供給側(cè)改革背景下“空心村”互助養(yǎng)老探究

吳芳芳 劉素芬

摘 要：中國(guó)老年人口不斷攀升，而農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，農(nóng)村在養(yǎng)老供給中面臨更大的困難。時(shí)下流行的互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式在農(nóng)村缺乏發(fā)展土壤就無(wú)法發(fā)展，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸出現(xiàn)空心化，養(yǎng)老的供需不平衡問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，深化農(nóng)村養(yǎng)老的供給側(cè)改革勢(shì)在必行。本文通過(guò)案例探究“空心村”互助養(yǎng)老模式，發(fā)現(xiàn)存在資金不足、社會(huì)參與性較低、缺乏專業(yè)性人員的困境，繼而提出要宣傳互助共享的養(yǎng)老思想、鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與養(yǎng)老事業(yè)、鼓勵(lì)互助集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)收、鼓勵(lì)大學(xué)生村官參與互助集體建設(shè)等舉措推進(jìn)互助養(yǎng)老模式的完善。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;互助養(yǎng)老;空心村

中圖分類號(hào)：C913.6? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）07-0061-03

中國(guó)老年人口規(guī)模日益龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)到24 949萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.9%;其中65周歲及以上人口16 658萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.9%[1]。而農(nóng)村老年人口的比例接近大半，但是由于農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，青壯年勞動(dòng)力外流，農(nóng)村在養(yǎng)老供給中面臨更大的困難。雖然在2009年中央就開(kāi)始試點(diǎn)推行“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，希望在國(guó)家制度層面規(guī)范政府、集體以及個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，但是由于各個(gè)供給主體缺乏協(xié)調(diào)供給能力，農(nóng)村中養(yǎng)老供需不平衡的問(wèn)題仍然較為突出[2]。

由于部分農(nóng)村落后的發(fā)展、低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益以及嚴(yán)重缺乏的農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)造成人口流失，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村逐漸空心化的現(xiàn)象，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在新時(shí)期也面臨挑戰(zhàn)。在我國(guó)城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展了“互聯(lián)網(wǎng)+”的養(yǎng)老模式，結(jié)合大數(shù)據(jù)形成“智慧養(yǎng)老”，以及“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老模式，這些都是搭乘了新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)和高科技的快車，對(duì)于解決我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題也確實(shí)發(fā)揮了極好的功效。但是城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的養(yǎng)老模式在鄉(xiāng)村缺乏發(fā)展土壤就無(wú)法落地生根發(fā)芽。不論是“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老模式還是“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式都依賴網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和具有文化水平的老年人，但是這些條件在“空心村”都基本上是缺失的。黨的十九大報(bào)告指出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系?！盵3]因此在“空心村”亟須發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，提高老年人及其子女的獲得感、幸福感、安全感。

一、互助養(yǎng)老：“空心村”居家養(yǎng)老急需的抉擇

（一）互助養(yǎng)老的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.互助養(yǎng)老的內(nèi)涵

在關(guān)于互助養(yǎng)老的定義，劉妮娜認(rèn)為互助養(yǎng)老是在政府領(lǐng)導(dǎo)和扶持之下，發(fā)揮村民自治組織、社會(huì)組織、市場(chǎng)等多元主體作用，將以老年人為主的各類農(nóng)村人力資源有序組織動(dòng)員起來(lái)作為主要力量，通過(guò)多種形式為老年人提供資金互助、服務(wù)互助、文化互助的新型社會(huì)養(yǎng)老模式[4]。劉如認(rèn)為互助養(yǎng)老模式是以村莊為單位，將未被開(kāi)發(fā)利用的村內(nèi)資源進(jìn)行重新整合、開(kāi)發(fā)，補(bǔ)充村內(nèi)匱乏的養(yǎng)老資源，集中村內(nèi)生活困難、子女不在身邊的留守老人，使老年人在養(yǎng)老上做到自助、互助[5]?；ブB(yǎng)老是符合共建共治共享社會(huì)治理格局的新型養(yǎng)老模式。

2.互助養(yǎng)老的特點(diǎn)

（1）以村為單位

互助養(yǎng)老模式的幸福院的基本單元是行政村，其服務(wù)人口和輻射范圍是本行政村內(nèi)或相鄰行政村60歲及以上的老人;互助養(yǎng)老以老人及家庭為主體，充分挖掘農(nóng)村自有養(yǎng)老活力和創(chuàng)造力，培育互助養(yǎng)老意識(shí)，采取“自辦、自管、自營(yíng)”的方式推進(jìn)互助養(yǎng)老中心的發(fā)展和運(yùn)行;政府和村委以及社會(huì)各方在幸福院的建設(shè)過(guò)程中，在資金、設(shè)施建設(shè)、人員配備等方面提供一定支持。

（2）自愿參與，多方參與

老年人自愿加入互助集體，也可以自愿選擇退出該集體，任何人都不能強(qiáng)迫老人加入或者強(qiáng)迫老人退出。在加入該集體，該集體產(chǎn)生的水電費(fèi)以及生活費(fèi)等由加入該集體的老人共同分擔(dān)?；ブB(yǎng)老的參與主體還包括村委、村級(jí)診所、社會(huì)公益組織，互助集體事務(wù)由村委主導(dǎo)，公益組織一起協(xié)助。

（3）優(yōu)化配置村集體閑置資源，因地制宜

互助養(yǎng)老模式的幸福院一般是在村內(nèi)祠堂、廢棄閑置的學(xué)?；A(chǔ)上裝修改建。建設(shè)互助養(yǎng)老幸福院從村民自身的實(shí)際需求出發(fā)，合理配置資源，利用一切可以利用的資源，將廢棄的資源進(jìn)行再利用，避免浪費(fèi)建設(shè)資金的同時(shí)節(jié)約了土地資源，提高了資源的利用率。

（二）互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可行性

1.政治因素

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)，黨的十八大以來(lái)，出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)等政策措施，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，國(guó)務(wù)院提出依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)村大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施[6]。如何解決兩億多農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題不僅是民生大事，更是每一位農(nóng)民殷切的期望，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式契合了我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，通過(guò)自助-互助的方式解決“空心村”現(xiàn)階段養(yǎng)老困境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2.經(jīng)濟(jì)因素

盡管我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重逐步提高，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元差異，農(nóng)村相對(duì)于城鎮(zhèn)在投入養(yǎng)老事業(yè)的資金極為不足，特別是“空心村”的造成因素之一就是農(nóng)村資源不足，發(fā)展機(jī)會(huì)少。在缺乏年輕人、缺乏資金的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展主要通過(guò)農(nóng)村老人的互助服務(wù)來(lái)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展互助養(yǎng)老一方面能夠減少政府財(cái)政支出，另一方面能夠吸引社會(huì)資金投入養(yǎng)老事業(yè)。

3.文化社會(huì)因素

我國(guó)自古就有相互扶持、相互幫助的優(yōu)良傳統(tǒng)文化，《孟子·卷五 滕文公章句上》有言：出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦。鄰里之間，守望相助是孟子的大同社會(huì)，在社會(huì)主義新時(shí)代的和諧社會(huì)建設(shè)也是為了建設(shè)一個(gè)共建共治共享的美麗社會(huì)。中國(guó)人講究“落葉歸根”，對(duì)于自己生長(zhǎng)的地方有難以割舍的愛(ài)，互助養(yǎng)老的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人在自己土生土長(zhǎng)的地方養(yǎng)老，不用與外出打拼的子女背井離鄉(xiāng)，一方面解決“空心村”的養(yǎng)老問(wèn)題，另一方面減輕青年人的壓力。

二、三明大田縣建設(shè)鎮(zhèn)建豐村互助養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

（一）建豐村互助養(yǎng)老的產(chǎn)生及初步成效

建設(shè)鎮(zhèn)建豐村的60周歲以上老人有473人，占村總?cè)丝?2.9%。在訪談過(guò)程中了解到，雖然大多數(shù)老人配偶還在，但還是會(huì)覺(jué)得孤獨(dú)。因?yàn)楹芏嘧优獬鰟?wù)工而獨(dú)留老人在家成為“空巢老人”致使老人的精神很空虛。并且在農(nóng)村中醫(yī)療設(shè)施較為匱乏，醫(yī)院復(fù)雜的看病流程對(duì)于目不識(shí)丁的老人非常困難。一方面留守老人家庭難以滿足部分養(yǎng)老需求，另一方面也反映出在農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需存在極大的不平衡，因此必須推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)改革。

面對(duì)這些難題，各個(gè)村委探究鄉(xiāng)村養(yǎng)老的新方法。大田縣建設(shè)鎮(zhèn)建豐村村委于2016年采用一種全新的養(yǎng)老模式，即互助養(yǎng)老。該幸福院坐落在建豐村街道旁，地勢(shì)較平坦，有利于老人出行。在幸福院的大概300米處有一個(gè)市場(chǎng)，若老人閑暇散步較為方便。建豐村的醫(yī)護(hù)診所與幸福院的距離不足200米，若老人生病或者突發(fā)情況能夠較好地得到較為專業(yè)人員的救治，并且該診所與幸福院合作，能夠上門(mén)為老人診治。若老人有突發(fā)情況需要及時(shí)就醫(yī)，幸福院的工作人員能夠及時(shí)將老人送往醫(yī)院，爭(zhēng)取救援時(shí)間。幸福院整合祠堂資源能夠減少成本的同時(shí)，該地理位置也可以給老人的生活帶來(lái)極大的便利。

在訪談過(guò)程中，當(dāng)被問(wèn)及互助幸福院建設(shè)成效的問(wèn)題上，互助幸福院的院長(zhǎng)高超灶說(shuō)：“很多老人在家里孤零零，在互助幸福院大家可以互相交流，也有娛樂(lè)項(xiàng)目，讓他們感受到自己不是沒(méi)人管，而是有家庭管、政府管、社會(huì)管，使他們得到了慰藉，實(shí)現(xiàn)老有所居與老有所樂(lè)。并結(jié)合實(shí)際，為老人建立健康檔案、提供定期的檢查和護(hù)理以及開(kāi)展有利于老年人身體健康的文體活動(dòng)?！被ブ腋Ｔ旱慕ㄔO(shè)提高了老年的幸福感，在建豐村的老年養(yǎng)老取得了初步的成效，廣受老年群體的好評(píng)，營(yíng)造了尊老、敬老、愛(ài)老的氛圍。

（二）建豐村發(fā)展互助養(yǎng)老面臨的主要困境

1.資金不足

建設(shè)鎮(zhèn)建豐村幸福院的建設(shè)資金一部分來(lái)自政府的財(cái)政撥款，一部分來(lái)自村集體，還有的就是來(lái)自組織會(huì)員、個(gè)人等。建設(shè)鎮(zhèn)建豐村的幸福院總投入達(dá)1 000 000元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大多數(shù)資金，主要用于體育活動(dòng)中心的建設(shè)——棋牌室、休息室、網(wǎng)絡(luò)室、餐廳等的設(shè)施配備上。政府投入主要是在設(shè)施建設(shè)初期的投入，但是后期的維持經(jīng)營(yíng)等方面資金缺口大。因此構(gòu)建以家庭、政府、集體、社會(huì)為參與主體的物質(zhì)保障支撐極為重要。

2.社會(huì)參與度較低

社會(huì)參與程度較低是建設(shè)鎮(zhèn)建豐村互助養(yǎng)老運(yùn)行中的一個(gè)大問(wèn)題。能夠依靠自己勞動(dòng)獲取收入的老人一般會(huì)選擇家庭養(yǎng)老，所以在幸福院的老人收入來(lái)源單一，身體不好，需要?jiǎng)e人幫助的同時(shí)也能夠?yàn)槠渌先颂峁┮欢ǖ膸椭５?，由于政府資源以及能力有限，必須有其他的社會(huì)主體共同加入。這些其他社會(huì)主體的參與對(duì)于農(nóng)村而言存在較大的困難，農(nóng)村的交通不方便，農(nóng)村雖然有較大的需求群體，但是分布較為分散，不利于服務(wù)等等。這些問(wèn)題的存在不利于構(gòu)成一個(gè)物質(zhì)和精神支持的養(yǎng)老系統(tǒng)。

3.缺乏專業(yè)的護(hù)理人員

互助幸福院在專業(yè)護(hù)理方面主要是鄉(xiāng)村衛(wèi)生所的醫(yī)護(hù)人員定期為老年人檢查等工作。但是常駐的管理人員是一位接近五十歲的大娘，她主要負(fù)責(zé)為老人煮飯，收拾房屋等日常的護(hù)理工作，缺乏專業(yè)的護(hù)理知識(shí)。在青年人紛紛外出謀求發(fā)展的一個(gè)“空心村”吸引人才進(jìn)來(lái)從事護(hù)理工作則更加困難，在幸福院工作缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)還缺乏晉升的空間。

（三）建豐村“空心村”互助養(yǎng)老面臨困境的原因分析

1.資金來(lái)源單一，缺乏持續(xù)資金投入

建豐村互助幸福院前期籌措了百萬(wàn)元的資金，建設(shè)資金數(shù)額龐大，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和設(shè)備的購(gòu)置，但是后期運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重不足。互助幸福院的自助主要是“家庭自助、老人互助、社會(huì)幫助”，老人在幸福院的生活費(fèi)用一部分來(lái)自家庭，另外一部分資金來(lái)源于政府的補(bǔ)助，幸福院自身缺乏造血能力，也缺少社會(huì)資金的匯入。

2.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的障礙

倫理本位思想在我國(guó)農(nóng)村不可撼動(dòng)，而老年人往往更加戀家，安土重遷的思想也更加濃厚，到老年時(shí)離開(kāi)家鄉(xiāng)就更加不可能。多數(shù)老人傾向于在家養(yǎng)老，不愿意跟隨子女去外地，也不愿意去養(yǎng)老院。對(duì)于子女而言，贍養(yǎng)自己的年邁父親母親是義務(wù)，更是責(zé)任。在老人有子女的情況下去養(yǎng)老院，一方面會(huì)讓子女沒(méi)有面子，另外一方面自己面子也不光彩，鄰居會(huì)認(rèn)為是他的子女不愿意贍養(yǎng)他，不愿意孝順?biāo)＿@樣的傳統(tǒng)觀念會(huì)使老人參加互助養(yǎng)老而背負(fù)巨大的道德壓力。

3.鄉(xiāng)村難以吸引人才

互助幸福院地處鄉(xiāng)村，在青年人外出務(wù)工、求學(xué)以及創(chuàng)業(yè)過(guò)程中形成了“空心村”，本村的居民都紛紛外出求發(fā)展，自然難以吸引專業(yè)人才匯入。在發(fā)展的機(jī)會(huì)方面而言，鄉(xiāng)村相比于城鎮(zhèn)機(jī)會(huì)較少;在薪資待遇方面，鄉(xiāng)村的薪資也難以和城鎮(zhèn)相比;在生活條件方面，鄉(xiāng)村缺少便捷的交通、完善的醫(yī)療和教育等基礎(chǔ)設(shè)施，也缺少娛樂(lè)設(shè)施等青年人追求的良好的生活環(huán)境，所以在綜合各方面條件都相對(duì)較差的情況下難以吸引人才。

三、供給側(cè)改革背景下政府完善“空心村”互助養(yǎng)老模式的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，宣傳互助共享的養(yǎng)老思想

農(nóng)村互助養(yǎng)老存在的問(wèn)題，受經(jīng)濟(jì)條件和思想影響。目前互助養(yǎng)老的實(shí)行使部分人覺(jué)醒，盡管在實(shí)行過(guò)程中存在許多障礙，但是一個(gè)新的養(yǎng)老模式在新的地方發(fā)展有一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過(guò)程。這需要政府多宣傳互助養(yǎng)老幸福院的功能以及優(yōu)勢(shì)，切實(shí)能夠?yàn)檗r(nóng)村老人的生活提供便利，為在外打拼的子女謀一份心安?！翱招拇濉钡莫?dú)居老人在生活方面無(wú)人照顧，生病無(wú)人陪伴就醫(yī)，但是在互助幸福院這類問(wèn)題都可以得到解決，老人間可以互相幫助，也可以尋求村委幫助等等，讓老人認(rèn)識(shí)到互助養(yǎng)老是鄉(xiāng)村養(yǎng)老的大趨勢(shì)。

（二）政府鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與養(yǎng)老事業(yè)

建豐村幸福院初期的建設(shè)資金來(lái)自政府、社會(huì)單位、建豐村的村委、個(gè)人捐贈(zèng)等，后期的建設(shè)資金主要是前期的資金結(jié)余，實(shí)際上幾乎沒(méi)有其他收入，導(dǎo)致設(shè)備跟不上發(fā)展的需要，也無(wú)法添加新的設(shè)備。要解決資金瓶頸問(wèn)題，政府應(yīng)積極爭(zhēng)取各方捐贈(zèng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)鄉(xiāng)賢的積極性，鼓勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)言，鼓勵(lì)設(shè)立鄉(xiāng)賢公益基金會(huì)，發(fā)動(dòng)有愛(ài)心、有情懷、有能力的鄉(xiāng)賢設(shè)立基金會(huì)，例如“慈孝基金”等，幫助村里真正需要幫助的“空巢老人”，形成敬老慈孝的鄉(xiāng)村文化氛圍。

（三）鼓勵(lì)互助集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收

在建豐村的互助幸福院中，日常的運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)自參與老人的家庭每個(gè)月繳納的會(huì)費(fèi)，但是這些費(fèi)用僅夠幸福院的日常開(kāi)銷，對(duì)于大宗的設(shè)備等就無(wú)法購(gòu)買(mǎi)，所以幸福院可以鼓勵(lì)老人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。建設(shè)鎮(zhèn)其實(shí)有許多特色手工藝產(chǎn)品，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致許多手藝接近失傳，而互助幸福院的這些老人就是活寶。政府和村委應(yīng)該積極鼓動(dòng)他們繼續(xù)將這些手藝發(fā)揚(yáng)光大。比如建設(shè)鎮(zhèn)建豐村有“富貴三寶”的特色手工藝產(chǎn)品：紅酒、珍珠粉、糟菜。村委就可以利用這些優(yōu)勢(shì)，為老人采買(mǎi)原材料，由有勞動(dòng)能力的老人負(fù)責(zé)制作加工，放在各大集市售賣可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。以按勞分配的方式減免在幸福院的食宿費(fèi)用，剩余的收入存入幸福院財(cái)政庫(kù)作為采買(mǎi)設(shè)備的基金。發(fā)展特色手工業(yè)一方面為互助幸福院增加收入的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村特色文化和手工藝產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與發(fā)展做貢獻(xiàn)，另一方面還讓“空心村”的老人從無(wú)助變互助，由無(wú)為變有為，讓老人重新認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值，

（四）鼓勵(lì)回鄉(xiāng)大學(xué)生村干部參與互助集體建設(shè)

為了鄉(xiāng)村振興，國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)成歸來(lái)的大學(xué)生回鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。在建設(shè)鎮(zhèn)中有不少的大學(xué)生村干部，而這些大學(xué)生村干部有較開(kāi)放的思維，較開(kāi)闊的視野，并且具備專業(yè)知識(shí)。政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)大學(xué)生村干部投身到鄉(xiāng)村的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。大學(xué)生村干部作為專業(yè)人才不論是幸福院制度的建設(shè)，還是日常的管理都有較為專業(yè)的知識(shí)，結(jié)合幸福院院長(zhǎng)和村委的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就能為互助幸福院的發(fā)展謀一條出路。大學(xué)生村干部要為解決新時(shí)代的三農(nóng)問(wèn)題助力，解決好“空心村”的養(yǎng)老問(wèn)題就是積極發(fā)揚(yáng)習(xí)總書(shū)記重農(nóng)、愛(ài)農(nóng)、為農(nóng)的思想。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2018.

[2]李俏，李久維.回歸自主與放權(quán)社會(huì)：中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老治理實(shí)踐[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（3）.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[4]劉妮娜.以互助型社會(huì)養(yǎng)老破解農(nóng)村養(yǎng)老難題[J].中國(guó)人口報(bào)，2019（3）.

[5]劉如.“空心村”背景下互助養(yǎng)老問(wèn)題研究——基于寧夏銀北地區(qū)的調(diào)查[D].銀川：寧夏大學(xué)，2016.

[6]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)[EB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).[2019-10-19].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/16/content_5383270.htm.

收稿日期：2020-02-18

基金項(xiàng)目：2018年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境利益沖突及協(xié)調(diào)機(jī)制研究”的階段研究成果（18BZZ113）

作者簡(jiǎn)介：吳芳芳（1995-），女，福建三明人，碩士研究生，從事公共管理理論與實(shí)務(wù)研究;劉素芬（1969-），女，福建漳州人，副教授，城市管理系主任，碩士，從事公共管理理論與實(shí)務(wù)研究。