2015-2019年國(guó)內(nèi)行政文化研究知識(shí)圖譜
——基于CiteSpace的計(jì)量分析

常 強(qiáng)

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000)

0 引言

行政文化最早發(fā)源于西方公共行政學(xué)，在國(guó)內(nèi)行政文化研究興起于上世紀(jì)80年代中期，不同學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了不同界定，一般認(rèn)為行政文化是指由行政主體和行政相對(duì)人以及其他社會(huì)成員在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐過(guò)程中積淀而成的行政習(xí)慣、行政制度、行政規(guī)則、行政意識(shí)、行政價(jià)值觀、行政態(tài)度、行政動(dòng)機(jī)、行政信念和行政情感等，并且行政文化的形成過(guò)程和其社會(huì)化過(guò)程是同一的。本文梳理出國(guó)內(nèi)行政文化近幾年的研究熱點(diǎn)，總結(jié)出研究趨勢(shì)，為國(guó)內(nèi)行政文化研究提供一些參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)(CNKI)為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源，搜索主題詞參考孫卓華教授在《1990年以來(lái)中國(guó)行政文化研究狀況析論》一文中提煉出的相關(guān)主題詞(行政思想、行政倫理、行政道德、行政理念、行政心理、行政制度、行政規(guī)劃、行政觀念、行政組織、行政文化)；再加上“行政人格”“領(lǐng)導(dǎo)力”“服務(wù)型政府”“執(zhí)行力”時(shí)間跨度=2015-2019；文獻(xiàn)來(lái)源=CSSCI+核心期刊+碩博士論文；為保證研究的準(zhǔn)確性，剔除其中的書評(píng)、會(huì)議、新聞報(bào)道等，最終篩選出5816篇有效文獻(xiàn)作為本文的研究樣本。

1.2 研究方法

本文采用的研究工具是科學(xué)可視化圖譜CiteSpace,主要功能是對(duì)輸入的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)生成可視化分析矩陣，進(jìn)一步得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣。本文以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(kù)(CNKI)為來(lái)源數(shù)據(jù)庫(kù)，利用CiteSpace對(duì)行政文化領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)形成的共現(xiàn)矩陣進(jìn)行分析，呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)行政文化5年來(lái)的主要內(nèi)容以及研究前沿。

2 整體分析

2.1 熱點(diǎn)分析

研究主題的分布能夠直觀地體現(xiàn)不同時(shí)序的熱點(diǎn)領(lǐng)域、分析視角的變化。關(guān)鍵詞是文獻(xiàn)研究主題的提煉，其在一定程度上可以反映該學(xué)科領(lǐng)域研究?jī)?nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系。鑒于此，本文通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜來(lái)分析行政文化領(lǐng)域近5年的主要研究方向和熱點(diǎn)，并對(duì)該領(lǐng)域主題結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化做出判斷。選擇網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)類型為關(guān)鍵詞“Keywords”，設(shè)置適當(dāng)閾值得到圖1 。形成了12個(gè)聚類，根據(jù)其內(nèi)容將其歸類為三個(gè)方向，反映了國(guó)內(nèi)行政文化近5年的熱點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

圖1 2015-2019年國(guó)內(nèi)行政文化研究聚類分布

2.1.1 “服務(wù)型政府”方向綜述

服務(wù)型政府方向主要包括#0地方政府、#3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、#4服務(wù)型政府、#5社會(huì)治理、#6電子政務(wù)、#7公民參與、#9政務(wù)公開(kāi)，其中高頻關(guān)鍵詞有：服務(wù)型政府、電子政務(wù)、行政審批、大數(shù)據(jù)、公眾滿意度等。

服務(wù)型政府是這5年的行政文化研究的主基調(diào)，也是最大的熱點(diǎn)，其隸屬的一些關(guān)鍵詞也是圍繞其展開(kāi)的研究的。劉帆認(rèn)為服務(wù)型政府是民主的政府、法治的政府、人民利益至上的政府和透明的政府，并認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)具有必然性，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的客觀壓力的要求。

隨著網(wǎng)絡(luò)科技和信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為政府管理過(guò)程中必要的管理手段。張廷嬌認(rèn)為，基層政府電子政務(wù)服務(wù)的主要渠道有：政府網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳、政府呼叫中心、公共信息亭和移動(dòng)政務(wù)。婁成武認(rèn)為建設(shè)電子政務(wù)不能光建設(shè)技術(shù)和業(yè)務(wù)，更應(yīng)該關(guān)注電子政務(wù)文化的建設(shè)。

伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變和全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，行政審批制度改革，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，以及反腐倡廉工作的深入開(kāi)展等具有重大意義。王阿娜提出行政審批制度改革存在問(wèn)題的原因是 “官本位”觀念依然存在，行政審批項(xiàng)目缺乏規(guī)范，行政審批機(jī)制不完善和配套機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全等。

21世紀(jì)以來(lái)政府工作重點(diǎn)逐漸過(guò)渡到信息化建設(shè)上，大數(shù)據(jù)時(shí)代深刻改變著我國(guó)的政府治理，邱冰洋提出了大數(shù)據(jù)能重塑政府治理體系與治理能力，能重塑政府形態(tài)和重塑政府治理結(jié)構(gòu)等。

越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始重視公眾評(píng)價(jià)，把公眾對(duì)政府提供服務(wù)的評(píng)價(jià)納入到政府績(jī)效考核中，公眾滿意度評(píng)價(jià)表達(dá)了民意，孫思濃應(yīng)用公共滿意度量化測(cè)評(píng)模型運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)哈爾濱行政服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)證研究。

2.1.2 “公共服務(wù)”方向論述

公共服務(wù)方向包括聚類#2政府購(gòu)買、#8績(jī)效評(píng)估，其中主要關(guān)鍵詞有：國(guó)家治理，均等化等。這一方向是從較為宏觀的層面去研究，從政府的行為，以及行為的評(píng)價(jià)去建設(shè)現(xiàn)代化政府系統(tǒng)。

朱士華認(rèn)為非政府組織的政治參與可以作為考察一個(gè)國(guó)家和社會(huì)關(guān)系現(xiàn)有狀態(tài)的一個(gè)視角，以此來(lái)探析國(guó)家治理現(xiàn)代化構(gòu)建的現(xiàn)狀和路徑選擇。朱鵬提出應(yīng)對(duì)國(guó)家治理問(wèn)題引發(fā)的國(guó)家合法性危機(jī)，強(qiáng)化當(dāng)前中國(guó)的國(guó)家合法性，有必要回到馬克思的國(guó)家社會(huì)性思想。

均等化與公平緊密相關(guān)，是一個(gè)相對(duì)的概念，在統(tǒng)一的制度下，確保每一個(gè)公民擁有的機(jī)會(huì)均等，獲得結(jié)果大體相同，并尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)，將基本公共服務(wù)的差距控制在社會(huì)可承受的范圍。李燕凌提出深化地方財(cái)政政策改革是解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。應(yīng)增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力、確保財(cái)政支撐到位。

2.1.3 “公務(wù)員”方向論述

郝江利研究了鄭州市公務(wù)員培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，運(yùn)用企業(yè)管理中的PDCA管理循環(huán)理論來(lái)解決其中的問(wèn)題。郭煜輝、楊海龍、王怡凡、研究了如何建設(shè)新時(shí)代公務(wù)員思想道德。張瑩、劉振軍研究了如何提高公務(wù)員業(yè)務(wù)能力建設(shè)。在所選的文獻(xiàn)來(lái)源，是從兩個(gè)方向來(lái)研究公務(wù)員，一個(gè)是公務(wù)員的道德建設(shè)，一個(gè)是公務(wù)員的能力建設(shè)。

2.2 趨勢(shì)分析

表1展現(xiàn)了行政文化研究的發(fā)展脈絡(luò)和演化路徑，對(duì)樣本(Burst)的進(jìn)一步分析表明，2015年突現(xiàn)的是“體育公共服務(wù)”，體育公共服務(wù)是政府部門出于滿足居民體育需求的目的，提供的一系列體育類服務(wù)與產(chǎn)品的總稱。2016年突現(xiàn)了“社會(huì)保障”和“權(quán)力清單”，社會(huì)保障作為我國(guó)一項(xiàng)基本政策，一直都是學(xué)術(shù)研究熱點(diǎn)。2017年，推出無(wú)縫隙政府、公共服務(wù)滿意度、智慧政府等概念，都是圍繞大數(shù)據(jù)，改革繁雜官僚結(jié)構(gòu)流程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)權(quán)力體系，積極讓公民參與。這些都是目前的熱點(diǎn)，也是未來(lái)可能持續(xù)的研究方向。

表1 2015-2019行政文化研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)分布

3 總結(jié)

本文利用CiteSpace可視化文獻(xiàn)分析軟件，對(duì)2015-2019年之間行政文化所發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，旨在總結(jié)這五年的研究熱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)共有三個(gè)大方向：(1)“服務(wù)型政府”方向；(2)“公共服務(wù)”方向；(3)“公務(wù)員”方向。對(duì)這三方面進(jìn)行研究，能了解目前我國(guó)行政文化研究的熱點(diǎn)，之后又進(jìn)一步通過(guò)關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析，概括未來(lái)可能研究的趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)行政文化研究繼續(xù)圍繞服務(wù)型政府，圍繞大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。