基于新時(shí)代背景下土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理面臨的問(wèn)題與對(duì)策分析

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)并未對(duì)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定系統(tǒng)健全的法律與評(píng)價(jià)體系，缺乏科學(xué)技術(shù)與方法，致使土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展受到嚴(yán)重的制約影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題變得更加突出，所以務(wù)必重視基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定關(guān)于環(huán)境與土壤方面的具體方案和規(guī)劃，對(duì)土壤環(huán)境做出有效改善，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土壤環(huán)境;評(píng)價(jià);管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X833 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.007

Problems and countermeasures in soil environmental impact assessment and management based on the new era

Wang Lei

（China Institute of Radiation Protection，Taiyuan Shanxi 030006，China）

Abstract：At present， China has not established a systematic and sound law and evaluation system for soil environmental impact assessment， and lacks science， technology and methods， which seriously restricts the development of soil environmental impact assessment. With the rapid change and development of economy and society， environmental problems have become more prominent. Therefore， it is necessary to attach importance to the formulation of specific plans and plans on environment and soil based on the sustainable development strategy， so as to effectively improve the soil environment and ensure the sound development of society and economy.

Key words：Soil environment;Evaluation;Management;Problems; Countermeasures

土壤環(huán)境屬于環(huán)境體系之一，同地球表層環(huán)境與人類健康以及生物健康存在著重要聯(lián)系。土壤環(huán)境內(nèi)部因素涵蓋理化性質(zhì)、污染情況、土壤養(yǎng)分條件等，外部因素涵蓋氣候環(huán)境變化、地形等。土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵內(nèi)容，需以土壤學(xué)和環(huán)境科學(xué)與社會(huì)學(xué)以及環(huán)境管理等相關(guān)學(xué)科為關(guān)鍵基礎(chǔ)。開展必要的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠基于源頭對(duì)土壤環(huán)境出現(xiàn)的惡化情況做出科學(xué)系統(tǒng)分析，為土壤環(huán)境管理提供重要基礎(chǔ)依據(jù)，以此對(duì)土壤污染問(wèn)題做出嚴(yán)格控制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理問(wèn)題分析

1.1 土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)全面性問(wèn)題

因?yàn)橥寥拉h(huán)境污染源和污染物、土壤性質(zhì)與構(gòu)成和受體等存在多樣性特點(diǎn)，土壤環(huán)境污染體現(xiàn)出復(fù)雜性。污染物存在多樣化以及多態(tài)化的特點(diǎn)，土壤組成與性質(zhì)則具有空間以及時(shí)間方面的區(qū)別和差異，受體涵蓋生物、水源、空氣與人類等，存在著多樣性以及區(qū)域性特點(diǎn)。不過(guò)，傳統(tǒng)形式的土壤環(huán)境影響調(diào)查以及評(píng)價(jià)階段，通常僅注重調(diào)查評(píng)價(jià)土壤，對(duì)歷史與現(xiàn)階段存在的污染情況的調(diào)查評(píng)價(jià)存在不足。針對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)超標(biāo)率，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)通常以超標(biāo)樣點(diǎn)所占百分比做出統(tǒng)計(jì)，并未以超標(biāo)面積所占百分比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而出現(xiàn)相應(yīng)的隨機(jī)性以及片面性的情況。此外，新時(shí)代背景下，發(fā)展階段的土壤環(huán)境研究已經(jīng)拓展至為環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、生命健康等方面服務(wù)。所以，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅只是針對(duì)農(nóng)業(yè)用地方面，居住與工業(yè)用地等土壤環(huán)境影響平臺(tái)與管理已然變成全新的研究方向[1]。

1.2 土壤環(huán)境多頭管理與保密管理問(wèn)題

土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理工作，涉及國(guó)土資源、環(huán)保與農(nóng)業(yè)等眾多主管部門，所以也產(chǎn)生了部門權(quán)利職能交叉、職責(zé)界限模糊等眾多問(wèn)題。與此同時(shí)，土壤環(huán)境多頭管理階段，通常需部門之間進(jìn)行自主協(xié)調(diào)，各部門基于利率與本位主義，對(duì)工作效率產(chǎn)生嚴(yán)重影響。所以，理清各部門之間存在的關(guān)系，采取聯(lián)合管理迫在眉睫。此外，土壤環(huán)境污染與管理信息缺乏相應(yīng)的公開透明度。及時(shí)對(duì)土壤環(huán)境污染與影響評(píng)價(jià)的信息做出公開，增強(qiáng)信息公開度，能夠促使人們積極參與到環(huán)境保護(hù)，調(diào)動(dòng)人們主動(dòng)性與積極性，使污染制造者面對(duì)相應(yīng)的社會(huì)壓力，對(duì)土壤環(huán)境防治與管理產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用。此外，亟待強(qiáng)化土壤環(huán)境污染與管理信息的公開度。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候變化背景下的土壤環(huán)評(píng)管理問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速良好發(fā)展的形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)業(yè)良好發(fā)展，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理問(wèn)題不斷出現(xiàn)。關(guān)于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的針對(duì)性研究應(yīng)該隨之調(diào)整與升級(jí)，應(yīng)重視同防控技術(shù)體系形成、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)等方面的管理保持良好銜接。各不相同地區(qū)，設(shè)施農(nóng)業(yè)以及可控環(huán)境農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，新型土壤環(huán)境問(wèn)題與評(píng)價(jià)管理的科學(xué)性，同樣成為土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理面臨的全新挑戰(zhàn)。此外，全球氣候不斷地變化，溫室效應(yīng)、極端天氣等自然災(zāi)害，也使土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，還需重視兩種因素相互疊加產(chǎn)生的影響?；诖耍瑒?wù)必對(duì)土壤管理制度建設(shè)予以充分重視[2]。

2 土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理對(duì)策分析

2.1 加強(qiáng)土壤環(huán)評(píng)管理基礎(chǔ)研究

對(duì)于土壤環(huán)境污染源和污染物、土壤性質(zhì)與構(gòu)成和受體等存在多樣性，基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)具備的源頭性以及主動(dòng)性和前瞻性，進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的土壤環(huán)境污染情況調(diào)查，構(gòu)建相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，基于污染源、影響與管理等加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，以此使管理更加標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)化以及數(shù)據(jù)化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)不同土壤環(huán)境新污染源特點(diǎn)與環(huán)境影響預(yù)測(cè)的分析研究，并運(yùn)用計(jì)算機(jī)、遙感、GIS等新進(jìn)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)滿足我國(guó)具體情況的土壤環(huán)境影響相關(guān)軟件，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理平臺(tái)[3]。

2.2 完善土壤環(huán)境問(wèn)題防治和管理法制

基于我國(guó)土壤污染防治的具體情況，對(duì)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)加以參考與借鑒，制定完善滿足我國(guó)土壤環(huán)境具體情況的防治法制，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的土壤環(huán)境問(wèn)題防治管理體系。根據(jù)土壤環(huán)境評(píng)價(jià)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，開展相應(yīng)的修訂工作，對(duì)土壤污染定義、土壤環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法等內(nèi)容做出法律層面的科學(xué)合理界定。構(gòu)建完善健全的土壤環(huán)境管理相關(guān)的政策法規(guī)體系，以此確保土壤環(huán)境問(wèn)題可以從源頭上得到有效控制，對(duì)于已經(jīng)存在污染情況的土壤，制訂相應(yīng)的治理與恢復(fù)的相關(guān)法規(guī)及方法，以此確保土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理可以充分發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2.3 擴(kuò)展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理范圍

第一，重點(diǎn)關(guān)注土壤環(huán)境格外嚴(yán)重的焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)加以參考與借鑒，基于政策、法律、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等眾多層面，加強(qiáng)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理頂層設(shè)計(jì)。第二，重視對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題評(píng)估技術(shù)以及污染防治管理技術(shù)的深入分析研究，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)不同程度的污染土壤以此構(gòu)建各不相同的土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，并采取分區(qū)管理的方法，以此構(gòu)建科學(xué)的土壤環(huán)境管理體系，并將土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理納入至環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理體系。第三，基于對(duì)土壤環(huán)境管理制度加以不斷優(yōu)化完善的前提下，構(gòu)建相應(yīng)的土壤環(huán)境管理部門，基于全過(guò)程控制以及全民參與，推動(dòng)眾多主體集體參與緊密協(xié)調(diào)，建立跨部門的機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合管理，確保土壤環(huán)境安全管理更加科學(xué)化與多元化[4]。

2.4 重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化信息公開度

重視對(duì)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理方面專業(yè)優(yōu)秀人才的教育培訓(xùn)，重視對(duì)相關(guān)土壤環(huán)境影響與評(píng)價(jià)部門人員的科學(xué)系統(tǒng)配置，制定關(guān)于土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理穩(wěn)定良好發(fā)展的人才教育培養(yǎng)等科學(xué)合理的計(jì)劃，教育培養(yǎng)不同方面與不同層次的專業(yè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍，以此確保土壤環(huán)境污染防治管理技術(shù)能夠得到更好的應(yīng)用，使土壤環(huán)境污染情況得到明顯改善。除此之外，還需重視加強(qiáng)土壤環(huán)境相關(guān)問(wèn)題的準(zhǔn)確詳細(xì)登記，重視輿論監(jiān)督，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)和管理的相關(guān)法律與政策等進(jìn)行全面宣傳普及，使人們的土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到有效增強(qiáng)，與此同時(shí)，使土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理的信息開發(fā)度得到有效增強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)人們保護(hù)土壤環(huán)境的主動(dòng)性與積極性[5]。

3 結(jié)論

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理已然構(gòu)建起相應(yīng)的體系，不過(guò)基于經(jīng)濟(jì)與氣候快速變化發(fā)展的新時(shí)代背景下，土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理問(wèn)題變得更加突出，同時(shí)也面臨十分嚴(yán)峻的全新挑戰(zhàn)。所以，務(wù)必重視對(duì)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)與管理做出深入分析研究，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)和管理之間的管理做出清晰梳理，為土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理提供重要的理論和技術(shù)基礎(chǔ)，使新時(shí)代發(fā)展階段的土壤環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，以此促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-05-02

作者簡(jiǎn)介：王磊（1985-），男，漢族，碩士研究生，助理研究員，研究方向?yàn)榈叵滤h(huán)境影響評(píng)價(jià)。