農(nóng)村生活垃圾分類及新型收處模式研究

高源

摘要：農(nóng)村垃圾治理是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，是對(duì)人民生活水平的有效提升和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有利改善。本文對(duì)黑龍江省農(nóng)村生活垃圾的組成及特點(diǎn)進(jìn)行了概括總結(jié)，提出了針對(duì)于農(nóng)村生活垃圾的新型收集處理模式，然后對(duì)可能存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，最后提出了相應(yīng)的措施。對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境、貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾;垃圾分類;新型收處模式;多元主體共治

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得進(jìn)展，農(nóng)民逐漸脫貧致富，農(nóng)村需要關(guān)注的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)上。然而我國農(nóng)村的生活垃圾問題使生態(tài)環(huán)境改善受到嚴(yán)重制約。垃圾隨意露天堆放或簡(jiǎn)易填埋，侵占大量的土地資源，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力;滋生蚊蠅等情況給村民健康帶來安全隱患，制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展，影響美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。十九大報(bào)告提出，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，從“村容整潔”升級(jí)為“生態(tài)宜居”“治理有效”，突出新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新要求。2018年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌是三大主攻方向。2019年2月中共中央總書記習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)中指出，環(huán)境保護(hù)不僅僅是關(guān)乎人民生活的重要問題，也是關(guān)乎黨和國家政治發(fā)展的重要問題。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村面貌，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，及時(shí)研究解決當(dāng)前農(nóng)村垃圾問題是發(fā)展新農(nóng)村的重要方向。

一、黑龍江省農(nóng)村生活垃圾主要來源

根據(jù)生活垃圾的可處理方式及組分特征，結(jié)合黑龍江省農(nóng)村生活垃圾實(shí)際特點(diǎn)，可將其大致分為四個(gè)大類，即可回收垃圾、填埋垃圾、有機(jī)垃圾、有害垃圾。

（一）可回收垃圾

包括塑料類、玻璃類、金屬類和秸稈。

（二）填埋垃圾

主要包括灰土類和磚瓦陶瓷類垃圾。

（三）有機(jī)垃圾

包括廚余垃圾和竹木類垃圾等。

（四）有害垃圾

包括農(nóng)藥瓶、消毒劑、廢油漆桶等。

二、黑龍江省農(nóng)村生活垃圾特點(diǎn)

（一）垃圾產(chǎn)生分布分散

農(nóng)村人口密度遠(yuǎn)低于城市，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)的距離平均在20km以上，收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本也遠(yuǎn)高于城市生活垃圾。且多數(shù)地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)散居形式，每個(gè)村落之間都是獨(dú)立的，這為農(nóng)村生活垃圾的集中化處理造成較大挑戰(zhàn)。

（二）受氣候影響程度大

東北地區(qū)氣候寒冷、干燥，生活垃圾在低溫下很容易結(jié)冰且體積較大，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾分類、收集及處理難度相對(duì)增加。

（三）垃圾成分受生產(chǎn)生活方式影響大

隨著農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)戶養(yǎng)殖畜禽的比例逐漸減少，而廚余垃圾和可回收垃圾也相應(yīng)有所增加。廢紙類、玻璃類等可回收垃圾也占相當(dāng)大的比重。農(nóng)藥瓶、作物秸稈等垃圾較為常見，數(shù)量規(guī)模大且處理不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大損害。

三、黑龍江省農(nóng)村生活垃圾新型收處模式

目前農(nóng)村生活垃圾治理做法以“村集中一鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)一縣處理”為主，缺乏完備的收處模式、方法及治理流程。因此，本文在以往做法下提出新型農(nóng)村生活垃圾收處模式，總體概括為以“戶分類一村集中一鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)一縣處理”為基礎(chǔ)的多元主體共治模式，實(shí)行“政府+市場(chǎng)+農(nóng)村社區(qū)+農(nóng)戶”的多元共治。

（一）投放端（戶分類）

全省范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，宣傳普及到產(chǎn)品生產(chǎn)工廠和各農(nóng)村社區(qū)組織，并進(jìn)行監(jiān)督確保垃圾分類按標(biāo)準(zhǔn)正確執(zhí)行。在此前提下，考慮兩大農(nóng)村生活垃圾的來源方向——經(jīng)手廠商生產(chǎn)產(chǎn)品廢棄后的垃圾和農(nóng)民生產(chǎn)生活中自產(chǎn)的垃圾。經(jīng)手生產(chǎn)商的產(chǎn)品垃圾由廠商在車間對(duì)外包裝進(jìn)行標(biāo)注所屬垃圾類別編號(hào)，產(chǎn)品廢棄后村民按編號(hào)投放到村垃圾收集處的對(duì)應(yīng)垃圾箱中。農(nóng)戶自產(chǎn)垃圾可由農(nóng)戶在村收集處公示的生活垃圾分類細(xì)則或垃圾桶附注標(biāo)識(shí)的幫助下完成準(zhǔn)確投放。經(jīng)戶分類投放后，生活垃圾進(jìn)入下一環(huán)節(jié)的運(yùn)輸量和處理量減少，收處效率提高。

（二）收集端（村集中）

村中設(shè)置專有生活垃圾收集處，居民在定點(diǎn)區(qū)投放生活垃圾。一方面，收集端由“市場(chǎng)+農(nóng)村社區(qū)”提供支持，村委會(huì)在生活垃圾集運(yùn)站點(diǎn)放置收集可回收垃圾、有機(jī)垃圾、填埋垃圾、有害垃圾的I、Ⅱ、III、Ⅳ號(hào)垃圾箱，并將垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則張貼在收集點(diǎn)或貼附于垃圾箱上，農(nóng)村社區(qū)組織根據(jù)實(shí)際生活垃圾產(chǎn)生情況調(diào)整垃圾收集配套設(shè)施的數(shù)量，同時(shí)結(jié)合數(shù)學(xué)模型等方法科學(xué)合理地規(guī)劃村收集處選址。另一方面，由環(huán)衛(wèi)企業(yè)的保沽員每天兩次定時(shí)對(duì)當(dāng)日生活垃圾歸類進(jìn)行糾錯(cuò)和二次分揀，環(huán)衛(wèi)企業(yè)對(duì)垃圾治理的收集端提供物業(yè)保障，負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾收集工作的順利進(jìn)行。

（三）運(yùn)輸端（鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)）

環(huán)衛(wèi)企業(yè)定時(shí)來村莊分類收運(yùn)垃圾，將收集的有機(jī)垃圾運(yùn)輸?shù)娇h垃圾綜合處理場(chǎng)，利用生物處理法共享沼氣池、日后作為資源堆肥利用;將填埋垃圾運(yùn)輸?shù)娇h填埋場(chǎng)集中填埋;可回收垃圾一部分由農(nóng)戶自行收集，其他由環(huán)衛(wèi)企業(yè)的保潔員賣給廢品收購公司回收處理，收益可用于補(bǔ)貼村生活垃圾治理費(fèi)用;有害垃圾由環(huán)保部門監(jiān)督環(huán)衛(wèi)企業(yè)將其轉(zhuǎn)運(yùn)給有處理有害垃圾資格的企業(yè)。轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施需采取密閉措施，封閉垃圾清運(yùn)車轉(zhuǎn)運(yùn)能夠防止臭味四溢、影響周邊居民生活，造成二次污染。還可以對(duì)村莊采取“定時(shí)定點(diǎn)”收集，一般為一周一次，具體可根據(jù)村莊生活垃圾實(shí)際產(chǎn)生量及產(chǎn)生速率合理調(diào)整收運(yùn)頻次。

（四）處理端（縣處理）

農(nóng)村生活垃圾處理單位主要包括縣垃圾綜合處理場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)和有害垃圾處理企業(yè)。這些處理單位將分類轉(zhuǎn)運(yùn)來的垃圾選用焚燒法、填埋法、生物處理法等進(jìn)行危害最小化處理。填埋法治理灰土類等能夠原地填埋或填坑的生活垃圾，生物處理法主要對(duì)有機(jī)垃圾原地堆肥和厭氧生物處理，焚燒法可處理農(nóng)林廢棄物等其他垃圾。若加強(qiáng)技術(shù)改革創(chuàng)新，可利用焚燒發(fā)電最大限度地降低煤炭消耗和二氧化碳排放，具有較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益?？h垃圾處理場(chǎng)作為終端農(nóng)村生活垃圾收處，可以依托當(dāng)?shù)卣峁┑臈l件和先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行無害化、減量化和資源化處理。

四、農(nóng)村生活垃圾新型收處模式可能存在的問題

（一）戶分類投放環(huán)節(jié)不易形成規(guī)模效應(yīng)

農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的衛(wèi)生管理部門工作范圍比較廣泛，在實(shí)際工作中對(duì)農(nóng)村生活垃圾的治理也涉及多個(gè)部門，且資金分配較為分散，難以形成對(duì)廠商的統(tǒng)一要求，缺乏統(tǒng)一指揮規(guī)定下達(dá)至產(chǎn)品生產(chǎn)商。

（二）村民的“搭便車”行為很難被發(fā)現(xiàn)

某些農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)薄弱，長(zhǎng)期形成的陋習(xí)難以改變。盡管新型收處模式中的生活垃圾投放已經(jīng)不再需要村民學(xué)習(xí)過多分類知識(shí)，投放也更簡(jiǎn)便易操作，但仍有村民亂扔亂倒垃圾，其他村民很難將他們排除在生活垃圾治理服務(wù)范圍之外。因此，村民中可能會(huì)有人滋生僥幸心理，不積極主動(dòng)參與到生活垃圾治理中。

（三）收集端農(nóng)村社區(qū)與環(huán)衛(wèi)企業(yè)追求目標(biāo)不一致

農(nóng)村社區(qū)的目標(biāo)是追求較低成本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、保證村容整潔，而環(huán)衛(wèi)企業(yè)的目標(biāo)是追求利益最大化，并且兩者之間存在信息不對(duì)稱的問題。這有可能增加農(nóng)村社區(qū)為治理生活垃圾的資金投入負(fù)擔(dān)，也可能會(huì)降低生活垃圾“村集中”的實(shí)施質(zhì)量，不利于村集體生活垃圾治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）多元主體共治模式在充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也存在一定弊端

黑龍江省農(nóng)村生活垃圾收處模式的參與主體包括政府、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)戶，各個(gè)主體均希望實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，然而各主體追求的利益卻并不完全一致。如果他們之間不能互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合，將影響農(nóng)村生活垃圾收處的效果。

五、黑龍江省農(nóng)村垃圾新型收處模式可行性建議

（一）科學(xué)利用并淘汰廢舊垃圾收集工具

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重點(diǎn)測(cè)算農(nóng)村生活垃圾的主要類型，以此科學(xué)有效地配置垃圾收集工具。工具的選用要依據(jù)實(shí)際情況而定，進(jìn)行差異化選擇，避免多類型農(nóng)村垃圾處理“一刀切”問題的出現(xiàn)。首先，不能簡(jiǎn)單地將一套農(nóng)村生活垃圾配套設(shè)施用于所有村莊，要防范收運(yùn)設(shè)施不配套等問題的出現(xiàn);其次，要定期檢查農(nóng)村垃圾收運(yùn)工具的完整性和覆蓋率，及時(shí)更新廢舊垃圾收集工具，及時(shí)淘汰失效收集工具。

（二）合理規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)

減少垃圾污染、從源頭上降低生活垃圾產(chǎn)生量是提升農(nóng)村生活垃圾收處效果最顯著的方式。同時(shí)應(yīng)注重村鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，嚴(yán)懲“先污染，后治理”的錯(cuò)誤行為，結(jié)合農(nóng)村本土特色進(jìn)行合理規(guī)劃，并根據(jù)農(nóng)民意愿進(jìn)行有效拆遷合并，加強(qiáng)村容村貌建設(shè)。以共建“美麗鄉(xiāng)村”為目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明同步前進(jìn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)教育

在合理利用“口號(hào)治理”的同時(shí)要切實(shí)提高農(nóng)戶的公共環(huán)境意識(shí)，提升村民素質(zhì)。從基層組織的自主學(xué)習(xí)做起，形成農(nóng)民互助學(xué)習(xí)提高生活垃圾分類認(rèn)識(shí)的優(yōu)良村風(fēng)，教育村民不要抱有僥幸心理出現(xiàn)“搭便車”的行為，從而加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)和完善農(nóng)村生活垃圾處理的相關(guān)立法

對(duì)于生活垃圾分類，我國已經(jīng)在某些法律中做出規(guī)定，但執(zhí)行力度不足，缺乏可操作性。要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，完善相應(yīng)的立法工作。通過立法明確農(nóng)村垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)利、要求和規(guī)范，同時(shí)建立健全垃圾回收制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使垃圾處理從行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒侄危龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立完善的農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)體系

在當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾收集處理模式下，垃圾處理技術(shù)系統(tǒng)呈現(xiàn)出高投資、高頻次污染的情況，農(nóng)村生活垃圾治理后端發(fā)力不足，不能滿足生活垃圾處理的需求。因此，要?jiǎng)?chuàng)新垃圾處理技術(shù)，研發(fā)針對(duì)不同區(qū)域且經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)村生活垃圾分散處理技術(shù)和裝置，加大技術(shù)研發(fā)支持，克服黑龍江省受地域限制垃圾生物處理法操作難的問題。