基于生態(tài)產(chǎn)品供給的耕地多功能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃研究

摘 要：生態(tài)產(chǎn)品是“兩山理論”在現(xiàn)實(shí)中的有形抓手和具體實(shí)踐，在“三位一體”耕地保護(hù)要求下，耕地多功能利用已成為增加耕地生態(tài)產(chǎn)品、保證耕地可持續(xù)利用的重要方向，探索如何增加生態(tài)產(chǎn)品供給，對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。本文以生態(tài)產(chǎn)品供給為基礎(chǔ)，對(duì)耕地多功能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃進(jìn)行了研究，并提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：耕地;生態(tài)產(chǎn)品;多功能利用

生態(tài)產(chǎn)品短缺逐漸成為人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求之間的主要矛盾，黨的十九大將“兩山理論”寫(xiě)入黨章，把提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品寫(xiě)進(jìn)了十九大報(bào)告中。生態(tài)產(chǎn)品是“兩山理論”在現(xiàn)實(shí)中的有形抓手和具體實(shí)踐，探索如何增加生態(tài)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值到實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，是對(duì)“兩山理論”最好的實(shí)踐證明，對(duì)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

根據(jù)土地利用類(lèi)型的不同，生態(tài)系統(tǒng)可以分為森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)和耕地、濕地等不同生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，其中耕地生態(tài)系統(tǒng)是一種特殊類(lèi)型，眾所周知，生產(chǎn)功能是耕地最主要的功能，耕地是人類(lèi)糧食供給最重要的生產(chǎn)載體，可以產(chǎn)生充分的經(jīng)濟(jì)效益，也可以保障農(nóng)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心物質(zhì)載體，是重要且有限的自然資源，當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)仍以重?cái)?shù)量和保證耕地生產(chǎn)功能為主要模式，這種傳統(tǒng)的耕地利用與保護(hù)模式已不足以解決和滿(mǎn)足當(dāng)前人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和耕地多功能利用的需求，耕地多功能利用已成為增加耕地生態(tài)產(chǎn)品、保證耕地可持續(xù)利用的重要方向。

一、耕地生態(tài)產(chǎn)品

（一）生態(tài)產(chǎn)品

一部分國(guó)內(nèi)學(xué)者以國(guó)家層面出臺(tái)的《全國(guó)主體功能區(qū)劃》中給出的生態(tài)產(chǎn)品定義為依據(jù)開(kāi)展研究，另一部分學(xué)者認(rèn)為該文件中關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的定義范圍過(guò)于狹小，提出生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際涵義與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并無(wú)差異， 自然生態(tài)系統(tǒng)給予人類(lèi)的各項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)，包括供給、調(diào)節(jié)、支持和文化等服務(wù)，這是偏廣義的生態(tài)產(chǎn)品。還有學(xué)者認(rèn)為廣義的生態(tài)產(chǎn)品是具有正外部性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)等。生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供的各種福祉的統(tǒng)稱(chēng)，其定義為通過(guò)生物生產(chǎn)與人類(lèi)共同作用下為人類(lèi)福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)，是與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品并列的能滿(mǎn)足人類(lèi)美好生活需求的生活必需品。

（二）耕地多功能研究理論基礎(chǔ)

依據(jù)中央提出的“三位一體”耕地保護(hù)目標(biāo)，梳理總結(jié)相關(guān)理論，得到耕地多功能保護(hù)利用的理論基礎(chǔ)。

1.生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論

耕地生態(tài)系統(tǒng)作為生態(tài)系統(tǒng)的特殊組成部分，也具有生態(tài)系統(tǒng)各項(xiàng)功能與服務(wù)，人類(lèi)生產(chǎn)生活與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能緊密聯(lián)系，這位土地利用規(guī)劃和耕地利用規(guī)劃提供可靠的理論支持，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地的多功能利用和人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

2.農(nóng)業(yè)多功能理論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包含多種組成功能，不僅包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，還具有生態(tài)和文化生產(chǎn)等功能。該理論指出農(nóng)業(yè)既能提供糧食等農(nóng)副產(chǎn)品，又能在空氣凈化、景觀游憩、涵養(yǎng)水源等方面具有重要的生態(tài)作用。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)載體，農(nóng)業(yè)多功能理論為耕地的多功能利用方式提供了理論支持。

3.杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論

農(nóng)民利用耕地生產(chǎn)出各種不同農(nóng)產(chǎn)品，其土地利用方式和產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等與耕地的區(qū)位緊密相關(guān)，耕地所在不同區(qū)位和市場(chǎng)距離遠(yuǎn)近等會(huì)產(chǎn)生不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。以農(nóng)業(yè)區(qū)位理論為基礎(chǔ)，綜合考慮自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、交通等因素，分析耕地不同的區(qū)位條件，為耕地多功能空間分異規(guī)律提供了理論基礎(chǔ)，對(duì)耕地多功能利用規(guī)劃中的主導(dǎo)功能找尋具有指導(dǎo)意義。

4.景觀生態(tài)學(xué)相關(guān)理論

依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)中有關(guān)空間分異、景觀布局等不同理論，結(jié)合耕地具有的景觀文化等功能，規(guī)劃設(shè)計(jì)耕地作物類(lèi)型等，形成各具特色的耕地景觀文化，發(fā)揮耕地的休閑作用。

二、生態(tài)產(chǎn)品與耕地多功能開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系

（一）耕地多功能性及生態(tài)產(chǎn)品供給

人類(lèi)通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)利用耕地產(chǎn)出糧食等物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)附著在耕地上的農(nóng)作物等通過(guò)自身作用凈化空氣，提供科研文化載體，人類(lèi)還能通過(guò)將耕地改造為農(nóng)業(yè)休閑觀光園等使其發(fā)揮景觀游憩等功能，這些是耕地產(chǎn)生的無(wú)形價(jià)值，能夠?yàn)槿祟?lèi)產(chǎn)生消費(fèi)福利和提供服務(wù)福祉。耕地的多功能性使得其可以提供不同的耕地生態(tài)產(chǎn)品，二者緊密聯(lián)系。人們通過(guò)土地利用規(guī)劃和耕地利用規(guī)劃對(duì)耕地進(jìn)行功能分區(qū)劃分，結(jié)合其多功能性生產(chǎn)供給不同類(lèi)型的耕地生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品主要可以分為四類(lèi)：自然要素產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)空間產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品。由耕地提供的生態(tài)產(chǎn)品稱(chēng)之為耕地生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品是耕地提供的最直接的生態(tài)產(chǎn)品，其生產(chǎn)功能提供的糧食、蔬菜等農(nóng)作物和林木、漁業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品等屬于該類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品;自然要素產(chǎn)品包括空氣、干凈水源、宜人氣候和安全土壤，耕地具有的凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候和土壤凈化等功能可以提供自然要素產(chǎn)品;耕地作為物質(zhì)載體和空間實(shí)體，屬于生態(tài)產(chǎn)品中的生態(tài)空間產(chǎn)品;耕地的多功能性還包括景觀生態(tài)和文化功能，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建造農(nóng)田生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)觀光休閑園，為人類(lèi)提供旅游和休憩服務(wù)，這種產(chǎn)品屬于生態(tài)產(chǎn)品中的精神文化產(chǎn)品。

（二）耕地多功能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

為了更加合理保護(hù)和利用耕地，充分有效地發(fā)揮耕地的多功能性，需要從區(qū)域全局出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部耕地為規(guī)劃對(duì)象，結(jié)合當(dāng)前人類(lèi)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品和耕地多功能需求的增長(zhǎng)，以國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為紙指導(dǎo)，制定合理的耕地多功能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。耕地的各個(gè)功能之間相互聯(lián)系，也會(huì)產(chǎn)生相互影響，如注重景觀休憩功能則會(huì)影響生產(chǎn)功能，生產(chǎn)功能則可以促進(jìn)生態(tài)功能，所以在制定規(guī)劃時(shí)要確定耕地功能實(shí)現(xiàn)的優(yōu)先順序。首先要確保耕地的基本功能—生產(chǎn)功能，保證現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降，其他功能針對(duì)空間布局實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛;其次是生態(tài)功能，貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，規(guī)劃設(shè)計(jì)完整的耕地生態(tài)空間體系;最后是景觀休憩功能，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和耕地條件，運(yùn)用景觀學(xué)相關(guān)原理，將耕地與城鄉(xiāng)建筑和道路等融合，形成具有鄉(xiāng)村特色的耕地美景。耕地的各空間要素設(shè)計(jì)規(guī)劃要符合其功能特點(diǎn)。如田塊的大小、溝渠的長(zhǎng)度、農(nóng)田道路的寬度等要最大能力發(fā)揮耕地的生產(chǎn)作用;田塊的細(xì)碎程度、溝渠路網(wǎng)的連接、要減少對(duì)生態(tài)功能的破壞，防護(hù)林的種植要增加生態(tài)防護(hù)功效;農(nóng)田作物的色彩搭配、觀景平臺(tái)的選址和與道路的連接、交通便捷性、休閑觀光園區(qū)的布局等要發(fā)揮景觀休憩功能。

耕地的多功能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃體系可以分為三級(jí)：總體布局規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)劃?？傮w布局規(guī)劃要與現(xiàn)有的國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，根據(jù)生產(chǎn)能力、交通區(qū)位等對(duì)耕地各類(lèi)功能潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)劃分，確定好耕地的總體功能分區(qū)。分區(qū)規(guī)劃根據(jù)耕地多功能性，結(jié)合耕地現(xiàn)狀與功能要求，編制各項(xiàng)空間要素和管理措施，指導(dǎo)各詳細(xì)分區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。詳細(xì)設(shè)計(jì)規(guī)劃要以分區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，具體確定各地塊的功能和定位，結(jié)合相關(guān)理論知識(shí)對(duì)地塊的空間要素進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，保證各級(jí)規(guī)劃能夠落地實(shí)現(xiàn)。

（三）耕地多功能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的影響因素

第一是自然資源稟賦。耕地質(zhì)量和自然條件等一定程度上影響耕地多功能利用規(guī)劃設(shè)計(jì)，土壤肥力影響耕地作物的生長(zhǎng)、空氣凈化等功能，從而影響其生產(chǎn)和生態(tài)功能。如氣候因素使得我國(guó)各地農(nóng)作物熟制不同，耕地生產(chǎn)能力亦不同;地形因素使得我國(guó)南方丘陵地區(qū)多梯田分光，北方主要形成大田風(fēng)光，不同農(nóng)田景觀使得耕地的景觀功能和休閑觀光功能不同。第二是區(qū)位條件制約，根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，區(qū)位對(duì)耕地功能產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的山區(qū)，耕地功能以生產(chǎn)功能為主，主要產(chǎn)出糧食等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其在大都市圈周?chē)统鞘薪紖^(qū)等地，耕地的生態(tài)功能和景觀休憩功能可能會(huì)大于其生產(chǎn)功能，生態(tài)試驗(yàn)田、生態(tài)采摘園等模式更受人們的喜愛(ài)，這使得不同地區(qū)制定耕地多功能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)不同。第三是政策制度導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以通過(guò)市場(chǎng)對(duì)耕地資源進(jìn)行調(diào)配使得耕地更能提前其多功能性，政策制度對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，保證其充分發(fā)揮不同功能。改革開(kāi)放初期，國(guó)家倡導(dǎo)開(kāi)墾土地，注重耕地的生產(chǎn)功能，21世紀(jì)初，國(guó)家保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地的生態(tài)功能得到重視，到現(xiàn)在，耕地“三位一本”政策的出，更加重視耕地的多功能開(kāi)發(fā)利用。

三、結(jié)論與政策啟示

（一）加強(qiáng)耕地利用規(guī)劃布局引導(dǎo)，構(gòu)建和完善耕地多功能開(kāi)發(fā)利用保護(hù)機(jī)制

從國(guó)家、地方政府、社會(huì)到農(nóng)民多層次促進(jìn)保護(hù)耕地多功能利用，國(guó)家制定耕地多功能開(kāi)發(fā)利用的政策和規(guī)劃，地方政府在國(guó)家政策方針和土地利用總體規(guī)劃的指引下因地制宜，設(shè)計(jì)制定耕地多功能開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建立監(jiān)督和管控約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法，農(nóng)民和社會(huì)團(tuán)體落實(shí)具體規(guī)劃，保證耕地的多功能開(kāi)發(fā)利用。提升耕地多功能利用的社會(huì)認(rèn)同，增強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)人群對(duì)耕地多功能保護(hù)的責(zé)任感，形成國(guó)家、政府與農(nóng)民和社會(huì)團(tuán)體等的多方參與、相互監(jiān)督的良好氛圍。

（二）結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)耕地多功能用途

傳統(tǒng)的耕地利用方式已顯示出滯后性，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和大都市圈周?chē)?，耕地利用方式要在傳統(tǒng)都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上向多功能開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變，以當(dāng)?shù)貐^(qū)域優(yōu)勢(shì)和自然稟賦特點(diǎn)，因地制宜的進(jìn)行耕地多功能開(kāi)發(fā)利用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

（三）提升耕地多功能利用價(jià)值，運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償手段激勵(lì)耕地生態(tài)產(chǎn)品供給

構(gòu)建耕地多功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系，明確耕地多功能利用產(chǎn)生的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀文化價(jià)值，制定合理有效的耕地生態(tài)補(bǔ)償政策與標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)第三方生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺(tái)，在保證不降低耕地生產(chǎn)功能的前提下通過(guò)市場(chǎng)化手段和增加政府購(gòu)買(mǎi)來(lái)補(bǔ)償和激勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)團(tuán)體多功利用耕地，增加耕地生態(tài)產(chǎn)品的供給。

（四）實(shí)施耕地功能提升工程，提高耕地多功能效用

挖掘耕地的內(nèi)在潛能，差別化實(shí)施耕地功能提升工程。通過(guò)土地整治工程，對(duì)田塊溝渠和路網(wǎng)等的綜合整治，有效增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，從而增加耕地生態(tài)產(chǎn)品供給。通過(guò)農(nóng)田景觀工程措施，合理安排耕地景觀要素的空間布局和位置結(jié)合，提升耕地景觀生態(tài)產(chǎn)品的供給。在保證耕地總體數(shù)量不變的前提下通過(guò)與建設(shè)用地增減掛鉤，規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田道路和休閑觀光等設(shè)施場(chǎng)地。

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作者簡(jiǎn)介：范玉博（1995-），男，漢族，河北省唐山市人，碩士在讀。研究方向：土地利用與土地生態(tài)。