臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館發(fā)展概況及制度特征

張鵬 任樹懷 王藝靜

摘 要 經(jīng)過近百年的發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)的公共圖書館制度日益完善。其中，市立圖書館因“普惠”程度更高，在臺(tái)灣地區(qū)各城市市政施政中占據(jù)有一定位置，也是考核城市文明開放乃至文化自信程度的重要依據(jù)。目前，臺(tái)灣地區(qū)共計(jì)擁有23個(gè)大中小城市（含縣轄市）建制，并形成了三級(jí)城市體系結(jié)構(gòu)。臺(tái)北、新北、桃園、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄六大都會(huì)城市和基隆、新竹、嘉義三個(gè)縣級(jí)市在臺(tái)灣地區(qū)城市序列中級(jí)別較高。本文以上述9座城市為研究對(duì)象，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館制度開展研究，特別是考察其總分館制度、設(shè)立和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)以及最新組織制度變革情況，以期對(duì)中國其他省市的城市圖書館未來發(fā)展有所借鑒。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 臺(tái)灣地區(qū)圖書館 臺(tái)灣地區(qū)城市

Abstract The institution of public libraries in Taiwan Province of China is becoming more and more sophisticated in the past hundred years development. Municipal library service in Taiwan Province of China stands out due to the fact that it benefits more people， and serves as significant part in the principles for municipal government in Taiwan Province of China Because of that， the municipal library service provides a solid basis for the opening-up of cities civilization and the degree of confidence in cities culture. Currently， Taiwan Province of China has a total of 23 cities （including county-administered level cities）， forming a three-layered hierarchy of the administrative divisions. There are six special municipalities， including Taipei， New Taipei， Taoyuan， Taichung， Tainan， and Kaohsiung， and three highly ranked country-administered cities， including Keelung， Hsinchu， and Chiayi. This paper researches on Taiwan Province of Chinas municipal library system， using the previously mentioned nine cities as research objects. It especially focuses on its library system， its establishment and standards of operations， and the status quo of its organizational structure， with an attempt to provide inspiration to the development of municipal library in other provinces （cities） of China.

Keywords Public library. Municipal library in Taiwan Province of China. Cities of Taiwan Province of China.

0 引言

“如果有天堂，那里應(yīng)該是圖書館的模樣”，阿根廷詩人赫爾博斯的這句名言，與其說在全世界的圖書館界引起極大共鳴，不如說是所有圖書館建設(shè)者和使用者們的心聲。天堂和圖書館無疑都是人們心中所向往的所在，圖書館更是人們千百年來在此尋找記憶、發(fā)現(xiàn)未知，在書頁間看到過去現(xiàn)在和未來的場所。歷經(jīng)百年，圖書館已從單一的書籍圣殿，演繹成具有各類服務(wù)功能的文化服務(wù)單位。在圖書館規(guī)范體系分類方面，依據(jù)1974年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的ISO2784-1974（E）“國際圖書館統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”，圖書館劃分為國家圖書館、高等院校圖書館、其他主要的非專門圖書館、學(xué)校圖書館、專門圖書館和公共圖書館六大類。

我國臺(tái)灣地區(qū)目前的圖書館大致也按此標(biāo)準(zhǔn)劃分，其中“公共圖書館”則接中心館，縣（市）立館，分館來劃分。目前，臺(tái)灣共計(jì)有22個(gè)行政分區(qū)，其中13個(gè)是縣，除金門縣、連江縣不轄市外，其他11個(gè)縣共計(jì)下轄14個(gè)縣轄市，這些縣轄市多為縣治所在地。另外9個(gè)行政分區(qū)，分別是有臺(tái)灣“六大都會(huì)”之稱的臺(tái)北、新北、桃園、臺(tái)中、臺(tái)南、高雄和基隆、新竹、嘉義三個(gè)實(shí)際與縣平級(jí)的城市（名義上是“省轄市”）。本文將從這9個(gè)城市的市立圖書館建制情形出發(fā)，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館制度開展研究，以期對(duì)其現(xiàn)狀和發(fā)展能夠?qū)ξ覈渌∈械某鞘袌D書館建設(shè)及其發(fā)展具有借鑒意義。

1 臺(tái)灣地區(qū)公共圖書館整體格局

目前，臺(tái)灣地區(qū)計(jì)有各類公共圖書館（含閱覽室、館外服務(wù)站等） 一千多座（見表1）。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)《圖書館法》，明確市立公共圖書館“由各級(jí)主管機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市） 公所、個(gè)人、法人或團(tuán)體設(shè)立，以社會(huì)大眾為主要服務(wù)對(duì)象，提供圖書咨詢服務(wù)，推廣終身學(xué)習(xí)及辦理閱讀等文教活動(dòng)[1]?！?/p>

依照這部《圖書館法》，臺(tái)灣地區(qū)主管機(jī)關(guān)“應(yīng)建立圖書館輔導(dǎo)體系”，具體責(zé)任由臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)教育行政部門擔(dān)負(fù)，相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)工作經(jīng)常由位于臺(tái)北的“‘國家圖書館”直接推動(dòng)，或者聯(lián)合位于新北的“臺(tái)灣省圖書館”和位于臺(tái)中的“公共咨詢圖書館”共同承擔(dān)。臺(tái)灣地區(qū)公共圖書館在具體項(xiàng)目推進(jìn)上體現(xiàn)了“圖書館輔導(dǎo)體系”自上而下的落地情況，如2017年度的重點(diǎn)工作安排有：“補(bǔ)助公共圖書館閱讀設(shè)備升級(jí)實(shí)施計(jì)劃”“公共圖書館書香卓越典范計(jì)劃”“補(bǔ)助公共圖書館作為社區(qū)公共資訊站計(jì)劃”“公共圖書館多元閱讀推廣計(jì)劃”“公共圖書館推廣家庭教育實(shí)施計(jì)劃（第2期）”“公共圖書館資源整合發(fā)展計(jì)劃”。

臺(tái)灣地區(qū)公共圖書館在實(shí)際運(yùn)營過程中，主要是基于城市市政當(dāng)局自己的職權(quán)范圍，盡量在市立圖書館建設(shè)上體現(xiàn)出有所作為的一面[2]。例如，臺(tái)灣地區(qū)六大都會(huì)城市市立圖書館的總分館制度、高雄市立圖書館“行政法人”案[3]、基隆、新竹、嘉義三個(gè)縣級(jí)市的局館（局指“文化局”） 合并等無一不是在開展相關(guān)工作的內(nèi)容上，以貼近本地市民和本市發(fā)展需求的姿態(tài)出現(xiàn)。

2 臺(tái)灣地區(qū)九座主要城市圖書館概況

作為市政工作的有機(jī)組成部分，特別是城市基本公共文化服務(wù)工作中的重要內(nèi)容和“必選動(dòng)作”，這9個(gè)臺(tái)灣地區(qū)城市在各自施政范圍內(nèi)，也對(duì)其市立圖書館的空間改造、設(shè)備更新、閱讀推廣、文創(chuàng)品牌甚至根本性運(yùn)營制度變革做出了不少探索。總體而言，臺(tái)灣地區(qū)六大都會(huì)城市和三個(gè)縣級(jí)市的市立圖書館發(fā)展概況可以整理形成如下內(nèi)容。

3 臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館的制度特征

從整體上看，臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館呈現(xiàn)出尤為強(qiáng)調(diào)總分館制、與文教行政機(jī)關(guān)單位關(guān)系密切（甚至合并）等特征。盡管各市立圖書館之間在立館制度上有不同之處，但這不能掩蓋臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的事實(shí)。從合并同類項(xiàng)的角度出發(fā)，我們大致上可以梳理出六大都會(huì)城市和三個(gè)縣級(jí)市市立圖書館的兩種制度結(jié)構(gòu)，如圖1、圖2所示。

上述兩種制度結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生和基本定型，也與臺(tái)灣地區(qū)多輪行政區(qū)劃改革與調(diào)整有密切聯(lián)系[4]。如最近一輪發(fā)生在2010年前后的“縣市合并”等改革，促成了不少市立圖書館合并（如基隆市、新竹市）和改制（如臺(tái)南市）案例。由表2可知，臺(tái)灣地區(qū)六大都會(huì)城市的市立圖書館盡管在隸屬關(guān)系上作為市“教育局”或“文化局”附屬單位的情況居多，但獨(dú)立性相對(duì)縣級(jí)市市立圖書館仍要強(qiáng)很多。其中，比較突出的是高雄市立圖書館的“行政法人”身份轉(zhuǎn)制一案。經(jīng)查，2017年9月1日，高雄市立圖書館正式改制為行政法人，直接由高雄市“文化局”附屬單位轉(zhuǎn)為以高雄市政府為“監(jiān)督機(jī)關(guān)”的行政實(shí)體，“借由人事、組織、財(cái)務(wù)及采購等制度松綁，以提高圖書資訊的專業(yè)度及服務(wù)效能”。對(duì)于高雄市立圖書館的組織架構(gòu)，《高雄市立圖書館組織章程》[3]規(guī)定，“本館設(shè)立董事會(huì)，置董事十一人至十五人，其中一人為董事長;監(jiān)事會(huì)置監(jiān)事三人至五人，均由監(jiān)督機(jī)關(guān)遴選聘任之;解聘時(shí)，亦同”?？梢姡谛姓軜?gòu)上，出現(xiàn)了公共圖書館的董事長和館長的“兩長”制，明顯在取法公司制經(jīng)驗(yàn)，某種意義上體現(xiàn)了“新公共管理”的一種實(shí)踐。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，高雄市立圖書館的“行政法人”身份轉(zhuǎn)制帶有一定的實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，將來是否會(huì)在制度層面在臺(tái)灣地區(qū)六大都會(huì)城市推廣，還有待觀察。

除高雄市立圖書館建制相對(duì)獨(dú)特外，臺(tái)南市也謀求“臺(tái)南市公共圖書館”系統(tǒng)的發(fā)展，將臺(tái)南市立圖書館作為整個(gè)地區(qū)系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分?！芭_(tái)南市的公共圖書館系統(tǒng)，由臺(tái)南市立圖書館（市圖總館）、新營文化中心圖書館、臺(tái)南文化中心音樂圖書室、臺(tái)江文化中心圖書館、許石音樂圖書館、蕭垅兒童圖書館以及39個(gè)區(qū)圖書館，總計(jì)45所公共圖書館所構(gòu)成”，這種局面的出現(xiàn)，主要與2010年臺(tái)南縣市合并期間的制度安排相關(guān)[5]。一般而言，臺(tái)灣地區(qū)城市在發(fā)展市立圖書館上比較重視總分館制。以臺(tái)北市立圖書館為例，其總館和分館的發(fā)展思路為“總館作為核心，分館作為觸角”，總館中有健全的圖書館各部門（如采訪編目、咨詢服務(wù)、閱讀推廣等功能型部門和人事、會(huì)計(jì)等保障型部門），分館中則主要安排流通、檢索、推廣三項(xiàng)業(yè)務(wù)。因分館眾多，臺(tái)北市立圖書館“預(yù)算員額401人”中，有288人在分館工作，占到整體員工的約72%。在新北、桃園、臺(tái)中等市的市立圖書館管理制度上，也能見到和臺(tái)北市立圖書館大致相當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

綜上所述，臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館的制度特征還是比較鮮明的，即整體上強(qiáng)調(diào)總分館制。六大都會(huì)城市和縣級(jí)市市立圖書館的運(yùn)作模式可以較為明晰地分成兩個(gè)類別，以及存在比較的創(chuàng)新求變情形。

4 臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作

臺(tái)灣地區(qū)在2001年1月經(jīng)“立法院”正式通過《圖書館法》①，隨后，“根據(jù)這部母法，臺(tái)灣地區(qū)圖書館立法的后續(xù)行動(dòng)開始啟動(dòng)”。如2002年，臺(tái)灣地區(qū)行政教育部門就出臺(tái)了《公共圖書館設(shè)立及運(yùn)營基準(zhǔn)》[5]，以取代1991年頒布的《公共圖書館運(yùn)營管理要點(diǎn)》。

《公共圖書館設(shè)立及運(yùn)營基準(zhǔn)》對(duì)臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作有直接的指導(dǎo)意義，在不少方面甚至以“硬性要求”的方式規(guī)范市立圖書館的館舍、館藏和服務(wù)。例如，“直轄市立圖書館：每人口總數(shù)五千人，置專任人員一人”（第5條第2款）;“直轄市立圖書館：總館至少應(yīng)有五十萬冊(cè)（件），每年至少增加七千冊(cè)（件）;分館至少應(yīng)有圖書三萬冊(cè)（件），每年至少增加三千冊(cè)（件）”（第16條第2款）;“直轄市立圖書館：總館宜有二萬平方公尺，分館宜有一千八百平方公尺”（第24條第2款）等等。

對(duì)照相關(guān)要求，臺(tái)灣地區(qū)城市及其市立圖書館對(duì)遵守臺(tái)灣地區(qū)《公共圖書館設(shè)立及運(yùn)營基準(zhǔn)》 采取了積極認(rèn)真的態(tài)度，在保證“館舍面積標(biāo)準(zhǔn)”“基本館藏量及年增加量”“館藏采選標(biāo)準(zhǔn)”“人力資源標(biāo)準(zhǔn)”“開放時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)”“績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”等方面，都能夠達(dá)標(biāo)甚至提供較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。根據(jù)2017年度臺(tái)灣地區(qū)圖書館“公共圖書館圖書資料經(jīng)費(fèi)及人均購書經(jīng)費(fèi)”“當(dāng)年平均每人擁有書籍量”“公共圖書館閱讀推廣場次”等情況（表3），我們能夠觀察到臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館在運(yùn)營方面較為普遍地重視更高標(biāo)準(zhǔn)或更高要求。例如，按照《公共圖書館設(shè)立及運(yùn)營基準(zhǔn)》，人均擁有一冊(cè)書籍即為達(dá)標(biāo)，各市立圖書館在人口數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般縣的情況下，還是保證了館藏發(fā)展在較高的水平上運(yùn)營。而且，市立圖書館在年度閱讀推廣工作量方面，占據(jù)了全臺(tái)合計(jì)近60%的比例，這與其貼近市民需求的特質(zhì)是分不開的。

5 標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作對(duì)于我國其他城市圖書館借鑒意義

限于篇幅和研究對(duì)象的選擇，本文沒有將臺(tái)灣地區(qū)六都三市之外的13個(gè)縣立圖書館的發(fā)展情況列出，但從綜合能夠查考的數(shù)據(jù)來看，臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館的情況明顯好于縣立圖書館。三個(gè)縣級(jí)市的市立圖書館在級(jí)別上與縣立圖書館平級(jí)，但在經(jīng)費(fèi)、館藏人均借閱等方面優(yōu)于縣級(jí)圖書館的情形也是突出的，如新竹市立圖書館在年度運(yùn)營經(jīng)費(fèi)上是新竹縣立圖書館的兩倍半、嘉義市立圖書館的人均借閱是嘉義縣立圖書館的兩倍等等。

綜上所述，結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)公共圖書館整體發(fā)展情況和其中兩類市立圖書館目前的制度特征，以及既有臺(tái)灣地區(qū)圖書館事業(yè)立法，可以大致得出臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館經(jīng)多年發(fā)展后，在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作方面相對(duì)規(guī)范的基本結(jié)論。

相較之中國其他省市的城市圖書館發(fā)展，本文認(rèn)為，臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館的“標(biāo)準(zhǔn)化”總分館制度，館舍、館藏和人力資源保障體系建設(shè)以及圖書館法律體系建設(shè)和法人身份創(chuàng)新上，有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

目前，除臺(tái)灣地區(qū)和港澳特區(qū)外，我國其他省市的城市圖書館遵照《中華人民共和國公共圖書館法》（2017年11月4日通過，2018年1月1日施行） 開辦，并《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108～2008）和各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）《公共圖書館管理辦法》 所規(guī)范的內(nèi)容運(yùn)行。但在城市圖書館的總分館制度，還未見除臺(tái)灣地區(qū)城市外的城市圖書館在標(biāo)準(zhǔn)化方面有所實(shí)踐。這實(shí)際上和大陸城市的基本公共文化服務(wù)管理體制有關(guān)。目前，各城市公共圖書館實(shí)際上是在?。ㄖ陛犑校┦小⒖h（縣級(jí)市）各級(jí)黨委的“宣傳口”上實(shí)行歸口管理，包括對(duì)應(yīng)轄區(qū)的基本公共文化服務(wù)，各級(jí)文旅廳、局是在這個(gè)范圍內(nèi)以遵從“黨的領(lǐng)導(dǎo)”為原則，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市公共圖書館的開設(shè)和管理工作。在此基礎(chǔ)上，城市公共圖書館又以事業(yè)單位法人的身份開展具體的圖書館業(yè)務(wù)。從整體上看，與不少其他類型的基本公共文化事業(yè)一致，大陸城市的公共圖書館管理呈現(xiàn)出“統(tǒng)一、向心、垂直”的特征。因此，如果考慮城市圖書館的總分館制度在大陸城市的實(shí)踐，需要從理解黨對(duì)文化事業(yè)的集中統(tǒng)一管理的角度進(jìn)行統(tǒng)籌，并可以考慮選擇部分城市適當(dāng)試點(diǎn)。另外，在法人身份創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變問題上，大陸城市圖書館也在進(jìn)行一些新的探索，如北京市海淀區(qū)圖書館（北館）的整體服務(wù)外包工作等等。這些變化，再結(jié)合高雄市立圖書館“行政法人”型圖書館的經(jīng)驗(yàn)，在兩岸城市圖書館界形成創(chuàng)新管理方面的交流未嘗不可。

6 結(jié)語

從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起步的角度看，臺(tái)灣地區(qū)城市化的進(jìn)程在東亞范圍內(nèi)都是相對(duì)較早的。臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館制度作為臺(tái)灣地區(qū)城市提供基本公共文化服務(wù)體系中的重要制度成分，經(jīng)過多輪調(diào)整與更新，取得了一定的成績?？傮w而言，臺(tái)灣地區(qū)在目前的整體公共圖書館發(fā)展情況和市立圖書館制度安排下，本文所考察的六大都會(huì)城市和三個(gè)縣級(jí)市的市立圖書館運(yùn)營情況得到了一定程度上的保障。同時(shí)，我們也要看到，公共圖書館的發(fā)展在現(xiàn)當(dāng)代城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活條件下面臨的挑戰(zhàn)也是相當(dāng)多元的，臺(tái)灣地區(qū)市立圖書館的一些制度層面的“堅(jiān)守”和在另一些制度層面的制度創(chuàng)新甚至制度突破，對(duì)大陸地區(qū)城市圖書館的發(fā)展，也有一定的借鑒意義。

同時(shí)，正是因?yàn)槌鞘泄矆D書館的“普惠”意義和在城市基礎(chǔ)公共文化服務(wù)中不可或缺的地位，我們有理由對(duì)兩岸的城市圖書館之間可能開展的各項(xiàng)交流充滿期待，如兩岸之間城市圖書館之間的人員往來、專業(yè)圖書交換、辦館經(jīng)驗(yàn)交流甚至圖書館制度建設(shè)的互鑒等等，可謂都存在著各種可能性。當(dāng)然，這種交流合作，是建立在兩岸互信基礎(chǔ)上的文化類交流合作，無論如何一定要回到“九二共識(shí)”這個(gè)基本前提，才能有所發(fā)展。