煤炭企業(yè)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)發(fā)展現(xiàn)狀及問題探討

摘要：在煤炭開采過程中會(huì)對(duì)地表、植被、地下水系統(tǒng)等生態(tài)圈產(chǎn)生嚴(yán)重影響，污染問題一直成為煤炭企業(yè)必須面對(duì)和亟須解決的問題。煤炭作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要能源之一，其在開采過程中產(chǎn)生的系列問題中以地表破壞、生態(tài)損壞等最為嚴(yán)重，本文結(jié)合當(dāng)前煤炭企業(yè)在土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等工作現(xiàn)狀，揭示當(dāng)前存在的問題，并提出科學(xué)合理的環(huán)境治理，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);土地復(fù)墾;生態(tài)修復(fù)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.109

Development status and problems of land reclamation and ecological restoration in coal enterprises

Chen Zifeng

（National Energy Group Dayan Company，Hulun Buir Inner Mongolia 021122，China）

Abstract：During the coal mining process，it will have a serious impact on the ecosystems such as the surface，vegetation，and groundwater systems.Pollution has always been a problem that coal enterprises must face and urgently need to solve.Coal is one of the important energy sources in the development of Chinas national economy.Among the series of problems generated during the mining process，surface damage and ecological damage are the most serious.The author will combine the current status of coal companies in land reclamation and ecological restoration.Reveal the current problems，and put forward scientific and reasonable environmental governance to provide a reference for the regional economic and social and ecological healthy development.

Key words：Coal enterprise;Land reclamation;Ecological restoration

作為煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，煤炭產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可取代的作用。但是煤炭開采過程所引發(fā)的系列生態(tài)問題必須引起足夠重視，既要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證青山綠水?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確指出“誰污染，誰治理。誰開發(fā)，誰保護(hù)”政策，這就要求煤炭企業(yè)在煤炭生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格做好煤炭礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作。

1 何為土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)

1.1 土地復(fù)墾

關(guān)于土地復(fù)墾的定義目前國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為是指對(duì)因?yàn)樯a(chǎn)建設(shè)（比如煤炭等礦產(chǎn)開采）或者自然災(zāi)害（比如地震、滑坡等）導(dǎo)致的土地破壞后而采取的土地治理措施，以此來實(shí)現(xiàn)土地達(dá)到可利用狀態(tài)。具體涉及煤炭開采后引起的土地破壞，在土地復(fù)墾過程中要遵循土地的用途、功能以及土地實(shí)際破壞程度、范圍進(jìn)行綜合考慮，考慮將破壞的土地開發(fā)利用為耕地、旅游景區(qū)（礦區(qū)公園等形式）、林地等形式。

1.2 生態(tài)修復(fù)

相對(duì)于土地復(fù)墾而言，生態(tài)修復(fù)的內(nèi)涵更為全面和完善。生態(tài)修復(fù)可以理解為在已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)上重新構(gòu)建一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。以煤礦開采為例，原有的礦山生態(tài)遭到損壞后，需要加大礦山區(qū)域內(nèi)生態(tài)圈構(gòu)建，不僅僅是自然生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。修復(fù)過程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，首先要實(shí)現(xiàn)生物多樣性后，再進(jìn)一步達(dá)到生態(tài)功能修復(fù)。

2 煤炭企業(yè)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀與存在問題

煤炭開采作為煤炭企業(yè)重要的業(yè)務(wù)和發(fā)展基石，當(dāng)前大型的煤炭開采業(yè)務(wù)開展造成的土地塌陷和生態(tài)損害是非常嚴(yán)峻的。根據(jù)全國(guó)最新煤炭開采數(shù)據(jù)顯示，目前每開采10 000t煤炭就會(huì)導(dǎo)致2～5畝地的破壞，一般按照3畝/萬噸來進(jìn)行估算。尤其是從十二五以來國(guó)家通過調(diào)整項(xiàng)目核準(zhǔn)和開采準(zhǔn)入門檻，要求煤炭開采企業(yè)要采用最新的綠色環(huán)保的開采技術(shù)與設(shè)備，盡可能減少因?yàn)槊禾块_采帶來的生態(tài)問題，同時(shí)要求煤炭企業(yè)加大土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)工作，將土地復(fù)墾納入煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本之內(nèi)，以專項(xiàng)?？畹男问教嵘禾科髽I(yè)生態(tài)修復(fù)的工作開展。根據(jù)山西省社會(huì)科學(xué)院研究數(shù)據(jù)，截止2019年12月我國(guó)煤礦累計(jì)采空塌陷面積超過70萬公頃，造成的損失高達(dá)500億元，而與此同時(shí)我國(guó)土地復(fù)墾率維持在50%左右。具體現(xiàn)狀和問題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

2.1 煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，土地復(fù)墾任務(wù)艱巨

根據(jù)我國(guó)提出的《煤炭工業(yè)十三五規(guī)劃》，我國(guó)煤炭生產(chǎn)集中在大型煤炭基地的趨勢(shì)日漸明顯。目前在我國(guó)煤炭資源分布較集中的陜西、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)成為重點(diǎn)建設(shè)省區(qū)，目前新開工規(guī)模的煤炭開采企業(yè)占全國(guó)整體水平的80%以上，且這一占比不斷加大。而目前上述省份所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，荒漠化、石漠化等問題異常突出，且生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大。集約化的煤炭企業(yè)聚集性發(fā)展，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境極容易引起永久性傷害，而且這一地區(qū)煤炭企業(yè)還面臨著水資源短缺、復(fù)墾方式單一等問題，土地復(fù)墾以及生態(tài)修復(fù)成本巨大。

2.2 生態(tài)修復(fù)工作欠賬嚴(yán)重，歷史遺留問題顯著

按照我國(guó)每年新增煤炭產(chǎn)量30億t估算，我國(guó)新增地表沉陷不斷增加，而目前煤炭企業(yè)所開展的土地復(fù)墾率低于50%，且連年增加破壞土地?cái)?shù)量，長(zhǎng)此以往所面臨的土地復(fù)墾任務(wù)以及生態(tài)修復(fù)任務(wù)日漸沉重。與此同時(shí)隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得煤炭行業(yè)開展去庫(kù)存、去產(chǎn)能行業(yè)改革力度加大，根據(jù)煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布《中國(guó)煤炭行業(yè)“十三五”煤控中期評(píng)估及后期展望》，預(yù)計(jì)到2020年末，我國(guó)煤炭產(chǎn)量控制在37億t左右，這將導(dǎo)致越來越多的煤礦關(guān)閉，其中不乏一些開采歷史在百年以上的煤礦，致使土地復(fù)墾以及生態(tài)修復(fù)欠賬巨大。此外，有些煤炭礦井的復(fù)墾修復(fù)權(quán)責(zé)不明確，相關(guān)的專項(xiàng)資金落實(shí)不到位，使得土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作難上加難。

2.3 地方煤炭企業(yè)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)意識(shí)薄弱

縱觀我國(guó)煤炭企業(yè)的組成部分，目前存在著國(guó)有重點(diǎn)礦企業(yè)為主體，國(guó)有地方煤礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集、個(gè)體煤礦企業(yè)并存的局面。由于存在不同體質(zhì)煤礦企業(yè)，其生產(chǎn)水平與目標(biāo)利益存在巨大差異，使得對(duì)待土地復(fù)墾以及生態(tài)修復(fù)問題的態(tài)度不同。由于地方煤礦企業(yè)主要以民營(yíng)為主，其對(duì)于生態(tài)保護(hù)的觀念落后，并且以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目的，會(huì)忽略對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。加之地方煤炭企業(yè)資金不足、技術(shù)落后等受限條件，使得地方土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)意識(shí)薄弱。

2.4 土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)配套技術(shù)能力較弱

目前在煤炭企業(yè)減緩因開采導(dǎo)致的土地塌陷問題上，主要以充填開采技術(shù)為主。但是充填開采技術(shù)所花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本巨大，使得企業(yè)所面臨的生產(chǎn)成本增加，從而制約煤炭企業(yè)積極性。目前針對(duì)綠色開采、降低充填開采技術(shù)相對(duì)匱乏，而且針對(duì)礦區(qū)土壤快速監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)也存在滯后的問題，需要加快相關(guān)配套技術(shù)的開發(fā)。

2.5 生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前煤炭企業(yè)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)問題存在環(huán)境管理指標(biāo)體系一刀切的問題。當(dāng)前我國(guó)煤炭企業(yè)生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)是由我國(guó)國(guó)土資源部門制定，并且確定了當(dāng)前煤炭企業(yè)在修復(fù)生態(tài)過程中主要以恢復(fù)植被為主要衡量指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，并未對(duì)生態(tài)恢復(fù)與區(qū)域環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)行宏觀考慮。這樣就使得分布在不同自然地理環(huán)境的煤炭企業(yè)在促成這一目標(biāo)上存在較大差距，使得生態(tài)恢復(fù)與重建標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性與針對(duì)性。

3 關(guān)于煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的思考

隨著我國(guó)煤炭企業(yè)深化改革步伐加快，其在土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)上所要開展的工作任務(wù)不斷加大，以下為筆者對(duì)這一問題的深度思考。

3.1 土地復(fù)墾與生態(tài)功能修復(fù)目標(biāo)設(shè)定要合理

針對(duì)不同地理區(qū)域、不同生態(tài)環(huán)境的煤炭企業(yè)，在制定土地復(fù)墾與生態(tài)功能修復(fù)目標(biāo)上要堅(jiān)持因地制宜的原則，實(shí)現(xiàn)修復(fù)后能夠達(dá)到較為理想的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。這里要綜合考慮區(qū)域生態(tài)垂直結(jié)構(gòu)、水平結(jié)構(gòu)以及生態(tài)系統(tǒng)的組成。要實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)功能，需要對(duì)煤炭企業(yè)所在區(qū)域的水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、生物間的相互作用等問題進(jìn)行深度考慮并采取相應(yīng)舉措。

3.2 土地復(fù)墾與生態(tài)功能修復(fù)工作開展尊重多樣性

煤炭企業(yè)在開展生態(tài)修復(fù)工作實(shí)踐過程中必須要樹立全局思維，針對(duì)不同的目標(biāo)采取合理有效的對(duì)策。目前國(guó)內(nèi)比較成熟的生態(tài)修復(fù)實(shí)踐模式有以下幾種，可以進(jìn)行綜合借鑒和利用。比如，針對(duì)土地復(fù)墾模式里，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，合理安排農(nóng)用地、林地、生物多樣性修復(fù)。目前比較成熟的模式有廣西平果鋁項(xiàng)目以恢復(fù)農(nóng)田為主的，江西德興銅礦生態(tài)修復(fù)以恢復(fù)生物多樣性為主要形式。針對(duì)景觀實(shí)踐模式，根據(jù)煤礦所在區(qū)域合理規(guī)劃礦山公園和礦山遺址旅游地，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與城市相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利開發(fā)合作共贏的模式。目前比較成熟的礦山生態(tài)公園模式，如黃石國(guó)家礦山公園、遂昌國(guó)家礦山公園等。

3.3 土地復(fù)墾與生態(tài)功能修復(fù)工作要加大技術(shù)資金投入

要實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)土地復(fù)墾以及生態(tài)修復(fù)工作，其必須要考慮該區(qū)的生態(tài)功能定位，并在修復(fù)技術(shù)上予以不斷開發(fā)與創(chuàng)新，加大資金傾斜力度，從而為生態(tài)修復(fù)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。目前煤炭礦山治理技術(shù)取得了重大突破，相配套的技術(shù)也取得了較大進(jìn)步，比如在采空區(qū)尾礦庫(kù)綜合治理、復(fù)墾與復(fù)綠技術(shù)、邊坡穩(wěn)定性技術(shù)等。

4 結(jié)語

在接下來的工作中還要進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)已有技術(shù)的突破，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能恢復(fù)，積極推進(jìn)修復(fù)區(qū)域與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

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收稿日期：2020-04-11

作者簡(jiǎn)介：陳子峰（1988-），女，漢族，碩士研究生，環(huán)保工程師，研究方向?yàn)槊禾科髽I(yè)環(huán)保管理。