廣東省高校公共管理大類分流培養(yǎng)的實踐與反思

曾保根

（韶關(guān)學院 政法學院，廣東 韶關(guān) 512005）

根據(jù)廣東省教育廳的指示精神，廣東省高校從2013年開始推進大類分流培養(yǎng)模式。據(jù)統(tǒng)計，目前省內(nèi)實行公共管理大類分流培養(yǎng)的高校有中山大學、華南師范大學、華南農(nóng)業(yè)大學和廣東外語外貿(mào)大學四所高校，其他63所本科院校的公共管理類專業(yè)暫未實施大類分流培養(yǎng)模式。誠然，該培養(yǎng)模式有較大優(yōu)越性；但是，也存在一些現(xiàn)實問題，需要逐步理順和解決。

一、公共管理大類分流培養(yǎng)模式的主要做法

廣東四所高校采取了公共管理類“大類招生、分流培養(yǎng)”模式，在二級學院范圍內(nèi)實施大類招生、分流培養(yǎng)。然而，它們對公共管理大類分流培養(yǎng)所涉及的專業(yè)、分流時點、考核方式、成班規(guī)模和培養(yǎng)模式等方面，卻存在較大差異，體現(xiàn)出不同高校的辦學特色。

（一）大類涵蓋的專業(yè)不盡相同

《普通高等學校本科專業(yè)目錄新舊專業(yè)對照表（2019年）》規(guī)定：公共管理一級學科包括“公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理”五個基本專業(yè)和“海關(guān)管理、交通管理、海事管理、公共關(guān)系學”四個特設(shè)專業(yè)［1］，一共包含9個具體專業(yè)。

四所高校都以公共管理大類進行招生，但是，大類招生涉及的專業(yè)不盡相同。中山大學包括行政管理和“政治與行政學”兩個專業(yè)；華南師范大學包括公共事業(yè)管理、行政管理、管理科學三個專業(yè)；華南農(nóng)業(yè)大學包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障三個專業(yè)；廣東外語外貿(mào)大學包括公共事業(yè)管理、行政管理、公共關(guān)系三個專業(yè)。從大類招生專業(yè)所涉及的學科歸屬來看，華南農(nóng)業(yè)大學和廣東外語外貿(mào)大學所涵蓋的大類專業(yè)，均隸屬于公共管理一級學科，而中山大學和華南師范大學所涉及的大類專業(yè)，跨越了一級學科，并不完全屬于公共管理大類范圍。中山大學的政治與行政學專業(yè)隸屬于一級學科政治學，授予法學學位；而隸屬于公共管理大類的公共事業(yè)管理專業(yè)卻沒有納入進來。華南師范大學的管理科學專業(yè)隸屬于一級學科管理科學與工程類，可授管理學或理學學士學位，見表1。

表1 廣東省高校公共管理類大類分流培養(yǎng)基本信息表

（二）分流時點和考核方式不盡相同

從分流時點來看，四所高校也不盡相同。中山大學和廣東外語外貿(mào)大學實行“1+3”模式，亦即學院在大一第二個學期完成大類分流的宣傳、動員、申報、審核和公示等各個環(huán)節(jié)，學生在大二第一學期即分流到新的專業(yè)接受學習；華南師范大學實行“1.5+2.5”模式，學院在大二第一學期完成所有分流工作，學生在大二第二學期到新專業(yè)接受學習；華南農(nóng)業(yè)大學實行的“2+2”模式。三種分流時點最長與最短之間相隔一年。

從考核方式來看，四所高校也不盡相同。其中，華南師范大學規(guī)定：勷勤班、綜合班、國學班三個班的學生可以任選專業(yè)，不受班級基礎(chǔ)人數(shù)規(guī)模限制；對其他學生則采取“遵循志愿+前三學期全部成績+綜合得分（包括獎勵得分、違紀扣分）”原則進行考核遴選分班；華南農(nóng)業(yè)大學根據(jù)“遵循志愿，高考成績（占比20%）、第一學年平均成績（占比80%）、獎懲得分（不超過10分）”原則進行遴選考核；廣東外語外貿(mào)大學則根據(jù)“遵循志愿、第一學期學分基點”進行遴選分班。

（三）成班規(guī)模和培養(yǎng)模式也不盡相同

從成班規(guī)模來看，四所高校也不盡相同。其中，中山大學和華南農(nóng)業(yè)大學公共管理分流培養(yǎng)只設(shè)定了專業(yè)基礎(chǔ)人數(shù)下限，不設(shè)上限；華南師范大學設(shè)定專業(yè)基礎(chǔ)人數(shù)（允許10%上浮數(shù)）；而廣東外語外貿(mào)大學則明確設(shè)定專業(yè)基礎(chǔ)人數(shù)，不允許上下浮動。

從具體培養(yǎng)模式來看，四所高校也不盡相同。其中，中山大學通過大類分流落實到具體專業(yè)之后，在專業(yè)基礎(chǔ)上再進行分方向培養(yǎng)。如行政管理專業(yè)在專業(yè)選修課細分為公共行政模塊（模塊一）、社會保障與社會政策模塊（模塊二）、城市與土地資源管理模塊（模塊三）。而其他三所高校，通過大類分流之后，實行專業(yè)培養(yǎng)模式。

二、公共管理大類分流培養(yǎng)模式的現(xiàn)狀反思

（一）招生入口與畢業(yè)出口之間的矛盾

“大類招生、分流培養(yǎng)”模式在招生入口與畢業(yè)出口兩個環(huán)節(jié)存在內(nèi)在矛盾。雖然，公共管理大類招生在招生入口環(huán)節(jié)淡化了專業(yè)身份；但是，從畢業(yè)出口環(huán)節(jié)來看，《學士學位授權(quán)與授予管理辦法》（學位〔2019〕20號）第十一條規(guī)定：學士學位應按學科門類或?qū)I(yè)學位類別授予［2］。培養(yǎng)單位在學生的本科畢業(yè)證和學士學位證上面仍然要注明具體專業(yè)，而不是體現(xiàn)一級學科和學科門類。這說明，學生以公共管理大類招進來之后，還得細分到不同專業(yè)，按專業(yè)進行培養(yǎng)。大類分流培養(yǎng)模式在招生入口環(huán)節(jié)沒有將學生細化到具體專業(yè)，并不意味著錄取進來的大學生不需要細分專業(yè)，只是延緩了分專業(yè)的時間和流程而已。

（二）高考志愿與分流志愿之間的矛盾

“大類招生、分流培養(yǎng)”模式在高考志愿與分流志愿之間也存在一定矛盾。如果按照專業(yè)招生，高分段考生只要對公共管理類專業(yè)感興趣的話，在招生環(huán)節(jié)就可以挑選專業(yè)，并順利錄取。但是，公共管理大類招生在入口環(huán)節(jié)體現(xiàn)不出具體專業(yè)，導致他們無法在錄取環(huán)節(jié)實現(xiàn)自身志愿。一旦到了分流選專業(yè)階段，由于各個高校分流考核遴選指標的側(cè)重點不盡相同，很有可能導致高分段學生在大類分流遴選過程中無法選到自己心儀的專業(yè)。這在一定程度上挫傷了高分段學生的積極性。

（三）專業(yè)設(shè)置與學生志愿選擇之間的矛盾

“大類招生、分流培養(yǎng)”模式在專業(yè)設(shè)置與學生志愿之間也存在一定矛盾。在公共管理九大專業(yè)中，有些專業(yè)相對熱門，而有些專業(yè)相對冷門。倘若由學生自愿選擇，很有可能出現(xiàn)熱門專業(yè)選擇人數(shù)過多、冷門專業(yè)選擇人數(shù)偏少甚至無人選擇的現(xiàn)象。從實際運作情況來看，四所高校在大類分流遴選階段都設(shè)置了專業(yè)人數(shù)下限或基礎(chǔ)人數(shù)，以確保各個專業(yè)都有一定數(shù)量的就讀學生。如果不設(shè)下限或基礎(chǔ)人數(shù)的話，部分冷門專業(yè)很有可能面臨招不到學生的尷尬局面。根據(jù)《學士學位授權(quán)與授予管理辦法》（學位〔2019〕20號）規(guī)定：已獲得學士學位授權(quán)的專業(yè)停止招生五年以上的，視為自動放棄授權(quán)，恢復招生的須按照新增本科專業(yè)重新申請學士學位授權(quán)［2］。如果專業(yè)一旦被撤銷，則牽扯出師資重新配置、專業(yè)在讀學生學位授予等系列問題。

（四）分流培養(yǎng)與教學資源之間的矛盾

“大類招生、分流培養(yǎng)”模式在師資配備、課程體系設(shè)置和學分制改革等方面也存在一定矛盾。第一，在師資配置方面，由于公共管理類各個專業(yè)之間的選擇人數(shù)差異較大，熱門專業(yè)報考的學生較多，分流人數(shù)也居多。這意味著熱門專業(yè)教師的需求數(shù)量急劇增加，導致很多其他專業(yè)的教師要轉(zhuǎn)行到熱門專業(yè)任教。這就打破了之前按專業(yè)所配置的師資力量結(jié)構(gòu)。冷門專業(yè)師資的調(diào)整和配置將成為一個棘手問題。第二，在課程體系設(shè)置方面，高校的通識課、學科基礎(chǔ)課和專業(yè)必修課三者所需修讀的學分比重過大，超過了畢業(yè)總學分的80%，專業(yè)選修課修讀學分的預留空間不足20%。這嚴重限制了學生自由選課的權(quán)限。因而，如何開設(shè)多樣化的專業(yè)選修模塊和課程，盡可能契合學生的興趣愛好，成為擺在分流培養(yǎng)面前亟待解決的迫切問題。第三，在學分制改革方面，學分制系統(tǒng)的主要功能局限于數(shù)字化管理層面，跨專業(yè)跨學院選修學分的模塊和功能并未健全完善，這嚴重制約了分流培養(yǎng)的深入推進。

（五）分流培養(yǎng)與配套制度之間的矛盾

“大類招生、分流培養(yǎng)”模式在遴選制度、導師制度、學生管理制度等方面還存在較多亟待健全完善的環(huán)節(jié)。第一，在分流遴選制度方面，如何制定一套合理科學的遴選制度，讓學生能夠盡可能選到自己感興趣的專業(yè)，這是大類分流培養(yǎng)的首要前提。從我省四所高校公共管理類分流遴選辦法的實施效果來看，教師和學生對各自學校遴選辦法存在較大爭議，認為都急需健全完善。第二，在導師制度方面，班級導師制度尚未真正建立，導師指導學生的內(nèi)容、范圍、數(shù)量和頻次等要求缺乏明確界定；導師對學生在學業(yè)、科研、心理、就業(yè)等方面的指導效果不夠充分，不夠及時。第三，在學生管理方面，由于分流到新專業(yè)的時間是大學第3-5學期；而學生住宿是新生報到時就已經(jīng)按專業(yè)安排好了。分流之后，學校原則上不會再重新調(diào)整學生宿舍，不同專業(yè)學生混居在一起，這給學生管理工作帶來了困難。

三、公共管理大類分流培養(yǎng)模式的建議

（一）理順好招生入口與分流志愿之間的張力

高考志愿與分流志愿之間的矛盾，說到底，根源于招生入口與畢業(yè)出口之間的內(nèi)在張力。從以下兩個層面妥善處理好招生入口與分流志愿之間的內(nèi)在矛盾關(guān)系，具有較強的合理性和可行性：第一，賦予高分段考生自由選擇專業(yè)的權(quán)利。倘若不按大類而是按專業(yè)招生的話，高分段高考生在招生入口環(huán)節(jié)就有機會選擇到心儀專業(yè)。對高分段學生而言，大類招生模式剝奪了他們在招生入口選擇專業(yè)的權(quán)利。如果高分段學生入學后重新選擇專業(yè)，在一定程度上來說，這對他們是不公平的。筆者建議，各個高?？梢試L試設(shè)定一定比例，賦予符合比例范圍內(nèi)的高分段學生可以根據(jù)自身意愿自由選擇專業(yè)的權(quán)利。第二，將高考分數(shù)納入專業(yè)分流綜合考評指標，并賦予一定權(quán)重。這既兼顧了高分段學生在招生入口環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，又考慮到了學生入校后的學習成績和綜合表現(xiàn)。

（二）拿捏好專業(yè)設(shè)置與學生志愿之間的分寸

不論是專業(yè)停招還是專業(yè)被撤銷，都將引發(fā)系列問題。從這個層面來講，在大類分流的時候，高校要拿捏好專業(yè)設(shè)置與學生志愿偏好之間的恰當分寸。如有可能，要盡量保存原有專業(yè)，不宜輕易停招或撤銷某一專業(yè)。任何專業(yè)既然存在，就有其內(nèi)在合理性，不同專業(yè)，能為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)不同類型的人才。另外，專業(yè)停招或撤銷之后，原專業(yè)的任課教師就面臨著轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)崗。他們不僅面臨著承擔新課的巨大壓力，而且科研方向也可能需要轉(zhuǎn)型。這勢必對這些專任教師的成長帶來較大壓力。有學者指出：教師的知識背景和教學機制是學科化的。由學科變成大類對教師的教學和研究幾乎不具有意義，按大類招收的學生與按學科教學的教師之間會產(chǎn)生對接的困難［3］。所以，在大類分流階段對不同專業(yè)設(shè)置一定的基礎(chǔ)人數(shù)，是很有必要的。甚至，可以允許在基礎(chǔ)人數(shù)的范圍內(nèi)設(shè)置一定的上浮空間。至于基礎(chǔ)人數(shù)基數(shù)到底設(shè)置為多少，則需要各個高校根據(jù)本校實情而定。

（三）統(tǒng)籌好分流培養(yǎng)與教學資源之間的配置

大類分流工作是一套系統(tǒng)工程。在這個過程中，統(tǒng)籌好分流培養(yǎng)與教學資源之間的協(xié)同配置。第一，注重師資隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整與規(guī)劃。大類分流之后，不同專業(yè)專任教師所需師資結(jié)構(gòu)和比例也將發(fā)生變化，學生多的熱門專業(yè)需要的專任教師增多。這就需要對師資隊伍進行重新統(tǒng)籌配置，將專業(yè)相近或研究領(lǐng)域相近的教師調(diào)整到師資需求量大的專業(yè)；更重要的是，學院要根據(jù)不同專業(yè)的發(fā)展趨勢，對專任教師數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行充分研判，通過外部引進、校外聘任和內(nèi)部培養(yǎng)等多種方式，夯實師資力量，以確保專業(yè)之間師資結(jié)構(gòu)和數(shù)量的總體平衡。第二，課程體系設(shè)置方面，既要保證通識課和學科基礎(chǔ)課符合國家質(zhì)量標準和教育部本科專業(yè)目錄設(shè)置的基本要求；同時，在專業(yè)選修課方面，盡可能打造專業(yè)特色，防止“千人一面”的培養(yǎng)模式。有學者指出：按大類招生不是把部分專業(yè)“整合在一起”，“熱門”帶“冷門”，必須根據(jù)大類招生，重新調(diào)整每個專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容，在大類基礎(chǔ)上，注重每個專業(yè)的特色。否則，大類招生只是形式，學生進大學后，還面臨重新選專業(yè)的焦慮——擔心自己被分到冷門專業(yè)［4］。第三，充分利用學分制管理系統(tǒng)的功能。讓學生真正能夠在全校范圍內(nèi)進行跨學院、跨專業(yè)選課；甚至將學分制管理系統(tǒng)與校外其他高校的教學資源和學分制銀行鏈接起來，以便學生能夠根據(jù)自身意愿進行選課，而不僅僅只在院內(nèi)或校內(nèi)消極被動選修課程。

（四）設(shè)計好大類分流培養(yǎng)的配套制度

良好的頂層制度設(shè)計，是推進大類分流培養(yǎng)模式改革的重要保障。其中，以下幾項配套制度改革顯得尤為迫切：第一，建立健全合理的遴選制度。從廣東省四所高校制定的分流培養(yǎng)遴選制度來看，將學生入校后的成績基點、科研成果、獎懲積分等三個方面納入遴選考核指標，是四所高校的共識之處；分歧之處在于是否要將高考分數(shù)納入考核指標？筆者認為，將高考分數(shù)納入遴選考核指標具有相當?shù)暮侠硇裕ㄗh遴選指標涵蓋高考成績、成績基點、科研成果和獎懲積分四大類指標體系。第二，建立健全班級導師制度。學生成長是多維度的，既包括學習和科研等領(lǐng)域的輔導，也包括心理和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的輔導。因而，學校應該配備多種類型的班級導師。如北京大學元培學院認為：導師制是元培計劃的基本制度，是元培學院學生根據(jù)自身興趣和能力選擇專業(yè)、自主又理性選課的重要保障。導師的基本工作涉及專業(yè)選擇、大學生活適應、學術(shù)科研指導以及專業(yè)發(fā)展等多個方面［5］。因而，他們配備了“校聘導師、專業(yè)導師和專職導師”三類導師。第三，建立健全學生管理制度。大類分流流程完成之后，一方面，要建立集中的學生管理制度。這就意味著學校后勤管理部門也需要整體聯(lián)動，對專業(yè)調(diào)整后的學生宿舍進行重新調(diào)整，盡可能將同一專業(yè)學生安排到一個宿舍，便于進行管理。另一方面，要創(chuàng)建快速的師生溝通聯(lián)絡渠道，讓師生之間能夠在最短時間內(nèi)進行信息溝通與交流。