鄉(xiāng)村振興視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐困境與路徑選擇
——以廣東吳川市穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式為例

李祥 葛楊

(廣東海洋大學 管理學院 公共管理系，廣東 湛江 524088)

1 文獻綜述與問題提出

2013年習總書記在湖南湘西考察時強調(diào)，發(fā)展工業(yè)是擺脫貧困的根本途徑，要因地制宜，把培育工業(yè)作為消除貧困的根本出路。黨的十九大提出，工業(yè)扶貧是實現(xiàn)精準扶貧的關鍵措施，是打贏扶貧之戰(zhàn)的重要保證?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧”逐漸成為理論界關注的熱點問題。發(fā)展貧困地區(qū)以資源稟賦為基礎的特色產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，可以有效提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)從“輸血”扶貧到“造血”扶貧的轉變。全面梳理國內(nèi)外文獻可知，產(chǎn)業(yè)扶貧研究基本上圍繞以下幾個方面展開：一是產(chǎn)業(yè)扶貧模式興起。從國外來看，雖然對貧困問題的研究較多，但對產(chǎn)業(yè)扶貧的研究還相對較少，大多是關于資本扶貧的研究。Naxs(1966)認為，發(fā)展中國家的長期貧困是由于資本形成不足造成的，在發(fā)展中國家資本形成容易陷入“低收入—低儲蓄能力—低資本形成—低生產(chǎn)率—低產(chǎn)出—低收入”的惡性循環(huán)，因此認為經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關鍵。這為發(fā)展中國家擺脫貧困、實現(xiàn)工業(yè)化從宏觀層面上提供了理論依據(jù)[1]。Muir Dahl(1991)認為，社會經(jīng)濟發(fā)展過程是一個動態(tài)系統(tǒng)，其中技術進步、經(jīng)濟、政治、文化等因素相互聯(lián)系，相互影響，呈現(xiàn)出“循環(huán)積累”的變化趨勢。因此，應通過體制改革改變收入與產(chǎn)出之間的不良循環(huán)[2]。尤努斯(2015)進一步指出，貧困的根本原因不是懶惰或缺乏智慧，而是窮人缺乏發(fā)展工業(yè)的資本。為此，他致力于根據(jù)市場需求創(chuàng)造和發(fā)展“小額貸款”，特別是為因貧窮而無法獲得傳統(tǒng)銀行貸款的企業(yè)家提供融資[3]。由此看來，國外學者都比較關注通過實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的方式來擺脫貧困，并且強調(diào)資本和產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是產(chǎn)業(yè)扶貧模式的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧不只是減貧的靜態(tài)概念，更是一個動態(tài)、持續(xù)的過程。胡振光、向德平等(2014)認為，工業(yè)扶貧是一套完整的操作模式、組織結構和生產(chǎn)鏈條，它圍繞特定的資源、產(chǎn)品或服務，實現(xiàn)“輸血型”到“造血型”的轉變，以此來逐漸消除貧困[4]。胡新良(2015)進一步補充道，農(nóng)業(yè)工業(yè)化減貧是一種將政府、企業(yè)和農(nóng)民等社會力量集合起來參與其中的面向發(fā)展的扶貧機制[5]。貢保草(2010)認為，針對環(huán)境資源型產(chǎn)業(yè)可以采用農(nóng)牧優(yōu)勢互補發(fā)展和利用資源優(yōu)勢開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)的扶貧模式[7]。三是產(chǎn)業(yè)扶貧模式的問題。對于產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，吳國寶(2008)提出，國家和地方領先的扶貧企業(yè)很少能夠通過產(chǎn)品和技術真正帶動貧困家庭脫貧,而且沒有有效的方法來確保國家對龍頭企業(yè)的支持所產(chǎn)生的效益流向目標人群，“產(chǎn)業(yè)化扶貧目前仍是一個早產(chǎn)的嬰兒”[8]。同時，產(chǎn)業(yè)項目扶貧操作邏輯也受到高層政府、基層政府和農(nóng)民群體三個主體利益博弈的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧政策的運行脫離地區(qū)慣例和貧困階層的實際需求，難以實現(xiàn)貧困群體的國民意愿和主觀需求[9]。(馬良燦，2014)四是產(chǎn)業(yè)扶貧模式優(yōu)化路徑。徐志明(2008)提出，政府在實施發(fā)展性扶貧項目時，必須幫助農(nóng)民進行風險管理，開發(fā)基于政策的農(nóng)業(yè)保險，促進參與式扶貧[10]。章康華(2014)還表示，在新情況下，促進產(chǎn)業(yè)扶貧的方法是選擇優(yōu)勢和高效率的產(chǎn)業(yè)形成合作社，設立擴大融資的保證基金，努力消除資金不足的瓶頸問題，成立部門支援新機制，加強各部門共同推進產(chǎn)業(yè)扶貧的力量[11]。同時，科學系統(tǒng)地制定產(chǎn)業(yè)扶貧的具體扶持政策和機制，是確保產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要保證。為此，要加強產(chǎn)業(yè)扶貧相關政策的研究，特別要加快研究對扶貧領域的管理人員和鄉(xiāng)村有關管理干部的管理監(jiān)察措施[12]。(堯水根，2018)

綜上所述，學者們從“產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)涵—模式—困境—對策建議”較為詳細地展開了研究，為本項目研究提供重要的借鑒意義。諸多文獻還比較詳盡地為我們介紹了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展有力地帶動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)扶貧將成為持續(xù)的經(jīng)濟增長方式。但總體看來，在產(chǎn)業(yè)中，較多的是從宏觀和中觀上探討其中的運行機制和制度設計。大多數(shù)學者仍停留在過去單純研究產(chǎn)業(yè)扶貧問題上，或者僅基于鄉(xiāng)村振興視角來解決地區(qū)的深度貧困問題。極少數(shù)學者開始涉足并關注產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。很少探究內(nèi)在機理的運行和模式制度創(chuàng)新，且研究多與當前的湛江實際情況不相契合。因此，本課題立足湛江地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際，準確把握產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的現(xiàn)狀，選取吳川穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式為例，系統(tǒng)梳理其實踐探索，并厘清當前產(chǎn)業(yè)扶貧的問題，并提出有效的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑選擇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興的作用。

2 鄉(xiāng)村振興視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐探索——以廣東吳川市穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式為例

2.1 穩(wěn)村的基本情況

穩(wěn)村位于鑒江下游西岸，毗鄰鑒江供水樞紐工程，是吳川市黃坡鎮(zhèn)的一個貧困村。該村僅有403戶共1 803口人，但貧困戶就有27戶，貧困人口100人，包括21戶低保貧困戶和6戶五保貧困戶。從古到今，當?shù)卮迕裰饕糠N植水稻、番薯和打魚為生，村集體經(jīng)濟基本處于空白。盡管在穩(wěn)村適宜環(huán)境下生長出來的番薯味道香甜且賣相極好，在當?shù)匾恢毙∮忻麣猓捎谠摯迳a(chǎn)資源匱乏和基礎設施不足，飲用水少、行路難，加之農(nóng)地耕作排灌渠少、年久失修，排水不暢，雨天易積水，農(nóng)民耕種不便。另外，由于缺乏品牌意識，穩(wěn)村番薯大多是被村民用麻袋裝著拉去低端市場低價出售，賣不完吃不了的就只能留在田里腐爛，尤為可惜。因此，穩(wěn)村的經(jīng)濟社會發(fā)展一直受到嚴重的制約。2015年，穩(wěn)村村集體年收入僅6 000元，而村民人均可支配收入只有5 460元，貧困人口人均可支配收入更是低于4 000元。2016年，穩(wěn)村被評為省級貧困村。

2.2 穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式的形式

2016年11月9日，穩(wěn)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和萬合隆農(nóng)牧有限公司簽訂《穩(wěn)村番薯經(jīng)營協(xié)議書》，由該公司提供資金收購、營銷“穩(wěn)村番薯”，合作期限為10年。該協(xié)議規(guī)定，合作社每年生產(chǎn)的所有番薯都應供給該公司，該公司每公斤向合作社支付0.5元的利潤，以便合作社每年有穩(wěn)定的收入，貧困家庭每年有收入；合作社從農(nóng)家購買番薯的價格要比市場價格稍高，確保村民的收入增加；公司同意合作社銷售一定量的番薯產(chǎn)品，以確保合作社有更多的利潤。并在此基礎上，根據(jù)穩(wěn)村的實際情況，摸索出一條屬于穩(wěn)村番薯的精準產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

圖1 吳川穩(wěn)村番薯連鎖產(chǎn)業(yè)模式

2.2.1 完善發(fā)展載體，構建產(chǎn)業(yè)脫貧機制

穩(wěn)村成立由貧困村經(jīng)濟聯(lián)合社和貧困戶組成的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村集體和貧困家庭的收入以紅利的形式增加，村民收到分紅后再通過實施公益項目、建設基礎設施等措施，讓全體貧困戶受益。吳川市穩(wěn)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以68萬元為資本，其中38萬元分配給穩(wěn)村經(jīng)濟聯(lián)合社，30萬元給貧困戶，按每人0.3萬元進行分配，戶主作為股東代表。穩(wěn)村經(jīng)濟聯(lián)合社人數(shù)多、股份大，確保股權精準，確保貧困戶全部受益，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的目標。

2.2.2 選準產(chǎn)業(yè)路子，充分挖掘資源優(yōu)勢

根據(jù)當?shù)厍闆r整體規(guī)劃資源，選擇開發(fā)方向，充分利用政策，打破發(fā)展瓶頸。 一是調(diào)整土地規(guī)劃，增加工業(yè)用地和集體用地，為擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集體經(jīng)濟打下良好基礎。穩(wěn)村調(diào)整100畝耕地作為集體產(chǎn)業(yè)用地,已產(chǎn)生經(jīng)濟效益；二是界定產(chǎn)業(yè)范圍，充分挖掘地區(qū)潛力，開發(fā)有特色的產(chǎn)業(yè)。推出的“穩(wěn)村番薯”產(chǎn)品受到市場的歡迎，實現(xiàn)了村集體、貧困家庭、全村種植戶的“三收入”。 2016年，村總經(jīng)濟收入與2015年同期相比增加了5倍，貧困人口的48%脫離貧困。

2.2.3 實施品牌戰(zhàn)略，連接高端消費市場

為了探索農(nóng)業(yè)供給方面的結構改革，貧困村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務是提升產(chǎn)品質(zhì)量、特色品牌，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品競爭力，及時注冊商標， 保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不受侵害，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)村在推出產(chǎn)品前就注冊了“穩(wěn)田香”“穩(wěn)村番薯”“穩(wěn)米”三個商標，以“穩(wěn)村番薯”“穩(wěn)米”“穩(wěn)田香”等品牌為基礎，計劃形成多種多樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時計劃將“穩(wěn)田香”作為鄉(xiāng)村旅游的品牌。

2.2.4 加強對外合作，打造扶貧連鎖產(chǎn)業(yè)

遵循“一帶一路”互利共贏理念，以貧困村的政策、資源優(yōu)勢彌補資金、技術、人才的劣勢，加強與企業(yè)的合作，形成本土品牌的合作模式。依托貧困村的政策優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，吸引企業(yè)與穩(wěn)村合作。穩(wěn)村已經(jīng)形成了“公司+‘村集體+貧困戶’農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+‘雙訂單’(收購訂單、認定認購訂單)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?！胺€(wěn)村番薯”“穩(wěn)米”兩個本土品牌項目落實了收購服務收入、銷售利潤收入“雙保障”，實現(xiàn)了企業(yè)與貧困村的互利共贏。

2.3 穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式的成效

2017年，在品牌經(jīng)濟帶動下，穩(wěn)村實現(xiàn)貧困人口年收入平均股息3 500元，比上年同期增長9倍，人均年收入超過5 000元，全部實現(xiàn)脫貧；全村種植戶普遍增收50%；村集體總分紅16.8萬元，增長了27倍。2018年，穩(wěn)村村集體經(jīng)濟收入38.6萬元，比幫扶前年收入6 000元增長了63倍；村民人均可支配收入增長148%，其中勞動貧困家庭人均可支配收入增長230%①。截至2019年，穩(wěn)村番薯種植面積超過500畝，預計總產(chǎn)量將突破65萬公斤，山東、福建、廣西等外省的商戶紛紛聞訊前來采購，基本是供不應求，種植戶和集體收入有望再創(chuàng)新高。

3 鄉(xiāng)村振興視域下產(chǎn)業(yè)扶貧存在的實踐困境

3.1 農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)扶貧的主動性不足

貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的受益者,但不容忽視的是貧困戶同時也是產(chǎn)業(yè)扶貧的對象與主體。貧困戶作為政策的主要參與者和受益者，在機制運行過程中卻逐漸邊緣化。貧困戶自身的主體意識不強，從而導致產(chǎn)業(yè)扶貧的性質(zhì)有所歪曲，由“產(chǎn)業(yè)扶貧”變成了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，偏離了產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷。另一方面基層組織認為貧困戶沒有參與的素質(zhì)與能力，在組織架構中也未能真正將貧困戶納入體系，以至于在項目的推進過程中，貧困戶沒有過多的權力，收益較多的加工、銷售環(huán)節(jié)的控制權在企業(yè)，貧困戶難以從中獲益。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了問題，即貧困戶對項目的主觀能動性不足，不了解產(chǎn)業(yè)扶貧的具體項目。許多建檔立卡貧困戶一味地等著政策幫扶，對農(nóng)產(chǎn)品的銷售、產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展概不關心。農(nóng)戶對于自己的定位僅僅是農(nóng)作物的種植者，對其他環(huán)節(jié)無參與，主體意識不強。

3.2 產(chǎn)業(yè)扶貧紐帶的帶動力欠佳

村集體是連接貧困戶和企業(yè)的重要紐帶，村集體經(jīng)濟的強弱，直接關系到村民的利益分紅的多少。而當前穩(wěn)村村集體的發(fā)展自主性不足，另一方面缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的支撐，總體經(jīng)濟實力較弱。眾所周知，土地是農(nóng)村發(fā)展的重要因素，而早期的農(nóng)村土地已經(jīng)基本劃分給村民，村集體能直接開發(fā)使用的土地面積小，缺乏發(fā)展的潛力；在自身組織建設方面，村集體的管理工作一般由村民承擔，缺乏專業(yè)的管理人才，即使有較好的發(fā)展機遇和政策也難以利用起來。村委會與村集體的融合機制也存在較多問題。在實施產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興的過程中，駐村組織、村委會的注意力更多集中于貧困戶，忽視了村集體也是實現(xiàn)脫貧目標的重要對象。村集體的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體發(fā)展有著密切關系，村集體經(jīng)濟弱的鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)扶貧措施也難以持久。

3.3 扶貧產(chǎn)品的利益轉化存在較多阻礙

目前穩(wěn)村農(nóng)產(chǎn)品的銷售形式以周邊的市場零售為主，輔之以路邊販賣或向親朋好友推銷等其他銷售方式，這樣的銷售形式導致了產(chǎn)品銷售的規(guī)模小、不穩(wěn)定、渠道狹窄等問題。由于農(nóng)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定持久性的銷售渠道，致使農(nóng)產(chǎn)品的利益轉化很難實現(xiàn)。另一方面，村中缺乏專業(yè)化的銷售人才與相關的職務人員，產(chǎn)品轉為利益的營銷過程受到很大程度的限制。而就產(chǎn)品本身而言，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈較短，以裝箱直售為主，也進一步導致了其市場小，銷售渠道單一的短板問題。技術水平的欠缺也使得番薯銷售過程存在眾多限制，包裝技術有待提升，目前的紙箱包裝無法很好地保持番薯水分；物流成本，特別是冷藏保鮮運輸成本高，導致利潤空間被壓縮。這些內(nèi)在缺陷也使得產(chǎn)品無法利用電商等新媒體銷售平臺。

3.4 產(chǎn)業(yè)扶貧機制缺乏持續(xù)性的保障

基層駐村組織具有“實用主義”的特點，任期與政績有明確的規(guī)定。因此在扶貧過程中難免有急功近利的行為，從而出現(xiàn)“干部關系式訂單”、不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目之間的利益交易等問題。駐村干部對穩(wěn)村的幫扶不具有持續(xù)性，駐村干部的撤離會造成經(jīng)營人才的流失，導致村委會領導班子缺乏人才的現(xiàn)象更為嚴重。而基層村委薪酬低、對扶貧成果無實質(zhì)性的激勵獎勵制度也導致其對項目參與的積極性不高。經(jīng)濟環(huán)境與城市相比較差等原因導致人才缺失，當?shù)叵胍L期持續(xù)發(fā)展，就需要解決駐村隊伍任期短、項目階段性強、各主體之間的融合交接以及人才短缺等問題。

4 鄉(xiāng)村振興視域下產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑選擇

4.1 加強貧困戶教育培訓，提升產(chǎn)業(yè)扶貧主體內(nèi)在能力

產(chǎn)業(yè)扶貧是否成功很大程度取決于貧困戶脫貧意識是否強烈。政府要積極宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧的項目，讓貧困戶充分了解產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，積極發(fā)揮主觀能動性，參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中。政府要加強思想脫貧工作，改變政府以往強加于貧困戶“要我脫貧”的思想，幫助貧困戶形成“我要脫貧”的脫貧動力。村委會和貧困戶要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要了解產(chǎn)業(yè)扶貧的目的是為了扶貧。因此，貧困戶要認清自身在扶貧產(chǎn)業(yè)中的重要地位。村委會要做好對扶貧戶的利益保護工作，提高貧困戶的主體意識，讓“產(chǎn)業(yè)扶貧”不再為了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，增強產(chǎn)業(yè)扶貧的實效性。針對貧困人口的特點，結合他們的所需，加強對農(nóng)民種植、網(wǎng)絡運用技術培訓指導。聯(lián)合高校、社會機構為農(nóng)民提供與互聯(lián)網(wǎng)相關的操作運用知識，提升產(chǎn)業(yè)扶貧主體自身能力，讓農(nóng)民自主參與扶貧工作、懂得自主利用網(wǎng)絡進行銷售，改變其“等要靠”的消極態(tài)度，積極參與到產(chǎn)業(yè)扶貧的各環(huán)節(jié)中，特別是加工、銷售等經(jīng)濟效益高的環(huán)節(jié)，依靠自己的力量脫貧。

4.2 提高集體經(jīng)濟的實力，促進貧困戶的精準脫貧

要進一步建立健全集體經(jīng)濟收支管理、財務公開管理、資產(chǎn)管理處置審批等制度,形成村集體經(jīng)濟的科學化、民主化的管理體制和運行機制,促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。[1]堅持因地制宜原則，挖掘當?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，搞好發(fā)展村集體經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)鏈。一是利用“企業(yè)+村集體+村民”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，讓村民和村集體都能獲利，壯大村集體經(jīng)濟。二是通過讓外來企業(yè)承包農(nóng)村土地，讓更多的土地得到有效利用，盤活集體資產(chǎn)，增加集體經(jīng)濟收入。提高村集體經(jīng)濟領導力，選對領導人。只有優(yōu)秀的領導人才能帶領本村的集體經(jīng)濟又快又好地發(fā)展，否則只會產(chǎn)生貪污腐敗。三是政府部門要出臺相應的政策，保障村集體經(jīng)濟的發(fā)展，同時鼓勵和支持村集體發(fā)展，給予技術和資金的支持。加強村集體的經(jīng)濟建設能力，完善村集體的人才選拔及監(jiān)督制度，成立村集體監(jiān)督委員會，選拔優(yōu)秀的人才領導村集體的發(fā)展。注重培育可對抗市場風險的市場主體——村辦企業(yè)。可針對本地已有的優(yōu)勢資源興辦資源開發(fā)型村辦企業(yè)，依托當?shù)刭Y源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

4.3 延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬多樣化的銷售途徑

穩(wěn)村番薯產(chǎn)業(yè)電商應嘗試延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬多樣化的銷售途徑，創(chuàng)建穩(wěn)村營銷圈子。一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺，創(chuàng)建網(wǎng)絡農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，形成“線上”電子商務+“線下”實體經(jīng)營+物流融合的模式。利用抖音、微博、微信等新媒體軟件對農(nóng)產(chǎn)品進行宣傳，以開設網(wǎng)上直播平臺、拍攝vlog短視頻、在惠農(nóng)網(wǎng)等知名農(nóng)業(yè)網(wǎng)站發(fā)布廣告信息等一系列創(chuàng)新形式擴展銷售渠道。同時村委和政府積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品推介會、農(nóng)博會等大型展會，增強品牌影響勢力，讓更多的人了解當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品，擴寬銷售渠道。二是政府還要協(xié)調(diào)各路社會資本，積極引導加工企業(yè)進入農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。就穩(wěn)村番薯而言，可以開展番薯產(chǎn)后加工，做成番薯粉條、淀粉、番薯干、番薯酒等休閑食品，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化，全面拓展市場。三是實行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，進一步擴大集體番薯種植面積。要以科學發(fā)展觀重要思想為指針，緊緊圍繞新農(nóng)村建設，以發(fā)展為主題，以市場為導向，提高番薯產(chǎn)業(yè)市場化水平，推進番薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大番薯新品種、特色品種的研發(fā)力度，強化提高番薯種植技術?；鶎宇I導干部要聯(lián)合企業(yè)、高?？蒲辛α糠e極向農(nóng)民提供生產(chǎn)技術指導服務，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，實驗番薯新品種。

4.4 實施政策保障和激勵機制，保障扶貧工作的持續(xù)性

產(chǎn)業(yè)扶貧中要實施短期項目和長期項目的規(guī)劃，只有將長期與短期項目進行有效的結合，才可以真正促進扶貧的可持續(xù)性。政府要做好保障和協(xié)調(diào)工作，引導產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作目標。一方面，要配強班子、培育好隊伍。村集體經(jīng)濟發(fā)展關鍵在村委會、村黨支部班子。不斷強化領導班子的教育培訓，充分激發(fā)村級組織的工作主動性，通過邀請專家現(xiàn)場指導、組織外出學習參觀等多種方式，大力激發(fā)村級組織的工作積極性。要制定合理的工資薪金政策。對扶貧工作做出突出貢獻的領導干部要給予適當?shù)莫剟?，要探索制定與農(nóng)民間“互惠式”的績效激勵制度。另一方面，要建立政府與農(nóng)民之間有效溝通模式，實現(xiàn)政府與農(nóng)民間“互動式”治理。要推進鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)現(xiàn)代化，跳出基層治理“干部干、群眾看”的怪圈。培育農(nóng)民公共精神，不斷開展有意義的公共活動。成立相關組織，如農(nóng)民協(xié)會等，走出“政府主導、農(nóng)民缺位”的尷尬困境，形成互惠共享的參與格局，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于調(diào)研資料整理