感到累，主要是在剛上任一切還沒(méi)有理順的時(shí)候。

鐘寶鎮(zhèn)黨委副書(shū)記陳思發(fā)現(xiàn)，民主村剛開(kāi)始的工作有點(diǎn)跟不上。這也不難理解，村里四五個(gè)人往往要對(duì)接鎮(zhèn)上多個(gè)部門(mén)，而總負(fù)責(zé)卻只有“一肩挑”干部一個(gè)人，就算他們渾身是鐵，也打不了幾根釘，疏忽了、忘記了是常有的事。

沒(méi)有明確的分工，就好像誰(shuí)都在干，又誰(shuí)都不千。合理的分工比任何適合時(shí)候都顯得重要。

“‘一肩挑干部不能大事小事一把抓?！标愃加H自上陣，為民主村做了詳細(xì)的分工。副支書(shū)負(fù)責(zé)民政工作，計(jì)生專(zhuān)干除了本職，還“挑”起衛(wèi)生工作，每個(gè)人不僅要對(duì)村支書(shū)、村主任負(fù)責(zé)，也要對(duì)接鎮(zhèn)政府。

“‘一肩挑絕不是一人千?！辨?zhèn)坪縣委組織部部長(zhǎng)魯延福說(shuō)，既要確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)，也要講究十指彈琴。

2020年起，鎮(zhèn)坪縣繼續(xù)完善考核制度，在年終按照30%的比例，選出優(yōu)秀的“一肩挑”干部，獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)該村其他村干部，各村根據(jù)平常工作表現(xiàn)合理分配。

多方發(fā)力，定制“成長(zhǎng)”

曾家鎮(zhèn)洪陽(yáng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任黃鵬感到累，是因?yàn)樗攵嗲┦?，疫情讓他更加感受到肩上?dān)子的分量。

與別人不同，黃鵬肩上還兼職村醫(yī)。2003年，從衛(wèi)校畢業(yè)后，入職當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生院，后來(lái)遇到改革，成了村醫(yī)。

防疫專(zhuān)業(yè)出身，“非典”時(shí)就干村醫(yī)，黃鵬自認(rèn)經(jīng)驗(yàn)豐富，這次防疫，他沖在前頭，做消殺、排查返鄉(xiāng)人員。

黃鵬工作的范圍，從洪陽(yáng)村“輻射”到越過(guò)省界的湖北省竹溪縣界牌溝村。界牌溝平時(shí)與其他村共用村醫(yī)，醫(yī)療資源緊張，黃鵬能幫就幫一把。

疫情期間，那邊村民出現(xiàn)常見(jiàn)病，需要藥的時(shí)候，界碑旁的大樹(shù)，就成了他們放藥取藥的老地方。

不僅自己忙到“起飛”，現(xiàn)在連老婆也跟著天天在村衛(wèi)生室值班。

問(wèn)到最想千好的事，“一肩挑”干部普遍反映是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)狀讓他們“真無(wú)奈”和“千著急”。

牛頭店鎮(zhèn)水晶坪村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任周仁恩算了一筆賬，將縣上的20萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金注入村里的企業(yè)，通過(guò)分紅獲得收入。

一年分到的3萬(wàn)元，1.8萬(wàn)元分給貧困戶(hù)。剩下1.2萬(wàn)元，30%留存集體，其余分到每個(gè)村民頭上的，平均只有不到9塊錢(qián)。

“真無(wú)奈，入股分紅賺得實(shí)在太少?！敝苋识髡f(shuō)，這在鎮(zhèn)坪縣不是個(gè)例。對(duì)于很多村子來(lái)說(shuō)，發(fā)展旅游不得天獨(dú)厚，種藥材周期太長(zhǎng)，有個(gè)村種的黃連，長(zhǎng)了幾年還是個(gè)苗苗。

單干，找不到門(mén)道又有風(fēng)險(xiǎn)，有雞不會(huì)下蛋，干部們干著急，滿(mǎn)腦子都是壯大集體經(jīng)濟(jì)。腦殼累，怎么破？

空想沒(méi)用，周仁恩下決心走出“舒適區(qū)”。

水晶坪風(fēng)景優(yōu)美，地貌與琵琶相似，素有琵琶洲之稱(chēng)，村上還有一棵千年老樹(shù)，都是可以開(kāi)發(fā)的旅游資源。

周仁恩和村“兩委”商量后，開(kāi)始流轉(zhuǎn)村上閑置的老房子，改造為民宿，著力打造老樹(shù)風(fēng)景區(qū)。

同樣是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，相距20公里的鐘寶鎮(zhèn)的思路是，將全鎮(zhèn)8個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金捆綁，發(fā)揮鎮(zhèn)坪山好水好的優(yōu)勢(shì)，鐘寶鎮(zhèn)確定的林下旅游項(xiàng)目，前期建設(shè)接近尾聲。

未來(lái)，擁有餐飲、住宿、兒童樂(lè)園的鐘寶鎮(zhèn)將迎來(lái)各地的游客。大家不僅可以在這里縱情山水，還能在村集體的草莓大棚里享受假期。

提升能力才能提升效率。鎮(zhèn)坪給退下來(lái)的村支書(shū)、村主任設(shè)立專(zhuān)崗，幫助“上去”的干部;同時(shí)請(qǐng)了“私人家教”，讓駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，一對(duì)一幫扶“一肩挑”干部。

針對(duì)電腦操作、公文寫(xiě)作、基礎(chǔ)事務(wù)處理等具體問(wèn)題，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特意開(kāi)設(shè)了“夜校小課堂”，定期組織考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。

擺脫“人治”慣性思維

在農(nóng)村，好政策不等于好落實(shí)的政策。大部分涉農(nóng)政策初衷都是為了農(nóng)民好，但落實(shí)中的“成本”很高，如調(diào)解矛盾沖突、撫平村民情緒、平衡各方利益等，都要村干部承擔(dān)。

鐘寶鎮(zhèn)干洲河村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任馮光山說(shuō)，每天最耗精力的就是各式各樣的解釋工作。

為什么貧困戶(hù)修房子動(dòng)輒一人補(bǔ)幾萬(wàn)，而非貧困戶(hù)沒(méi)有？為什么交養(yǎng)老保險(xiǎn)比去年增加了20元，是不是村干部拿走了？為什么別人有低倮我沒(méi)有，村干部又吃偏飯了？

這些“奪命”連環(huán)問(wèn)，基本是家常便飯。為了處理農(nóng)村的事情，村干部“既當(dāng)多面手，也做受氣包”“有時(shí)唱黑臉，有時(shí)唱白臉”，練就了十八般武藝，身體累，心更累。

關(guān)于復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)治理，如何創(chuàng)新？上竹鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、大壩村“一肩挑”干部冉勝軍認(rèn)為，新形勢(shì)下，農(nóng)村治理不能只依靠村干部的權(quán)威，而要運(yùn)用法治手段提升效率。

大壩村因?yàn)橛械V山，素來(lái)村風(fēng)彪悍、利益糾紛多，信訪(fǎng)矛盾占了全鎮(zhèn)的80%，是鎮(zhèn)坪縣掛名的6個(gè)后進(jìn)村之一。

過(guò)去十多年間，村支書(shū)搞不定矛盾，村主任家族勢(shì)力大，兩人不和致工作難以開(kāi)展。2019年，上竹鎮(zhèn)研判后認(rèn)為，他們倆都不適合“一肩挑”。

冉勝軍就這樣由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記變成“一肩挑”干部。針對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題，他借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)，在大壩村建起了“楓橋式警務(wù)站”，請(qǐng)派出所民警駐村值班，力爭(zhēng)讓矛盾不上交。

2019年12月，于祖炳來(lái)到警務(wù)站猛地一拍桌子，要求村里給他20萬(wàn)元賠償。理由是，2013年，大壩村煤礦投入生產(chǎn)，從自己的9分地路過(guò)。當(dāng)時(shí)覺(jué)得能在礦上工作，解決收入沒(méi)有問(wèn)題，就答應(yīng)不需要賠償。可時(shí)過(guò)境遷，煤礦倒閉、工作丟了、生活困難，便四處上訪(fǎng)。

借此機(jī)會(huì)，冉勝軍叫來(lái)于祖炳的親戚朋友，把他這些年享受的政策通過(guò)PPT一一列舉。在大家的圍觀(guān)下，于祖炳主動(dòng)認(rèn)了錯(cuò)。

事實(shí)上，于祖炳家被小路分開(kāi)的土地確實(shí)耕種困難，冉勝軍便拿出了新的解決方案，6年時(shí)間，按規(guī)定賠償9000元。至于土地，是續(xù)租是收回，由于祖炳決定。

運(yùn)行半年多，警務(wù)站共解決矛盾18件，遺留問(wèn)題7件?！凹戎v法也講情，對(duì)村風(fēng)民風(fēng)向好也能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?！比絼佘姲l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在微信群里罵人吵架的變少了，村里喝酒鬧事的也變少了。

依法治村在一定程度上“解放了”村干部，讓冉勝軍有舉重若輕的感覺(jué)，“現(xiàn)在即使我離開(kāi)，村里各項(xiàng)工作也能正常運(yùn)行。”