論環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與

摘要：在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公共參與是一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有積極作用，并且可增加環(huán)保部門與公眾之間的溝通、理解。然而，分析當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與現(xiàn)狀可知，其中仍存在調(diào)查內(nèi)容不夠合理、公眾參與意識(shí)淡薄等現(xiàn)象，需要環(huán)保局工作人員采取完善環(huán)評(píng)調(diào)查內(nèi)容、開(kāi)展環(huán)保宣傳教育等措施進(jìn)行改善，促使公眾積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);公眾參與;措施

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）06-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.008

Public participation in environmental impact assessment

Dou Zhe

（Yangquan City Ecological Environment Protection Comprehensive Administrative Law Enforcement Team，Yangquan Shanxi 045000，China）

Abstract：In the environmental impact assessment，public participation is an important content，which has a positive effect on the construction of a harmonious society，and can increase the communication and understanding between the environmental protection department and the public.However，analyzing the current situation of public participation in environmental impact assessment，we can see that there are still some phenomena such as unreasonable investigation content and weak public participation awareness.It needs the staff of environmental protection bureau to take measures to improve the contents of environmental impact assessment investigation，carry out environmental protection publicity and education，and promote the public to actively participate in environmental impact assessment.

Key words：Environmental impact assessment;Public participation;Measures

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)手段與科學(xué)方法，主要是分析擬議中人為活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境造成的影響[1]，并提出相應(yīng)的對(duì)策。而公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)則是環(huán)保部門針對(duì)項(xiàng)目潛在的影響與公眾進(jìn)行交流，了解公眾的看法與意見(jiàn)，確保項(xiàng)目得到公眾的認(rèn)可與支持，以促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益最大化。因此，公眾參與有利于環(huán)保局工作人員對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行全面分析與預(yù)測(cè)，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)與規(guī)劃變得更為合理，環(huán)保局應(yīng)重視公眾參與的作用，積極引導(dǎo)公眾參與到相關(guān)工作中，通過(guò)公眾提出的意見(jiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行改進(jìn)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用得到充分發(fā)揮。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與現(xiàn)狀

1.1 調(diào)查內(nèi)容不夠合理

大部分環(huán)保局工作人員缺乏對(duì)公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中未盡到自己應(yīng)盡的義務(wù)，再加上缺乏相關(guān)的法律機(jī)制，導(dǎo)致公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式。同時(shí)，部分工作人員未對(duì)項(xiàng)目本身的特征進(jìn)行考慮，而是追求方便，照搬照抄其他項(xiàng)目的調(diào)查形式與內(nèi)容，僅對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改，導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容不符合項(xiàng)目本身，無(wú)法為參與公眾提供合適的選項(xiàng)。此外，部分調(diào)查內(nèi)容語(yǔ)言單調(diào)、內(nèi)容簡(jiǎn)單，其中存在著大量的技術(shù)術(shù)語(yǔ)，公眾不易理解，或是建設(shè)單位、環(huán)保局工作人員對(duì)公眾提出的意見(jiàn)未予以高度關(guān)注。以上問(wèn)題均說(shuō)明，調(diào)查內(nèi)容不夠合理極易降低公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性。

1.2 公眾參與意識(shí)淡薄

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作通常是隨機(jī)選取參與公眾，基本沒(méi)有考慮過(guò)公眾的文化程度，再加上參與公眾對(duì)擬建項(xiàng)目存在著不同的看法，所以表現(xiàn)出的態(tài)度也不一致。具體而言，部分公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意識(shí)薄弱，錯(cuò)誤地認(rèn)為保護(hù)環(huán)境是政府與企業(yè)需要承擔(dān)的責(zé)任，與個(gè)人不存在相關(guān)性。部分公眾則是高度關(guān)注項(xiàng)目完成后自己能收獲多少經(jīng)濟(jì)效益，從而忽略了其中的一些要求。在農(nóng)村中，公眾對(duì)環(huán)保認(rèn)知不足更是一個(gè)突出的問(wèn)題，再加上農(nóng)村公眾文化程度相對(duì)較低，大部分農(nóng)村公眾雖然能夠認(rèn)識(shí)建設(shè)與規(guī)劃活動(dòng)可對(duì)環(huán)境造成的影響以及帶來(lái)的問(wèn)題，但具體問(wèn)題并不清楚，故而無(wú)法提出自己的建議。

1.3 缺乏相關(guān)規(guī)章制度

公眾參與效力是環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位認(rèn)定公眾提出的問(wèn)題、意見(jiàn)的體現(xiàn)，在相關(guān)決策中，公眾參與效力可作為公眾意見(jiàn)是參考還是決策的依據(jù)。雖然，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行方法》具有較強(qiáng)的原則性，但是公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)上缺乏法律支持，再加上沒(méi)有制定公眾參與的信息公開(kāi)相關(guān)制度，導(dǎo)致公眾參與決策權(quán)與信息公開(kāi)等得不到強(qiáng)勁保障[2]，不能在第一時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目的相關(guān)信息，尤其是部分項(xiàng)目是在施工建設(shè)后進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這種情況下，公眾不能完全掌握項(xiàng)目的相關(guān)信息以及準(zhǔn)確把握項(xiàng)目存在的問(wèn)題，導(dǎo)致提出的意見(jiàn)不具備合理性與可行性，進(jìn)而降低參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性。

2 改善影響評(píng)價(jià)公眾參與現(xiàn)狀的措施

2.1 完善環(huán)評(píng)調(diào)查內(nèi)容

目前，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷是我國(guó)最常采用的一種意見(jiàn)調(diào)查方式，其中主要包括客觀題、主觀題、設(shè)計(jì)綜合題。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷了解與收集公眾的意見(jiàn)，不僅成本較低，而且具有一定的有效性、可行性。因此，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)調(diào)查內(nèi)容不夠合理的問(wèn)題，環(huán)保局工作人員在設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷時(shí)需要保證調(diào)查內(nèi)容與選項(xiàng)具有合理性，并且使用通俗易懂的語(yǔ)言概述調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容，以便公眾理解、思考。同時(shí)，問(wèn)卷內(nèi)容需要引導(dǎo)公眾以科學(xué)的態(tài)度看待所咨詢的問(wèn)題，保證調(diào)查問(wèn)卷充分反映出公眾對(duì)項(xiàng)目的看法、建議。其次，給予公眾足夠的評(píng)價(jià)時(shí)間，不斷完善調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容，將保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展作為重點(diǎn)，保證調(diào)查內(nèi)容具有針對(duì)性，與公眾生活密切相關(guān)，并且符合項(xiàng)目的特點(diǎn)。此外，考慮到公眾之間對(duì)環(huán)境保護(hù)持有不同的態(tài)度與看法，在實(shí)際工作中，應(yīng)合理分類公眾，盡可能保證參與的公眾具有代表性，能夠發(fā)表客觀的意見(jiàn)，并且認(rèn)真對(duì)待公眾發(fā)表的意見(jiàn)，避免調(diào)查流于形式。針對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)，盡可能采納，以保持公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作的熱情。

2.2 開(kāi)展環(huán)保宣傳教育

只有讓公眾認(rèn)識(shí)到參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，并具備較高的參與意識(shí)，才能夠提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性。具體來(lái)說(shuō)，公眾享有自由、平等生活條件的權(quán)利，而加強(qiáng)權(quán)利與環(huán)境意識(shí)的公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與意識(shí)的直接體現(xiàn)，并且加強(qiáng)公眾權(quán)利意識(shí)有利于吸引公眾對(duì)環(huán)境的關(guān)注。而環(huán)境意識(shí)包括環(huán)境觀念、環(huán)境知識(shí)等因素，其作用主要是對(duì)人們的環(huán)境行為進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控。由此說(shuō)明，公眾的參與意識(shí)與自身參與積極性具有密切關(guān)系。環(huán)保局工作人員若想公眾積極參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，首先需要大力開(kāi)展環(huán)境知識(shí)宣傳教育，向公眾發(fā)放與環(huán)境知識(shí)有關(guān)的傳單、手冊(cè)，通過(guò)宣傳教育幫助公眾認(rèn)識(shí)到自身享有的權(quán)利，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與意識(shí)，并掌握一定的環(huán)境保護(hù)知識(shí)與技巧。其次，借助新媒體開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，通過(guò)廣播、電視與公益廣告等宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度[3]，從而積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。最后，在公眾積極、踴躍參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)予以適當(dāng)鼓勵(lì)，讓公眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)一分力量。

2.3 建立信息公開(kāi)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)化社會(huì)活動(dòng)，公眾對(duì)這一活動(dòng)的知情程度取決于掌握環(huán)境信息的主體是否在第一時(shí)間內(nèi)積極公開(kāi)環(huán)境信息，由此說(shuō)明建立信息公開(kāi)制度可保障公眾在參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中獲得環(huán)境知情權(quán)?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行方法》明確指出，建設(shè)單位或其委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、部門應(yīng)采取便于公眾知情的方式公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有關(guān)信息。由于公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不同階段中需要解決的問(wèn)題并不同，在公開(kāi)環(huán)境信息時(shí)，其中的內(nèi)容可以存在一定的差異，并且信息開(kāi)工時(shí)應(yīng)劃分為三個(gè)階段：在環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)始階段，由建設(shè)單位發(fā)布公告公開(kāi)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容等信息;在環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行階段，由建設(shè)單位對(duì)環(huán)境可能造成的影響程度、范圍以及預(yù)防措施進(jìn)行二次公示;在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批階段，則是由環(huán)保部門發(fā)布已受理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批結(jié)果[4]。在信息公開(kāi)時(shí)，可靈活的通過(guò)電視、廣播與網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行。需要注意的是，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一致，再加上部分地區(qū)信息相對(duì)閉塞，在信息公開(kāi)時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r選擇合理的方式，確保公眾能夠在第一時(shí)間內(nèi)獲取信息。

3 結(jié)語(yǔ)

公共參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中具有重要的意義，其重要性不容忽視。因此，環(huán)保局工作人員需要基于公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，思考其中存在的問(wèn)題與相應(yīng)的改進(jìn)措施，不斷提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的積極性，并建立相關(guān)的公眾參與法律機(jī)制，以保障公眾的權(quán)利，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-04-21

作者簡(jiǎn)介：竇哲（1971-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境評(píng)價(jià)。