寧夏社會(huì)信用體系建設(shè)研究及建議

馬冀平

摘 ?要：信用體系建設(shè)是新時(shí)期黨的重要戰(zhàn)略部署，按照國(guó)家明確的建設(shè)目標(biāo)，寧夏社會(huì)信用體系建設(shè)取得一定成效，制定了規(guī)劃制度，設(shè)置了組織機(jī)構(gòu)，明確了相關(guān)職能，搭建了信用平臺(tái)，信用信息歸集共享功能凸顯，信用應(yīng)用逐步展開，與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)共享，具備了信息征集、共享和信息服務(wù)功能。但現(xiàn)階段，寧夏信用立法工作推進(jìn)較慢，信用工作人員保障不足，服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，信用服務(wù)市場(chǎng)化程度低。要促進(jìn)寧夏社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)，需在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)完善、人員保障、數(shù)據(jù)征集、服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等多方面著手。

關(guān)鍵詞：信用 信用體系 信用信息 ?信用應(yīng)用

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的迫切需要。

一、寧夏社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府非常重視社會(huì)信用體系建設(shè)，先后制定并發(fā)布了一系列信用相關(guān)的政策法規(guī)，為全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)提供依據(jù)和政策保障，為全區(qū)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)造條件。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織保障

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府十分重視社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2005年11月，寧夏回族自治區(qū)成立了建設(shè)“信用寧夏”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在自治區(qū)金融辦，正式開展寧夏社會(huì)信用體系建設(shè)工作。2012年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整至自治區(qū)發(fā)改委，并且明確了牽頭制定總體實(shí)施方案和起草規(guī)章制度，組織社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)的職能。2016年，在自治區(qū)發(fā)改委信息中心加掛“寧夏社會(huì)信用服務(wù)中心”的牌子，履行全區(qū)社會(huì)信用體系平臺(tái)建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)及服務(wù)的職能。機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能的明確為寧夏社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提供了有力支撐。

（二）制定政策規(guī)章，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

結(jié)合實(shí)際，寧夏2012年印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)，并提出了具有針對(duì)性的工作措施。2015年，自治區(qū)又出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015年—2020年）》《寧夏回族自治區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，確定了進(jìn)一步加強(qiáng)寧夏社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)、思路和方法。隨后，自治區(qū)結(jié)合不同的建設(shè)階段，相繼出臺(tái)了有關(guān)信用信息的歸集共享及應(yīng)用的管理辦法或指導(dǎo)意見，保障了社會(huì)信用體系建設(shè)的順利推進(jìn)。

（三）推進(jìn)“以用促建”，加快信用平臺(tái)建設(shè)

信用信息共享平臺(tái)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，是保障信用信息歸集、共享、應(yīng)用的條件。通過前期調(diào)研，寧夏于2015年啟動(dòng)信用信息共享平臺(tái)一期項(xiàng)目，接入市場(chǎng)監(jiān)管、人社、稅務(wù)等12個(gè)重點(diǎn)部門的信用數(shù)據(jù)。2016年，啟動(dòng)二期項(xiàng)目，在一期基礎(chǔ)上，新建成33個(gè)區(qū)級(jí)部門采集點(diǎn)和4個(gè)地市的信用系統(tǒng)，形成了上聯(lián)國(guó)家、下達(dá)市縣、橫連區(qū)級(jí)部門的信用信息征集共享體系，同時(shí)搭建了面向政府用戶的信用共享工作平臺(tái)。目前，信用建設(shè)重點(diǎn)是拓展信用應(yīng)用，促進(jìn)信用惠民便企，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，推動(dòng)信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

（四）強(qiáng)化歸集共享，開展信用應(yīng)用

信用信息歸集共享功能凸現(xiàn)。截止去年底，寧夏信用信息共享平臺(tái)累計(jì)歸集自治區(qū)級(jí)42個(gè)部門及5市信用信息3470萬條，“信用中國(guó)（寧夏）”門戶網(wǎng)站累計(jì)訪問量552萬人次，采集發(fā)布新聞、動(dòng)態(tài)信息3.04萬條;向公共資源交易中心、在線審批監(jiān)管平臺(tái)共享紅黑名單信息10.37萬條。向自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳共享數(shù)據(jù)33萬條。信用信息的應(yīng)用逐步展開。實(shí)現(xiàn)信用信息共享平臺(tái)與“我的寧夏”APP的對(duì)接。完成48個(gè)備忘錄的梳理工作，已將聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄措施配置至政務(wù)大廳系統(tǒng)。在寧夏行政審批與公共服務(wù)系統(tǒng)和自治區(qū)發(fā)改委OA平臺(tái)中接入信用信息共享平臺(tái)，在政務(wù)審批事項(xiàng)中、公務(wù)員和事業(yè)單位招聘用人、招投標(biāo)領(lǐng)域、政府投資項(xiàng)目資金審批環(huán)節(jié)、部門評(píng)先選優(yōu)等事項(xiàng)中引入了信用信息核查。截止去年底，寧夏信用信息共享平臺(tái)已累計(jì)為各部門提供了1954家企業(yè)和6443名自然人的信用信息查詢，共有42個(gè)數(shù)據(jù)源單位累計(jì)在系統(tǒng)中自行查詢3279次。同時(shí)，為企業(yè)提供信用修復(fù)服務(wù)，依據(jù)國(guó)家規(guī)定，共修復(fù)884家企業(yè)共1150條行政處罰信息。

（五）緊抓培訓(xùn)宣傳，提升信用意識(shí)

在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中，寧夏回族自治區(qū)十分重視培訓(xùn)宣傳工作。每年召開全區(qū)的信用工作培訓(xùn)，針對(duì)涉及到的45家數(shù)據(jù)源單位和5個(gè)地市工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展了相關(guān)培訓(xùn)工作，積極組織區(qū)市工作人員參加全國(guó)范圍的信用觀摩評(píng)比工作，加大信用服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。借助寧夏召開中阿博覽會(huì)及60大慶成果展機(jī)會(huì)，展示寧夏信用體系建設(shè)成果，通過寧夏日?qǐng)?bào)、銀川日?qǐng)?bào)等主要媒體宣傳信用工作。通過不同層級(jí)、不同媒介，采用不同宣傳方式，面對(duì)多種受眾群體宣傳信用，提升廣大民眾的信用意識(shí)。

二、寧夏社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的問題

通過幾年努力，寧夏社會(huì)信用體系建設(shè)加速前行，成效顯著，信用信息歸集數(shù)量不斷增大，信用信息應(yīng)用逐步展開，民眾信用意識(shí)得到提升。但從整體看，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的信用體系建設(shè)水平還存在一定差距。

（一）信用立法滯后于社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐

信用制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心，而信用制度的核心是信用立法?，F(xiàn)階段，各地積極開展信用立法工作，目前已有三分之二以上的省區(qū)市出臺(tái)或正在研究出臺(tái)地方信用法規(guī)，已有26部法律、28部行政法規(guī)中包含信用條款。寧夏信用立法工作還未啟動(dòng)，相關(guān)的法律法規(guī)滯后，迫切需要加快信用立法進(jìn)程，促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)信用體系建設(shè)工作，為社會(huì)信用體系建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）組織保障力度亟需加強(qiáng)

目前，在信用信息體系建設(shè)中，大多數(shù)地方和部門沒有專門信用機(jī)構(gòu)設(shè)置，也沒有專職人員，僅僅依靠牽頭部門人員兼職從事信用工作，配備力量嚴(yán)重不足。特別是地市，基本沒有完備的機(jī)構(gòu)和專職人員，既要統(tǒng)籌全市的信用工作，又要指導(dǎo)區(qū)縣的信用建設(shè)，工作任務(wù)較重，人員嚴(yán)重不足，因而信用工作的開展較為滯后。

（三）信用工作重視程度有待提高

對(duì)信用體系建設(shè)在認(rèn)識(shí)上不充分、不統(tǒng)一，影響信用體系建設(shè)的進(jìn)程及成果。在信用平臺(tái)建設(shè)過程中，部分部門和地區(qū)對(duì)信用體系建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。未將信用體系建設(shè)放到足夠重要的位置，沒有明確工作目標(biāo)和工作責(zé)任，到考核時(shí)才倉(cāng)促應(yīng)付。存在著對(duì)考核內(nèi)容重視有余而具體業(yè)務(wù)進(jìn)展關(guān)注不足的現(xiàn)象。面對(duì)具體考核任務(wù)的內(nèi)容，推動(dòng)較為積極，但對(duì)考核以外的工作內(nèi)容則配合不主動(dòng)，推動(dòng)不積極，導(dǎo)致信用體系建設(shè)工作進(jìn)展不夠理想。

（四）信用數(shù)據(jù)歸集的量和質(zhì)亟需提升

很多部門的信用工作停留在考核達(dá)標(biāo)的要求上，只是按考核任務(wù)推送數(shù)據(jù)，而不重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量。2018年全年數(shù)據(jù)源部門提供有效數(shù)據(jù)745.86萬條，清洗比對(duì)合格430.2萬條，清洗比對(duì)合格率僅為57.68%。有些部門只共享的是一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)其部門核心數(shù)據(jù)保留，不予共享，嚴(yán)重影響了信用工作的開展效果和信用服務(wù)的推廣。

（五）服務(wù)機(jī)構(gòu)少，市場(chǎng)活躍度不高

社會(huì)信用應(yīng)用創(chuàng)新主要取決于信用服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信用服務(wù)組織承擔(dān)著信用的征集、評(píng)估、服務(wù)、咨詢等功能，在彌補(bǔ)信息不對(duì)稱方面具有重要作用。目前各地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，而寧夏僅有1家信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，且其業(yè)務(wù)范圍不大，服務(wù)水平不高，與其他地區(qū)信用服務(wù)市場(chǎng)差距較大。

三、寧夏社會(huì)信用體系建設(shè)的建議

（一）加快信用立法進(jìn)程，規(guī)范社會(huì)信用體系建設(shè)工作

以國(guó)家信用相關(guān)制度為藍(lán)本，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合寧夏回族自治區(qū)實(shí)際的信用管理制度、實(shí)施辦法、操作細(xì)則及相關(guān)條例，構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)信用體系。一是加快立法工作進(jìn)度，深入論證立法涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展信用立法研究，加快出臺(tái)信用建設(shè)地方性法規(guī)。二是構(gòu)建完善信用管理制度，做到從信用信息指導(dǎo)目錄的制定、信用信息數(shù)據(jù)的征集、信用產(chǎn)品的開發(fā)使用、信用服務(wù)的提供都有規(guī)章可循，有制度可依。三是規(guī)范制度推行的流程，將專家論證、公眾參與、合法性審查等作為相關(guān)制度推行的必經(jīng)程序，引入聽證制度，及時(shí)公布聽證意見及采納情況和理由，真正做到公共決策有公眾參與。

（二）建立健全組織機(jī)構(gòu)，確保建設(shè)順利展開

信用體系建設(shè)不是一項(xiàng)臨時(shí)性工作，信用服務(wù)的提供是長(zhǎng)期性的，為保障信用工作順利開展，需搭建從區(qū)級(jí)到市級(jí)的信用工作機(jī)構(gòu)，專人專崗專責(zé)，及時(shí)解決信用工作問題，積極主動(dòng)挖掘信用工作亮點(diǎn)，保障信用建設(shè)順利推進(jìn)。一是從機(jī)構(gòu)的健全上保障信用工作的順利開展。可考慮在發(fā)改委增設(shè)處室，主要執(zhí)行信用信息的管理、信用相關(guān)制度的研究、信用服務(wù)的應(yīng)用等職能;在寧夏社會(huì)信用服務(wù)中心增加科室，履行信用信息報(bào)送、信用環(huán)境建設(shè)、信用系統(tǒng)維護(hù)等職能。二是從人員數(shù)量和質(zhì)量上保障信用建設(shè)。在發(fā)改委和信用服務(wù)中心增加人員編制，使其專職于信用體系建設(shè)，提升信用建設(shè)的管理水平和執(zhí)行能力;為信用信息共享平臺(tái)的后期系統(tǒng)維護(hù)提供支撐;通過到國(guó)家信息中心及其他省市調(diào)研交流、接受專業(yè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)培訓(xùn)等方式，提高現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能。

（三）擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，提高數(shù)據(jù)共享效率

繼續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)征集范圍，縱向延伸到縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的數(shù)據(jù)，橫向擴(kuò)充到社會(huì)機(jī)構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹悄芑岣邤?shù)據(jù)共享效率。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集工具，收集不同類型的數(shù)據(jù)，豐富信用信息數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)用提供豐富、可靠的信息資源支撐。充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，將現(xiàn)有信用數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管分析模型，對(duì)信用數(shù)據(jù)加載并進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)潛在的規(guī)律，找出數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，及時(shí)掌握信用主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律與特征，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。

（四）培育信用市場(chǎng)主體，完善信用服務(wù)系統(tǒng)

依托平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，培育本區(qū)域內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。采用云計(jì)算服務(wù)模式，開發(fā)面向信用管理部門和各政府部門提供包括基礎(chǔ)信用應(yīng)用、專項(xiàng)信用應(yīng)用、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等信用應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)信用服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。以特定信用產(chǎn)品的使用助推區(qū)域內(nèi)信用服務(wù)習(xí)慣和機(jī)制的形成。利用平臺(tái)資源，設(shè)計(jì)在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、申請(qǐng)政府扶持資金等領(lǐng)域使用的信用產(chǎn)品，通過政府推動(dòng)及使用信用產(chǎn)品，提升大眾信用產(chǎn)品的使用需求，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的市場(chǎng)范圍，從而促進(jìn)信用服務(wù)質(zhì)量的提高。

（五）創(chuàng)新宣傳手段，確保信用意識(shí)的普及和提高

從宣傳硬件、方式、媒介等方面夯實(shí)宣傳的基礎(chǔ)，提高宣傳的效果。一是優(yōu)化宣傳硬件設(shè)施。改進(jìn)寧夏社會(huì)信用服務(wù)中心宣傳硬件設(shè)施，采用先進(jìn)的顯示設(shè)備，提高系統(tǒng)的培訓(xùn)、平臺(tái)的演示、宣傳資料的播放等效果。二是創(chuàng)新宣傳工作方式。通過宣傳視頻、公益廣告、平面廣告、漫畫、?？?、宣傳畫冊(cè)等方式，進(jìn)一步加大信用工作對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳力度，提高信用主體信用意識(shí)。三是構(gòu)筑宣傳承載平臺(tái)。借助中阿博覽會(huì)大平臺(tái)，采用專題論壇、系統(tǒng)展示等形式，同時(shí)還可以借助電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、?？≈啤⑸鐓^(qū)服務(wù)等傳播媒介，擴(kuò)大信用宣傳范圍，提高宣傳效果，推動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與社會(huì)信用體系建設(shè)，打造守信用、講誠(chéng)信的社會(huì)氛圍。

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（作者系寧夏發(fā)展改革委信息中心主任 ）

責(zé)任編輯：張莉莉