環(huán)境污染及生態(tài)破壞導(dǎo)致的森林環(huán)境損害鑒定與評(píng)估方法

李昕桐

(撫順市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 撫順 113006)

1 引言

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)干預(yù)自然界的能力越來(lái)越強(qiáng)，但同時(shí)人類(lèi)賴(lài)以生存與發(fā)展的自然環(huán)境也承受著巨大的壓力。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件頻繁發(fā)生，隨之引發(fā)的環(huán)境損害問(wèn)題日益嚴(yán)重。如何處置這些事件并對(duì)其引發(fā)的環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)價(jià)與賠償責(zé)任建立，已成為我國(guó)亟待解決的突出問(wèn)題。

環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件責(zé)任的損害類(lèi)型有“人身”、“ 財(cái)產(chǎn)”、“ 環(huán)境”3種類(lèi)型，其中“環(huán)境”類(lèi)型按損害的環(huán)境資源 “受體”分為環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、海洋等。

環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，對(duì)環(huán)境污染與生態(tài)破壞導(dǎo)致的損害范圍、程度等進(jìn)行合理鑒定、測(cè)算，出具鑒定意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告，為環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)的活動(dòng)。

本文就森林環(huán)境損害的鑒定與評(píng)估建立一種方法。

2 鑒定評(píng)估范圍

森林環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的時(shí)間范圍：以污染環(huán)境及生態(tài)破壞行為發(fā)生日期為起點(diǎn)，持續(xù)到受損森林及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)服務(wù)至基線(xiàn)為止。

森林環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的空間范圍：綜合利用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、遙感分析和模型預(yù)測(cè)等方法，依據(jù)污染物的遷移擴(kuò)散范圍確定。

3 鑒定評(píng)估工作程序和內(nèi)容

鑒定評(píng)估工作程序和內(nèi)容包括：①鑒定評(píng)估準(zhǔn)備；②森林環(huán)境損害調(diào)查；③因果關(guān)系分析；④森林環(huán)境損害實(shí)物量化；⑤森林環(huán)境損害價(jià)值量化。

4 鑒定評(píng)估準(zhǔn)備

通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人員訪(fǎng)座等方式，掌握污染環(huán)境行為及森林環(huán)境損害基本情況和主要特征，確定森林環(huán)境損害鑒定評(píng)估的內(nèi)容和范圍，篩選特征污染物、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估方法，環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作方案。

5 森林環(huán)境損害調(diào)查

5.1 基線(xiàn)水平信息調(diào)查

通過(guò)查閱相關(guān)歷史檔案或文獻(xiàn)資料，獲得評(píng)估區(qū)域森林結(jié)構(gòu)特征、森林群落特征、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等表征指標(biāo)的基線(xiàn)水平。

選取對(duì)照區(qū)域，開(kāi)展森林結(jié)構(gòu)特征、森林群落特征、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等的相關(guān)調(diào)查工作。

5.2 污染源信息調(diào)查

通過(guò)開(kāi)展污染源現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，明確造成森林環(huán)境損害的污染排放情況、特征污染物種類(lèi)、排放濃度、排放速率和排放量等信息，分析污染環(huán)境行為產(chǎn)生森林環(huán)境損害的排放途徑、遷移路徑和暴露途徑

5.3 環(huán)境質(zhì)量信息調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容包括評(píng)估區(qū)域和對(duì)照區(qū)域的大氣、土壤、地表水、地下水等環(huán)境介質(zhì)的質(zhì)量狀況、污染分布情況、污染物濃度水平等信息，可根據(jù)造成森林環(huán)境損害的污染來(lái)源和遷移路徑，選取需要調(diào)查的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境質(zhì)量調(diào)查主要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)采樣、分析檢測(cè)、質(zhì)量控制和判斷評(píng)價(jià)等工作。

5.4 森林及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)信息調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容包括評(píng)估區(qū)域和對(duì)照區(qū)域的森林群落組成、結(jié)構(gòu)、外貌、郁閉度、種群數(shù)量、種群密度、物種豐度及其受損程度，以及林分生物量、蓄積量、初級(jí)生產(chǎn)力、固碳量、釋氧量、水源涵養(yǎng)量等森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)量及其受損程度。調(diào)查方法包括樣方樣帶調(diào)查、全查法、遙感分析、專(zhuān)家咨詢(xún)等。

6 森林環(huán)境損害確定

6.1 森林環(huán)境基線(xiàn)確定

主要參考環(huán)境基準(zhǔn)或國(guó)家和地方發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定基線(xiàn)。

6.2 森林環(huán)境損害事實(shí)確定

確定評(píng)估區(qū)域森林環(huán)境與基線(xiàn)相比是否受到損害，識(shí)別森林環(huán)境損害的類(lèi)型。滿(mǎn)足以下任一條件的均可以確定已造成森林環(huán)境損害。

(1)評(píng)估區(qū)域森林群落組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，且與基線(xiàn)相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異。

(2)評(píng)估區(qū)域森林郁閉度降低，且與基線(xiàn)相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異。

(3)評(píng)估區(qū)域森林群落指示物種種群數(shù)量或密度降低，且與基線(xiàn)相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異。

(4)評(píng)估區(qū)域森林群落物種豐度減少，且與基線(xiàn)相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異。

(5)評(píng)估區(qū)域森林群落關(guān)鍵物種死亡率增加，且與基線(xiàn)相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異。

(6)評(píng)估區(qū)域森林植物出現(xiàn)葉組織壞死、器官(葉、蕾、花、果實(shí))脫落等急性傷害癥狀或出現(xiàn)生長(zhǎng)減慢、發(fā)育受阻、失綠黃化、早衰等慢性傷害癥狀，且與基線(xiàn)相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異。

(7)評(píng)估區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失，且預(yù)計(jì)在一年內(nèi)難于恢復(fù)至基線(xiàn)水平。

(8)森林所處大氣、土壤、水等環(huán)境介質(zhì)中的特征污染物濃度超過(guò)植物傷害閾值或環(huán)境質(zhì)量類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(9)評(píng)估區(qū)域森林植物體內(nèi)的特征污染物濃度超過(guò)植物臨界含量。

7 因果關(guān)系分析

污染環(huán)境行為與森林環(huán)境損害之間存在因果關(guān)系，應(yīng)滿(mǎn)足“污染物具有同源性、污染物遷移路徑合理、污染物暴露具有導(dǎo)致?lián)p害可能”等條件，如表1所示。

表1 污染環(huán)境產(chǎn)生森林環(huán)境損害的可能排放途徑、遷移路徑和暴露途徑

8 森林環(huán)境損害實(shí)物量化

選擇實(shí)物量化指標(biāo)，對(duì)比受損森林環(huán)境狀況與基線(xiàn)的差異，以確定森林環(huán)境損害的范圍和程度，計(jì)算森林環(huán)境損害實(shí)物量。

8.1 損害實(shí)物量化內(nèi)容

選擇森林群落指示物種種群數(shù)量、種群密度以及林分郁閉度、生物量、蓄積量、初級(jí)生產(chǎn)力、固碳量、釋氧量、水源涵養(yǎng)量等量化指標(biāo)，通過(guò)比較量化指標(biāo)在污染環(huán)境行為發(fā)生前后的變化，確定森林及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)超過(guò)基線(xiàn)的時(shí)間、面積和程度，計(jì)算森林及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害實(shí)物量。

8.2 損害實(shí)物量化方法

森林環(huán)境損害實(shí)物量化的常用方法主要包括統(tǒng)計(jì)分析、遙感分析，在量化過(guò)程中應(yīng)綜合利用，并對(duì)不同方法量化結(jié)果的不確定性進(jìn)行分析。

9 森林環(huán)境損害價(jià)值量化

森林環(huán)境損害事件發(fā)生后，受損森林環(huán)境一般可以恢復(fù)或替代，采用森林環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用法，計(jì)算森林環(huán)境損害數(shù)額。

森林環(huán)境損害價(jià)值是根據(jù)將受損森林環(huán)境恢復(fù)至基線(xiàn)并補(bǔ)償期間損害的恢復(fù)措施費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，包括為恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能及其服務(wù)水平所采取的基本恢復(fù)、補(bǔ)償性恢復(fù)等措施的相關(guān)費(fèi)用。損害價(jià)值量化內(nèi)容是篩選確定最優(yōu)森林環(huán)境恢復(fù)方案，估算恢復(fù)費(fèi)用，作為森林環(huán)境損害數(shù)額。

9.1 森林環(huán)境恢復(fù)方案的篩選

應(yīng)確定森林環(huán)境恢復(fù)的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和恢復(fù)策略； 綜合考慮恢復(fù)目標(biāo)、恢復(fù)規(guī)模、恢復(fù)程度、持續(xù)時(shí)間等因素，制定備選基本恢復(fù)方案和彌補(bǔ)期間損害的補(bǔ)償性恢復(fù)方案；篩選應(yīng)重點(diǎn)考慮備選基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，兼顧方案的有效性、合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性、可持續(xù)性等因素，篩選比對(duì)后確定最優(yōu)基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)方案。

9.2 恢復(fù)費(fèi)用估算

森林環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用包括方案編制費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用、監(jiān)測(cè)維護(hù)費(fèi)用及其他必要費(fèi)用，應(yīng)按照遼寧省或國(guó)家工程投資估算的規(guī)定列出，采用概算定額法、類(lèi)比工程預(yù)算法編制。對(duì)于恢復(fù)措施已經(jīng)完成或正在進(jìn)行的，以實(shí)際發(fā)生費(fèi)用為準(zhǔn)，并對(duì)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的必要性和合理性進(jìn)行判斷。

9.3 森林環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估

森林環(huán)境恢復(fù)方案實(shí)施后，采用環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查等方法，定期跟蹤森林及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)情況，全面評(píng)估森林環(huán)境恢復(fù)效果，如果基本恢復(fù)或補(bǔ)償性恢復(fù)未達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)進(jìn)一步量化損害，制定并篩選補(bǔ)充性恢復(fù)方案，損害量化內(nèi)容納入補(bǔ)充性恢復(fù)方案。森林環(huán)境恢復(fù)效果評(píng)估需制定森林環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)方案，定期進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析。公開(kāi)征求公眾對(duì)恢復(fù)行動(dòng)的意見(jiàn)，調(diào)查公眾對(duì)恢復(fù)行動(dòng)實(shí)施效果的滿(mǎn)意度。

10 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)特定森林環(huán)境損害事件，通過(guò)資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、進(jìn)行森林環(huán)境損害調(diào)查，找出因果關(guān)系，確定損害事件事實(shí)，并對(duì)損害實(shí)物進(jìn)行量化，最終對(duì)森林環(huán)境損害的價(jià)值采用森林環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用估算法進(jìn)行量化。