國外農村圖書館發(fā)展與服務研究綜述

黃體楊 嚴書芹

摘 要 本文回顧了20世紀中葉以來國外農村圖書館發(fā)展與服務研究的代表性成果。綜述顯示，在全球范圍內，農村圖書館都是公共圖書館體系中發(fā)展最為緩慢和薄弱的環(huán)節(jié)，相關研究并不呈現出明顯的階段性特征，而是圍繞著農村圖書館的建立與持續(xù)發(fā)展、農村居民的圖書館服務需求、農村圖書館對于鄉(xiāng)村發(fā)展的作用和農村圖書館的未來與服務創(chuàng)新等方面開展研究。結合國外研究經驗，認為在當前我國農村圖書館事業(yè)整體上從求生存邁向謀發(fā)展的新時代的背景下，應該加強研究農村圖書館的內涵式發(fā)展、公共圖書館精神與理念的推廣以及農村圖書館服務的創(chuàng)新與評估等問題。

關鍵詞 農村圖書館 可持續(xù)發(fā)展 服務創(chuàng)新 研究綜述

Abstract The key purpose of this study is to investigate the nature of development and service of rural libraries overseas since the early 20th century. The review shows rural libraries are the slowest and weakest part of the public library system all over the world. The related researches do not show the obvious periodic nature， but concentrate on the establishment and sustainable development of rural libraries， the needs of rural residents， the role of rural libraries for rural development and the future and innovation of rural libraries. This study recognizes that todays Chinese rural libraries are moving from the survival stage to the development stage， and suggests that we should strengthen the research of the connotative development of rural libraries， promotion the concept of the public library， and the innovation and evaluation of rural library services in the future.

Keywords Rural libraries. Sustainable development. Service innovation. Literature review.

0 引言

19世紀中葉，公共圖書館幾乎同時在英國和美國出現，成為現代意義的圖書館走向成熟的最重要標志[1]。早期的公共圖書館主要設立在人口比較集中的城市區(qū)域，相關法律保障的也都是位于城市的公共圖書館，例如，英國國會于1850年通過的《公共圖書館法案》允許（但不是強制性要求）人口在10 000人以上的城鎮(zhèn)建立一所圖書館，直到1919年修訂的公共圖書館法案才“許可”郡以下（農村地區(qū)） 建立公共圖書館。在此之前，大多數由地方社團或私人建立的農村圖書館基本上都難以持久維續(xù)[2]，僅有英格蘭和威爾士地區(qū)5家由地方政府建設的農村圖書館得以延續(xù)，如建于1856年的約克郡村圖書館，在1919年以前是由利茲市、約克郡、村委員會等多方力量共同建設和管理。美國農村圖書館的良性發(fā)展也是得益于美國國會1956年通過的《圖書館服務法》，EISENHOWER總統(tǒng)簽署該法時稱“《圖書館服務法》旨在激勵各州和當地社區(qū)增加美國農村地區(qū)圖書館服務的可及性?！盵3]

從筆者掌握的文獻看，美國有關農村圖書館及其服務的專門介紹始于20世紀初期，如1915年《美國圖書館協(xié)會通訊》（Bulletin of the American Library Association） 就報道了美國馬爾特諾馬小鎮(zhèn)設立圖書館服務站（library station）的情況[4]，一戰(zhàn)期間也有農村圖書館戰(zhàn)時服務的文章見諸報端[5]，但從整體上看，美國農村圖書館的普遍建立及對農村圖書館發(fā)展與服務的專門研究大抵始于20世紀30年代中期。此時，美國經濟大蕭條后實行了“以工代賑”政策，并圍繞農村圖書館的發(fā)展以及居民對農村圖書館服務的需求、接受程度等話題開始醞釀《圖書館服務法》。目前，盡管英美等發(fā)達國家的農村圖書館發(fā)展有法可依，但并不能夠在法律保護之下高枕無憂。圖書館仍然需要面對用戶信息與閱讀行為變化、圖書館利用率下降和經費持續(xù)萎縮等挑戰(zhàn)，以及信息化、網絡化背景下農村圖書館人才匱乏、資金不足等壓力;而欠發(fā)達國家的農村圖書館的發(fā)展水平更是參差不齊?？傮w上看，20世紀初期以來的國外農村圖書館服務研究并沒有呈現出明顯的階段性特征，而是一直圍繞以下幾個核心話題持續(xù)探討。

1 關于農村圖書館的建立與持續(xù)發(fā)展問題

從法律、政策角度探討農村圖書館建立與發(fā)展大抵始于1931年，HOLLOWAY從丹麥及美國路易斯安那州的經驗以及設立普適的圖書館服務的重要作用等方面論證了美國聯邦政府援助農村圖書館發(fā)展的必要性和緊迫性問題[6]。其后，美國政府為解決大蕭條（1929—1933年） 帶來的大規(guī)模失業(yè)而設立公共事業(yè)振興署（Works Progress Administration，后更名為Work Projects Administration，簡稱WPA）執(zhí)行發(fā)展公益事業(yè)的“以工代賑”政策，圖書館示范項目（Library demonstration Projects）是其重要組成部分。該項目的重點之一是援助和支持建立農村圖書館，至1940年該項目在全美支持建立了422家圖書館服務單位和160家流動圖書館[7]，而該項目實施前僅有3家農村圖書館系統(tǒng)的南卡羅萊納州在項目結束時實現了農村圖書館的普及[8]。在這期間，得克薩斯州也建立了14家縣級圖書館和30家流動圖書館[9]。但是，隨著該項目的結束，缺乏保障和支撐的農村圖書館后續(xù)發(fā)展步履維艱。有研究指出，20世紀40年代中期，美國公共圖書館事業(yè)面臨著數量少、覆蓋率低、發(fā)展不平衡等一系列問題，當時全美1.3億人口中，有3500萬人（約占總人口的27%）無法接觸到任何公共圖書館服務，有5300萬人（約占總人口的41%）只能得到不充足的公共圖書館服務，全國1/5的郡縣沒有公共圖書館[10]。

盡管英美兩國的農村圖書館發(fā)展有一定的法律保障，但一直以來也處于其公共圖書館發(fā)展的最基層，是其最為薄弱的環(huán)節(jié)。1980年VAVREK就用“在大約30年之后，美國圖書館界才意識到并不是每位公民都在城市生活”[11]這樣的話語來批評美國圖書館界對農村圖書館問題的忽視，1997年他又指出，美國的小型和農村圖書館仍然處于倒閉的邊緣[12]。1980年，LANGE指出，與城市圖書館相比，農村圖書館具有遠離圖書館活動主流、財政支持不足、缺乏專業(yè)工作人員、缺乏足夠的資源以及社區(qū)服務狀況普遍較差等五個較為獨特的不利因素[13]。到2014年，REAL等學者也認為農村圖書館一直是公共圖書館系統(tǒng)中的配角，并指出美國農村圖書館在信息技術服務提供方面落后于城市和城郊的公共圖書館的原因不單是農村地區(qū)的信息基礎設施薄弱，其深層次的原因在于農村圖書館較低的人員配置以及主要依靠地方財政的資金投入機制[14]。2015年，FISHER對全美的小城鎮(zhèn)和農村圖書館的館長進行問卷調查，研究發(fā)現館長們都有強烈的圖書館事業(yè)發(fā)展欲望，但都面臨著人員緊缺和資金匱乏的挑戰(zhàn)[15]。

有關人員緊缺的研究成果相對豐富，研究者們不遺余力地探索提升農村圖書館從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)與能力的路徑。1980年，VAVREK指出人員配備和教育培訓不足是賓夕法尼亞州、愛荷華州蘇城等地區(qū)農村公共圖書館面臨的最大問題，在大多數情況下，農村公共圖書館員工的工資很低，以致于很少有人有繼續(xù)獲取圖書館學位的動力[11]。1986年，STARKE的研究發(fā)現農村公共圖書館從業(yè)人員對繼續(xù)教育有中等到較高的興趣，并指出支持在堪薩斯州范圍內開展有組織的繼續(xù)教育工作，將增加整個行業(yè)的可信度，尤其是對非圖書館學學位從業(yè)者的認可[16]。DANIEL于1995年也指出許多農村圖書館的工作人員數量不足且缺乏教育，無法滿足居民的信息需求[17]。BUSHING指出農村圖書館員在很大程度上是一種尚未開發(fā)的專業(yè)資源，在美國服務人口少于5000人的4000個農村公共圖書館中有95%的從業(yè)人員沒有圖書館學碩士及以上學位，而且由于經濟原因，農村仍然不太可能擁有大量的圖書館學碩士及以上學位的從業(yè)人員，因此最現實的途徑應該是研究如何提供適當和有效的教育和專業(yè)發(fā)展指導，以滿足農村圖書館員的需求，最終確保農村社區(qū)居民獲得優(yōu)質的公共圖書館服務[18]。2010年開始，美國博物館和圖書館服務協(xié)會（IMLS）的勞拉·布什21世紀圖書館計劃項目基金共資助了兩期“信息技術農村圖書館員碩士獎學金計劃”（ITRL和ITRL2），稱為“農村圖書館專業(yè)人員作為21世紀的變革推動者：整合阿巴拉契亞南部和中部地區(qū)的信息技術能力”，該項目由田納西大學信息學院負責實施，每期通過遠程教育培訓16名在阿巴拉契亞南部和中部地區(qū)農村圖書館的工作人員，重點培訓信息技術和農村圖書館管理等內容，培訓完成后可獲得碩士學位。第一期于2010年6月開始學習，2012年8月完成[19];第二期于2013年6月開始學習，2015年8月完成[20]。此外，COLIBABA和SKINNER于2019年對加拿大安大略省塞爾溫圖書館進行了研究，為農村圖書館緩解人員匱乏提供了一種可選道路，他們發(fā)現盡管雇請農村老年人擔任圖書志愿者存在挑戰(zhàn)和爭議，但這種實踐為圖書館的可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)的發(fā)展與繁榮都作出了顯著貢獻[21]。

在資金匱乏方面，CRAFT于2000年提出小型圖書館獲得地方公共財政支持的策略，認為應該強調其對于地方政府的經濟價值，著眼于地方政府的日常工作，讓商界成為圖書館的發(fā)言人，善于從圖書館的反對意見中改進管理[22]。HOQ于2015年的研究發(fā)現，世界上大多數發(fā)展中國家的農村圖書館都面臨著資金不足、缺少政府和社區(qū)支持、可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題，并認為單純的資金和文獻投入無法解決農村圖書館的可持續(xù)問題，只有通過改善圖書館服務質量、融入社區(qū)和迎合社區(qū)需求、開展個性化服務、提升圖書館員能力、充分利用信息與通訊技術等手段才有可能實現[23]。

2 關于農村居民的圖書館需求研究

農村居民對于圖書館的認識、需求并不是從來就有的，而是一個相對漫長的培育過程。在農村圖書館誕生及普及初期，研究者致力于探索農村居民有無圖書館需求以及如何認識農村圖書館等話題，如TANGEN于1948年在美國明尼蘇達州無農村圖書館設施的鄉(xiāng)村開展調查，發(fā)現極少有居民對圖書館服務有明確的需求。在圖書館運行一周年之際，HOUSER和GALLOWAY于1949年研究了馬里蘭州喬治王子村居民對公共圖書館的接受程度，認為應該根據鄉(xiāng)村的實際需求開展圖書館服務。GEDDES和FREDERICKSON于1956年通過問卷調查測評公眾對美國猶他州現有圖書館的接受和認可程度，發(fā)現大部分居民認為社會需要圖書館，71%的居民贊成發(fā)展圖書館[24]。而BUNDY于1960年的研究則發(fā)現公共圖書館只是美國伊利諾伊州農民家庭一個極小的信息來源，且主要是兒童使用，認為設法普及公共圖書館知識應該是當時擴大圖書館影響力的關鍵所在。農民家庭僅僅只是不反對當地的稅收支持圖書館發(fā)展，其原因是閱讀在他們的生活中并不是必須或令人神往的部分，他們也可以從其他地方獲取信息或閱讀材料。但就圖書館服務而言，農民家庭也想知道圖書館可以如何幫助他們，也希望和城市居民一樣就近獲得免費的公共圖書館服務[24]。ANWAR和SUPAAT于1998在馬來西亞的調查發(fā)現，如果圖書館能夠提供他們所需的信息資源，有93.4%的人有興趣使用[25]。

在農村圖書館較為普及以后，研究者開始聚焦于“用戶為何利用圖書館”以及“利用圖書館做什么”等話題，以期評估和創(chuàng)新農村圖書館服務。如DENT于2005年對非洲烏干達地區(qū)42名13～17歲的基滕薩社區(qū)圖書館的用戶進行焦點小組訪談，分析發(fā)現個人提升、閱讀文化、學術需要、自主學習和緩解空虛是農村青年人利用圖書館的主要理由[26]。OMAR等學者于2012年和2015年的研究發(fā)現，館藏及活動的吸引力、網絡服務、舒適與安靜、館員素質等是影響馬來西亞農村青年人利用農村圖書館的重要因素[27-28]。

3 關于農村圖書館對于鄉(xiāng)村發(fā)展的作用

農村圖書館服務的有用性是其存在的基石，也是獲得公共資金或社會力量支持最重要的依據，是館長和研究者們共同關注的話題。近些年來，歐美等發(fā)達國家的公共圖書館事業(yè)發(fā)展遇到瓶頸，有逐步萎縮的趨勢，首當其沖的便是小型和農村圖書館;而欠發(fā)達國家的農村圖書館也同樣是其圖書館事業(yè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。因此近期的相關研究多聚焦于這一領域，相關研究顯示農村圖書館對于鄉(xiāng)村發(fā)展的作用是多元的。

3.1 農村圖書館能促進農村文化與經濟的發(fā)展

農村圖書館扎根鄉(xiāng)村，研究者發(fā)現其具有豐富社區(qū)文化、促進閱讀和強化地方文化與傳統(tǒng)等作用，如DYSON于1990年的研究發(fā)現公共圖書館是豐富農村地區(qū)文化生活的一種手段[29]。GOODMAN于2008年的研究發(fā)現農村圖書館服務具有彌合農村地區(qū)信息差距的巨大潛力，對消除文盲、支持新文化和促進農村閱讀等方面發(fā)揮著重要作用[30]。REID等于2016年通過訪談加拿大新斯科舍省8家農村公共圖書館的社區(qū)參與實踐以及參與者的反響，發(fā)現開展社區(qū)參與活動將有益于促進農村公共圖書館與社群的聯系，進而促進社區(qū)及圖書館的發(fā)展[31]。JENKINS于2017年系統(tǒng)地梳理了美國農村及移動圖書館建立地方影視檔案資源并開展相關服務的歷史與經驗，發(fā)現它具有保存地方與區(qū)域文化資源、傳承傳統(tǒng)文化和強化地方文化認知等作用[32]。OMAR等于2018年也發(fā)現馬來西亞農村圖書館服務對農村社區(qū)生活方式有著積極而顯著的影響[33]。同時，作為特定農村地區(qū)的重要文化標志，農村圖書館也成為當地文化與進步的標志，能為地方文化建設作貢獻[34]。

農村圖書館對于農村經濟發(fā)展具有顯在和潛在兩方面作用。顯在作用方面，如HANCKS于2012年的研究發(fā)現農村圖書館通過為社區(qū)居民與企業(yè)搭建交流平臺、開展技術與職業(yè)發(fā)展培訓等方式，為社區(qū)經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用[35];BISHOP等于2016年的研究發(fā)現農村圖書館為小型企業(yè)提供的網絡、計算機、空間、紙質館藏及參考咨詢服務，為館員及相關人員開展法律、市場和稅收等方面的培訓將有益于地方經濟發(fā)展[36]。潛在作用方面，如HEUERTZ于2009年對美國的三個農村圖書館及其社區(qū)的研究發(fā)現，其服務正在改善社區(qū)居民的生活質量，如通過閱讀推廣活動提高了居民的識字率，通過提供在線求職資源和支持教育解決高失業(yè)問題，在文化資源匱乏的地區(qū)開展活動使當地居民了解當地以外的思想和世界[37]。而且這種潛在影響通常是長期的，如MILLER于2017年的研究發(fā)現在大部分偏遠社區(qū)，政府對農村圖書館的投入增加了社區(qū)經濟、文化和社會資本的創(chuàng)造力[38];MEYER于2018年研究發(fā)現美國艾奧瓦州圖書館利用率較高的地區(qū)貧困率較低[39]。

3.2 農村圖書館能保障和促進農村居民的個人發(fā)展

發(fā)展農村圖書館的根本目的在于促進人的發(fā)展，國外相關研究從多個角度對此進行了討論。

一方面，農村圖書館保障了居民信息獲取與接入權，滿足了信息需求，如PETRI于2017年的研究認為農村圖書館為農村居民提供的接入設備和接入培訓（引導），保障了公民物理、智力和社會途徑訪問互聯網的基本人權[40]。SUHARSO等于2018年的研究發(fā)現盡管印度尼西亞三寶壟地區(qū)的農村圖書館管理簡單且沒有獲得政府的支持，但其在滿足農村社區(qū)的信息需求方面具有顯著作用[41]。MANSOUR圍繞聯合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中所列舉的17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDG） 研究了埃及農村圖書館所能起到的潛在作用，發(fā)現盡管圖書館在提供信息方面面臨著挑戰(zhàn)，但其在促進實現可持續(xù)發(fā)展目標具有積極作用[42]。

另一方面，農村圖書館的服務項目能從多個角度促進人的發(fā)展，如HANCKS于2011年的研究認為農村圖書館可以為成年人提供學習新技能的機會，從而提高個人的就業(yè)競爭力，增加社區(qū)的人力資本，為社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展作出貢獻[43]。LILLE于2016年對愛沙尼亞納爾瓦市圖書館開設的創(chuàng)客空間項目進行個案研究，發(fā)現創(chuàng)客空間能為參與者學習新技能、增強自信與提升團隊協(xié)作能力提供幫助[44]。OMELUZOR于2017年通過研究尼日利亞三角洲州的農村圖書館及其角色、農村居民使用圖書館的阻礙因素等問題，認為農村圖書館的信息服務在促進農村居民提高農業(yè)、健康、教育及經濟水平等方面極其重要，還將有益于其融入全球化社會以及居民個人目標的實現[45]。

3.3 農村圖書館是農村的終身學習與繼續(xù)教育中心

終身學習和繼續(xù)教育是公共圖書館的核心價值，也是農村圖書館對于鄉(xiāng)村發(fā)展的作用的重要體現，但早期的研究與實踐中對此并不夠重視。1995年，VAVREK撰文討論當時美國農村圖書館的服務過度關注少兒服務狀況，呼吁在互聯網和計算機技術迅速發(fā)展的背景下，農村公共圖書館更應該為成人終身學習提供資源和條件[46]。AJIMADEKE[47]、ISLAM等[48]、VERBEKE等[49]多位學者的研究也表明農村圖書館在滿足信息需求、聯結社區(qū)關系、促進成人繼續(xù)教育和終身學習方面發(fā)揮了重要作用。具體來說，其作用可以體現在提供資源、設備和培訓等多方面，如美國俄克拉荷馬州四個農村圖書館建立網絡熱點，為沒有條件連接到因特網的個人和家庭提供服務項目，而廣受歡迎[50]。BISHOP于2016年通過具體的實例證實小型公共圖書館能為社區(qū)居民的繼續(xù)教育提供安全、有用且無所不在的空間[51]。UZUEGBU通過對尼日利亞農村居民的研究，發(fā)現提供信息素養(yǎng)培訓服務對促進其個人發(fā)展具有顯著影響，認為發(fā)展中國家的農村圖書館可以提供信息素養(yǎng)服務以促進個人發(fā)展[52]。

當然，也有研究發(fā)現，直到2015年，政府和社會各界對圖書館的認識仍然局限于一種提供圖書和閱覽的機構，而不是教育機構和提供音樂、視頻等多媒體材料的機構[53]。

3.4 農村圖書館是農村的信息交流與信息資源中心

農村圖書館作為農村的信息交流中心和信息資源中心，在面對社會變遷與外部環(huán)境變化時顯得尤為重要。KNIGHT于2002年的研究發(fā)現，在加拿大，伴隨著農村人口減少、經濟蕭條、商業(yè)與政府服務撤并，只有公共圖書館一直提供穩(wěn)定的服務，逐漸成為社區(qū)居民的交流中心，并提供技術訪問、社區(qū)信息、學習支持、商業(yè)代理等服務[54]。英國Upperthorpe社區(qū)圖書館經過企業(yè)托管后已經轉型升級為社區(qū)科技教育、休閑娛樂和信息交流的中心，實現了地方政府、社區(qū)居民和圖書館三方共贏[55]。根據王迎勝的研究，20世紀90年代中期以后，俄羅斯農村圖書館開始成為聯系自治區(qū)、州和國家圖書館系統(tǒng)的紐帶，在為農村公民服務中，不僅通過成立法律信息和法制教育中心為農村公民收集整理法律信息，而且充當居民與政府的交流媒介，收集聯邦、州和地方政府的政府信息傳遞給農村居民，為地方社會生活所有領域的信息提供了保障，可以說農村圖書館在參與農村社會生活（幫助兒童、青年、老人、失業(yè)者克服信息真空和心理封閉綜合癥）和收集整理地方歷史資料[56]方面，已儼然成為地方的文獻、信息中心。

農村圖書館作為農村的信息交流中心和信息資源中心還體現在當地居民的需求和認知方面，SOLMAZ等對伊朗南呼羅珊農村的研究發(fā)現，農村居民愿意配合為圖書館提供鄉(xiāng)土知識，并認為農村圖書館可以為保存鄉(xiāng)土知識作貢獻[57]。DANHOUNDO等研究發(fā)現在加拿大艾伯塔省居民向農村圖書館提出的援助請求中約有10%與健康問題有關，但圖書館缺少衛(wèi)生信息、互聯網、專業(yè)館員或志愿者，認為如果人力和物力資源充足時，農村圖書館可以作為衛(wèi)生資源的中心，為提高社區(qū)的健康素養(yǎng)作出貢獻[58]。

4 關于農村圖書館的未來與服務創(chuàng)新

早在1937年，ROTHROCK就開始討論“農村圖書館的未來”，他認為我們不僅需要關注農村圖書館的管理和資金問題，還需要探索它的功能，并認為未來農村圖書館應當聚焦于成人教育，并與社區(qū)及相關機構廣泛合作，開展諸如電影放映、業(yè)余表演、展覽和郵政代理等多元服務，促進農村社區(qū)健康、穩(wěn)定和繁榮[59]。

20世紀80年代以來，隨著信息與網絡技術的飛速發(fā)展和迅速普及，有關新技術運用于農村圖書館發(fā)展與服務的研究一直受到研究者的關注。從現有掌握的文獻中可發(fā)現KARIN等學者較早就關注到利用信息與網絡技術開展參考咨詢服務，以解決農村居民信息獲取障礙的問題[60]。STAN和MAUREEN認為圖書館員從事的是信息工作，信息是促進經濟發(fā)展和創(chuàng)造社會變革的主要力量，必須將農村圖書館視為支持經濟發(fā)展的基礎設施的重要組成部分[61]。2011年，ALEMANNE等學者提出農村圖書館應當將自己定位為農村社區(qū)的主力機構，利用高速寬帶為促進地方的經濟、教育、遠程醫(yī)療、全球電子商務和電子政務的發(fā)展提供條件[62]。

2014年，SMITH預言未來5年到10年美國農村圖書館比大城市和學術圖書館更需要服務和回應各式各樣的用戶及其需求，其中紙質資源和傳統(tǒng)圖書館服務仍然占主要地位，圖書館將持續(xù)增加新的館藏和服務，資金將是所有圖書館面臨的最大挑戰(zhàn)[63]。這應該也是全球大多數農村圖書館未來一段時期內的主要趨勢和狀況。面對社會環(huán)境急劇變化的挑戰(zhàn)，研究者大多基于社會及用戶需求來研究農村圖書館的服務創(chuàng)新問題，如PHILLIPS于2014年以位于格魯吉亞西南部由四個圖書館組成的LeeCounty圖書館系統(tǒng)作為個案，通過研究該圖書館系統(tǒng)的使命、目標、內外部環(huán)境以及市場機會，認為農村圖書館系統(tǒng)服務營銷工作的第一步應該是推廣用戶不知曉的資源與服務，提高用戶知曉度，并針對這一問題，提出了一些探索鼓勵用戶使用圖書館的最佳方案[64]。JOHNSON和GRIFFIS于2014年在其研究中建議小城鎮(zhèn)圖書館服務應該主要迎合那些通過參與各式各樣社會活動與組織以保持其社會資本水平的中產階級居民[65]。BISHOP等于2016年通過訪談研究了美國田納西州農村公共圖書館為小型企業(yè)發(fā)展和地方經濟發(fā)展所開展的服務項目，認為公共圖書館應考慮如何將館藏與現有和潛在的服務結合起來服務于地方經濟發(fā)展[36]。MEHRA等學者于2017年從參與意愿、信息供給與需求、信息挑戰(zhàn)、公共圖書館使用期望、公共圖書館小型企業(yè)專題服務的信息組成這五個方面對美國田納西州的小型企業(yè)與農村公共圖書館進行缺口分析，發(fā)現農村公共圖書館服務于小型企業(yè)發(fā)展是一項具有深刻洞察力和符合現實需求的項目[66]，并認為可以通過培訓農村圖書館員的信息與傳媒素養(yǎng)，以此為農村社區(qū)的變革引擎，進而促進社區(qū)的文化與經濟發(fā)展[67]。

5 國外農村圖書館一致性研究觀點

與城市相比，農村地區(qū)地廣人稀，圖書館建設與服務的成本更大、效率更低，也自然成為公共圖書館體系中發(fā)展最為緩慢和薄弱的環(huán)節(jié)。國外相關學者自20世紀中葉開始不遺余力地進行研究和呼吁，致力于促進農村圖書館的發(fā)展和服務創(chuàng)新，這些研究取得了比較一致的結果，主要表現在以下幾個方面：

（1） 農村圖書館的發(fā)展與服務面臨人員緊缺和資金匱乏的嚴峻挑戰(zhàn)，這是一個長期存在卻又難以完全克服的難題。

（2） 公眾對于圖書館需求的認識和利用需要培育，其潛在的需求是豐富和多元的，圖書館的地理位置以及軟硬件設施都影響到用戶的利用行為。

（3） 農村圖書館服務能夠有效地促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、社區(qū)融合和提升居民的社會資本，能夠提升個人的綜合素質，農村圖書館既是農村居民繼續(xù)教育和信息與文化交流的中心，也是保存地方歷史文化的重要機構。

（4） 農村圖書館只有通過創(chuàng)新服務項目和方式，來獲得鄉(xiāng)村社會各界的認可和支持，才能得以持續(xù)發(fā)展。

6 對我國農村圖書館建設發(fā)展啟示

我國政府一直以來都重視農村圖書館的建設。新中國成立以后，政府曾不止一次地以行政命令的方式推進農村圖書館的建設與普及，出現過數次大規(guī)模的建設高潮[68]。1956年、1958年和1963年連續(xù)出現了三次農村圖書館的建設高潮，但皆是政治運動的副產品，應聲而起，應時而倒[69-70]。1978年以后，“全國曾經有過多輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設高潮，但由于缺乏科學管理和持續(xù)投入，總是好景不長，很快陷入難以為繼的困境?！盵71]進入新世紀，“共享工程”“農家書屋”等有關涉及農村文化建設工程持續(xù)推進，但發(fā)展過程中仍然是困難重重，在一定程度上，這些工程的文獻資源、經費和人才等問題未能從根本上得到解決，服務形式單一、利用率低下等問題突出。近年來，《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》 （2011年）、《中華人民共和國公共文化服務保障法》 （2016年）、《中華人民共和國公共圖書館法》（2017年） 的發(fā)布和實施，標志著我國在法律和政策上已經為農村圖書館的發(fā)展和服務提供了基礎的保障，我國農村圖書館事業(yè)在整體上由求生存邁入了謀發(fā)展的新時代。但是，當前政策和法律的保障只能確?！绑w制內”的圖書館及相關機構的投入和管理，而真正深入到農村基層的圖書館應如何建設、如何發(fā)展、如何服務，法律和政策仍未提出完善的保障方案。對于目前普及于農村的農家書屋和共享工程基層服務點的從業(yè)人員、經費等問題仍然缺乏科學的制度安排和保障。亦即當前我國農村圖書館面臨著與國外發(fā)達國家類似的情況，因此，國外學者的研究以及相關實踐經驗，能為我國農村圖書館的發(fā)展與服務提供可貴的經驗和啟示。

首先，盡管農村圖書館的發(fā)展在一定程度上獲得了政策和法律保障，但這并不意味著可以高枕無憂，館藏、經費和人員等仍然是制約農村圖書館發(fā)展的最重要因素，深度融入地方經濟、文化和教育事業(yè)，爭取獲得鄉(xiāng)村和社會力量的認可和支持;培訓、培育現有館員以提升業(yè)務素養(yǎng)與能力;開展以用戶需求為導向的主動服務等這些國外研究者提出的解決出路，對我國農村圖書館的發(fā)展也具有重要的參考價值。在政府外力推動之下發(fā)展起來的農村圖書館事業(yè)，只有與農村地方的居民及其文化傳統(tǒng)等內力融合起來，才能真正扎根農村、服務居民，實現有效果的發(fā)展。

其次，盡管我國已有一百余年建立與發(fā)展農村圖書館的歷史，但從整體上看，公共圖書館在農村居民中的認知度和利用率并不令人滿意。在我國農村，公共圖書館（含農家書屋、文化共享工程等）并不為大眾所熟知，免費、平等、開放、共享、以人為本等公共圖書館的服務精神與理念更是極少有人知曉，甚至一些農村圖書館的工作人員都對此不認識、不理解、不支持[72]，因此，研究如何在農村圖書館從業(yè)人員和農村居民中宣傳公共圖書館服務的精神和理念并付諸實踐仍然十分必要和重要。

最后，服務將是邁入新時代的農村圖書館在發(fā)展中最為顯著的特征，因此農村居民的圖書館需求、圖書館服務創(chuàng)新與評估等話題將是研究的重點。一方面，由于農村長期缺乏公共圖書館，農村居民并不熟知圖書館及其職能，農村居民的圖書館服務需求可能是潛在的，需要研究者深入農村居民的生產、生活中，從信息、閱讀與文化等多方面的需求和行為中發(fā)現農村居民的圖書館服務需求;另一方面，中國當前也面臨著農村人口減少、經濟蕭條、商業(yè)與政府服務撤并[54]等與加拿大類似的狀況，同時黨和政府又大力推進包括農村文化在內的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，在這種背景下，充分借鑒國外有關農村圖書館建設服務經驗，尤其是國外農村圖書館服務領域的研究成果，并結合地方實際，從促進鄉(xiāng)村社會、經濟、文化和人的發(fā)展的角度，研究并探索適合地方實際的圖書館服務創(chuàng)新方略，將是促進農村圖書館持續(xù)發(fā)展的有效途徑。同時，科學、嚴謹地測評圖書館服務效果，既是圖書館服務創(chuàng)新的基礎和源泉，也是獲得政府與社會認可、彰顯圖書館價值的重要方式。因此，當前我國學者應該高度重視對農村圖書館服務效果測度的理論、方法等問題的研究，以幫助農村圖書館鞏固和增強服務，獲得社會認可與支持。