鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖南省新田縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

摘 要：本文以湖南省新田縣的自然條件為立足點(diǎn)，針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新田縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出對(duì)當(dāng)?shù)厍袑?shí)可行的對(duì)策，為研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新田縣特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的路徑提供幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色產(chǎn)業(yè);新田縣;路徑

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是首次在黨的十九大工作報(bào)告中提出的，報(bào)告指出要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展放在首要位置，并從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這20個(gè)字5個(gè)方面，作為鄉(xiāng)村振興的總要求，五位一體全面推進(jìn)，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中共中央、國務(wù)院在2018年1月2日發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這份中央一號(hào)文件明確指出：要“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向……打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局?！笨梢?，產(chǎn)業(yè)興旺不僅是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑。

一、新田縣基本情況

（一）新田縣行政區(qū)域劃分

新田縣是湖南省永州市下轄縣，位于湖南省南部、永州市東南部，毗鄰兩廣，是沿海和內(nèi)陸地區(qū)的交匯點(diǎn)。全縣面積1022.4km2，轄11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總?cè)丝?5.05萬人（2018年），是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

（二）新田縣自然環(huán)境

新田縣四面環(huán)山，地勢(shì)呈西北高、東南低之勢(shì)，存在較大的海拔高度。地勢(shì)最高處有1080米左右，最低海拔200米。自然氣候適宜，物產(chǎn)富饒，境內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，雨水充足，是湖南省“四大溫室縣”之一。

二、新田縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）富硒產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)

近年來，新田縣依靠其特有的富硒資源，初步建設(shè)了一批富硒農(nóng)產(chǎn)品核心基地，可以說當(dāng)?shù)馗晃厣a(chǎn)業(yè)在一定程度上取得了初步的成果。截至2019年，新田縣上規(guī)模富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)達(dá)百家，其中，當(dāng)?shù)馗晃r(nóng)作物（水果、大豆、水稻、蔬菜、中藥材等）生產(chǎn)核心基地新增面積2900畝。

（二）特色農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)

新田縣按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的要求，對(duì)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了“烤煙上等級(jí)、糧食上優(yōu)質(zhì)、養(yǎng)殖上特色、水果上品質(zhì)”和“集約化、集中化、企業(yè)化、特色化”的思路，確立了糧、煙、豬、果、菜五大支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，通過“企業(yè)、合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營運(yùn)作模式，全縣已經(jīng)打造了一個(gè)擁有15萬畝高水平的富硒農(nóng)產(chǎn)品核心基地。其中優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地成功申報(bào)了湖南省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)成為了主打特色。此外，新田縣以湖南省中藥材示范基地建設(shè)為契機(jī)，大力開發(fā)藥材種植項(xiàng)目，其中以顛茄和青蒿為主的中藥材，全縣大約3萬余畝?？梢哉f，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要途徑主要來源于像富硒大豆、三味辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品的種植。

（三）品牌發(fā)展是重點(diǎn)

新田縣將農(nóng)業(yè)、扶貧、文化旅游等部門進(jìn)行資源整合，充分挖掘當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)和歷史人文底蘊(yùn)，以深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施，特別是把“中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”和“湖南原生態(tài)富硒基地縣”等金字招牌作為宣傳口號(hào)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、功能齊全、具有高品質(zhì)和示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，如：東升農(nóng)場(chǎng)、遠(yuǎn)鴻菌業(yè)、三味辣椒和萬家鵝業(yè)等。這些基地也可以說是粵港澳大灣區(qū)的“菜籃子”基地。

（四）政策扶持是支撐

近年來，新田縣把產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為脫貧攻堅(jiān)的治本之策和鄉(xiāng)村振興的重中之重。政府為富硒產(chǎn)業(yè)的招商引資提供了一系列信貸支持、市場(chǎng)流通及多項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕?、企業(yè)和品牌的扶持力度加大。例如，對(duì)于落戶新田縣富硒農(nóng)產(chǎn)品加工園的農(nóng)業(yè)企業(yè)，平等享有招商引資優(yōu)惠政策，而對(duì)于企業(yè)自主申報(bào)有機(jī)食品通過國家認(rèn)證的、被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地的、獲得國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、省級(jí)和國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌的，給予2萬元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。

三、新田縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)營模式分散、管理粗放

從整體來看，新田縣目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭為基礎(chǔ)，規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，還不夠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新田縣農(nóng)業(yè)成產(chǎn)企業(yè)方面的龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，所以當(dāng)?shù)赜捎跊]有強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的拉動(dòng)，導(dǎo)致其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，并且大部分的農(nóng)業(yè)企業(yè)都是小企業(yè)、小廠家，他們并沒有協(xié)調(diào)和合作意識(shí)，甚至各自為政，致使新田縣富硒產(chǎn)品外銷品牌化程度較低。

（二）產(chǎn)品開發(fā)資金不足，銷售渠道單一

新田縣是湖南省唯一的土壤原生態(tài)富硒且重金屬污染程度低的地區(qū)。當(dāng)?shù)卣疄槠涮厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的資金，但是由于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)規(guī)模建設(shè)需求的日益上升，僅靠政府的資本投入顯然不足以滿足，因?yàn)樾绿锟h富硒產(chǎn)業(yè)的開發(fā)本就比湖北等其他省份起步的晚，開發(fā)進(jìn)程也相對(duì)較慢。另外，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的層級(jí)偏低，大多都是初成品，營銷模式也趨向單一化，這也就導(dǎo)致產(chǎn)品銷售利潤(rùn)較低。從現(xiàn)有的產(chǎn)品體系中可以看出，硒產(chǎn)品主要是大豆、菌類、蔬菜、雞、鴨、蛋等種養(yǎng)類產(chǎn)品，其開發(fā)還處于起步階段，而對(duì)于深加工、高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品，當(dāng)?shù)厥窍鄬?duì)缺乏的。

（三）企業(yè)加工能力不高，產(chǎn)品附加值低

目前，新田縣部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然停留在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，多數(shù)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的產(chǎn)品是初成品，技術(shù)含量低，沒有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)且增值幅度小，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性的特點(diǎn)，更是加大了當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)生產(chǎn)用工的難度，從而造成生產(chǎn)者的增收難度加大。如果市場(chǎng)或需求稍有變化，當(dāng)?shù)亍耙惑w化”經(jīng)營格局就會(huì)被打破。特色產(chǎn)業(yè)要想比較現(xiàn)代化與市場(chǎng)化的發(fā)展，它就需要一個(gè)相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)鏈條，即產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后良性循環(huán)的運(yùn)營模式。如果農(nóng)產(chǎn)品的分類、包裝、升級(jí)等縱向深層次加工缺少或者只是停留在生產(chǎn)階段，那么其農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益就不能最大化的挖掘。相反，一般農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過商業(yè)化加工處理后，它的核心競(jìng)爭(zhēng)力和附加值會(huì)提高，同時(shí)也會(huì)開辟更大的市場(chǎng)，這就需要當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園逐步改善其倉儲(chǔ)設(shè)備和流通設(shè)施，以提高生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。

（四）信息技術(shù)與特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合度低，科技創(chuàng)新能力有待提高

新田縣目前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)尚處于早期階段，信息化建設(shè)水平相對(duì)來說還較為滯后，由于缺乏充足的資金，信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)緩慢。對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)确绞胶褪侄维F(xiàn)在已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，電子商務(wù)的發(fā)展受到基礎(chǔ)設(shè)施的極大限制。

（五）科研經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏人才支撐

科研經(jīng)費(fèi)也是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如果一個(gè)地區(qū)科研經(jīng)費(fèi)投入不足，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品科學(xué)化生產(chǎn)水平低且生產(chǎn)效率不高，并且科研經(jīng)費(fèi)也是吸引和留住人才的重要籌碼。近年來，隨著城市化水平的提高和農(nóng)村生活水平的限制，新田外出務(wù)工人員日趨增多，留守的大多都是老人和小孩，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)短缺。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在招工方面也面臨著困難，特別是對(duì)人才的需求。企業(yè)里有些流水線作業(yè)的員工大都屬于熟練工，可能由于工作的慣性，相對(duì)缺乏創(chuàng)新意識(shí)。雖然政府和企業(yè)每年都會(huì)組織相關(guān)的技能培訓(xùn)，但是由于人數(shù)有限，仍然滿足不了實(shí)際工作的需求。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新田縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施建議

（一）積極促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和管理專業(yè)化

專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展不僅有助于特色農(nóng)產(chǎn)品的形成，還能提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，從而使特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益提高，擴(kuò)大其品牌效應(yīng)和市場(chǎng)影響力。例如，富硒產(chǎn)業(yè)可依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，深度融合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，進(jìn)一步加大產(chǎn)品的深加工，提高其附加值。此外，要想提升多樣化和立體化的種養(yǎng)殖技術(shù)，也可以通過轉(zhuǎn)變粗放型管理模式和加快信息建設(shè)，充分利用國家“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”的戰(zhàn)略政策對(duì)特色產(chǎn)品宣傳及銷售，當(dāng)然積極開發(fā)“電商APP”和微信公眾號(hào)等多種渠道也是不錯(cuò)的選擇。

（二）加大產(chǎn)品的開發(fā)資金投入力度，促進(jìn)多元渠道銷售

在發(fā)展富硒特色產(chǎn)業(yè)的過程中，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度以及加大對(duì)特色產(chǎn)品開發(fā)資金的投入，為富硒特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，全面打造區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而面對(duì)資金缺乏問題，政府可以進(jìn)行資源整合，拓寬融資渠道，學(xué)會(huì)開源節(jié)流，例如在節(jié)流方面，可以整合各項(xiàng)資源，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障;而在開源方面，可以通過吸引外來企業(yè)或當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為富硒特色產(chǎn)業(yè)投資，最大限度的開發(fā)當(dāng)?shù)馗晃a(chǎn)品，以推動(dòng)富硒特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，特色產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，就要盡可能的對(duì)特色產(chǎn)品的銷路進(jìn)行多元化拓展。例如可以實(shí)行企業(yè)和農(nóng)戶一對(duì)一或者一對(duì)多的結(jié)對(duì)模式，這樣農(nóng)戶有了銷路，企業(yè)有了原料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。當(dāng)然，要進(jìn)一步解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售情況的問題，單靠傳統(tǒng)的營銷模式是行不通的，但如果當(dāng)?shù)啬軌蚣涌旖⒑屯晟朴杏玫母晃厣r(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和新興服務(wù)體系，即對(duì)不同富硒特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、保鮮等技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)加快完善，可能特色產(chǎn)品的銷路會(huì)打開。

（三）開展富硒產(chǎn)品深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

精確使用每個(gè)地塊的富硒土地資源，可以由政府提供政策扶持，企業(yè)為研發(fā)適宜富硒土地資源的品種提供資金，可以充分利用各項(xiàng)資源，保證資源的不浪費(fèi)。此外，也可以改變其富硒地區(qū)資源單向輸出的方式，使當(dāng)?shù)馗晃a(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持可持續(xù)性，為多元化的富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建一個(gè)綜合開發(fā)體系，積極鼓勵(lì)企業(yè)就地進(jìn)行富硒資源深加工，以降低產(chǎn)品管理成本，提高其附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）全力研究新田縣特色農(nóng)產(chǎn)品，樹立特色產(chǎn)品的品牌形象

當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)戶并不熟悉富硒特色產(chǎn)業(yè)，特別是當(dāng)談到發(fā)展富硒產(chǎn)品時(shí)他們會(huì)有畏難的情緒，這種情況在一定程度上會(huì)拉低富硒特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效果，因此需要政府對(duì)新田縣富硒產(chǎn)業(yè)宣傳力度進(jìn)一步加大，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)富硒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性，力求從思想觀念上引導(dǎo)農(nóng)戶，讓他們更多的了解富硒產(chǎn)品的價(jià)值，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的觀念，增強(qiáng)對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解。

（五）建設(shè)人才隊(duì)伍，大力支持農(nóng)民教育

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，離不開對(duì)人才的培養(yǎng)。高層次、高水平的人才隊(duì)伍，可以拉動(dòng)一個(gè)地方管理水平的提升和農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，所以牢牢抓住人才保障和技術(shù)支持是推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。首先，當(dāng)?shù)卣梢試@產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求來對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，例如，加大對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的投入。其次，在人才引進(jìn)方面，必須大力支持新型農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)，構(gòu)建多層次文化人才培養(yǎng)體系，提高崗位的吸引力。

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作者簡(jiǎn)介：陳航（1998-），女，漢族，湖南省永州市人，本科，西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。