全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景下高校預(yù)算績(jī)效管理體系的探討

龐堅(jiān)

摘要：當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已由傳統(tǒng)的注重速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量，高等職業(yè)教育事業(yè)也跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，向高質(zhì)量發(fā)展靠攏。針對(duì)高職教育事業(yè)的發(fā)展策略，我國(guó)提出要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理體系，并健全預(yù)算績(jī)效管理制度。高等學(xué)校應(yīng)以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為突破口，通過績(jī)效自評(píng)工作發(fā)現(xiàn)其問題，然后以問題為導(dǎo)向，解決好預(yù)算管理中存在的各種突出問題，從而提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，保障教育事業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面實(shí)施;績(jī)效管理;高等學(xué)校;預(yù)算管理體系

2015年1月1日施行的《預(yù)算法》第十二條提出各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則;第五十七條提出各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。新施行的預(yù)算法中多處都明確了對(duì)績(jī)效管理的要求。十九大報(bào)告提出“全面實(shí)施績(jī)效管理”，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。2018年9月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，提出了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性、總體要求，也提出我國(guó)要在3m5年的時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，健全預(yù)算績(jī)效管理制度。在國(guó)家全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景下，建立合理和科學(xué)的高等學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理體系，才能進(jìn)一步解決好預(yù)算支出項(xiàng)目管理中存在的突出問題，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

一、高等學(xué)校預(yù)算管理存在的主要問題

（一）各預(yù)算支出部門全面績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)

高校作為事業(yè)單位，歷來在教育投入和產(chǎn)出效益對(duì)等上重視不夠。全面預(yù)算管理績(jī)效理念尚未樹立，教學(xué)部門及職能部門在預(yù)算資金管理上，主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)上“重爭(zhēng)取，輕管理，重支出，輕績(jī)效”理念，只考慮如何爭(zhēng)取更多的資金，如何快速執(zhí)行預(yù)算，而在資源配置效率和使用效益上重視不夠。

（二）各預(yù)算支出部門編制預(yù)算不夠科學(xué)合理

很多預(yù)算支出部門，在預(yù)算執(zhí)行初期或者還未進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)就提出預(yù)算需要調(diào)整或是反饋預(yù)算執(zhí)行無法進(jìn)行。從這些方面可以看出支出部門在編制預(yù)算時(shí)，存在著編制過于隨意，對(duì)本部門發(fā)展目標(biāo)、未來戰(zhàn)略等沒有規(guī)劃，對(duì)需要支出的項(xiàng)目計(jì)劃沒有深入調(diào)研和了解，沒有取得基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)，導(dǎo)致編制出來的預(yù)算數(shù)據(jù)不夠真實(shí)正確，在預(yù)算執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)偏差。

（三）各預(yù)算支出部門預(yù)算執(zhí)行效率不高

在預(yù)算執(zhí)行過程中，很多預(yù)算支出部門都注重于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的跟進(jìn)、全年任務(wù)地完成。但真正到完成任務(wù)時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)源頭沒把握好的問題，也就是預(yù)算編制時(shí)不夠科學(xué)合理，在執(zhí)行上出現(xiàn)各種各樣的問題。比如全年預(yù)算后期需要調(diào)整，因?yàn)閷?shí)際消耗與原先預(yù)算偏差較大。另外，在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的壓力下，很多部門會(huì)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)重在量化上，而對(duì)績(jī)效要求反而偏低。

（四）各預(yù)算支出部門預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效性

支出單位在完成全面的預(yù)算執(zhí)行后，認(rèn)為全年的預(yù)算工作已經(jīng)完成，對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重視不夠。尤其有些部門在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，不夠重視，導(dǎo)致設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)不夠細(xì)化，目標(biāo)偏低，無法真正體現(xiàn)出資金應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，喪失設(shè)立績(jī)效目標(biāo)的意義。所以在績(jī)效評(píng)價(jià)中，無法真正有效地評(píng)價(jià)。

二、高等學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理體系的探討

（一）加強(qiáng)高等學(xué)校各預(yù)算支出部門全面績(jī)效管理意識(shí)

1.強(qiáng)化學(xué)校層面的培訓(xùn)

學(xué)?？梢酝ㄟ^舉辦培訓(xùn)，宣傳相關(guān)政策，引導(dǎo)教學(xué)部門及職能部門樹立全面預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，讓經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的理念，提高財(cái)政資金的使用效率。

2.用制度明確責(zé)任

預(yù)算管理絕不是財(cái)務(wù)一個(gè)部門的事情，而是需要學(xué)校教學(xué)部門及各個(gè)職能部門之間的相互配合。我們可以根據(jù)高校辦學(xué)的理念及機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，制定科學(xué)實(shí)用的預(yù)算績(jī)效管理辦法，明確各支出單位的責(zé)任，只有從觀念上予以重視，制度上加以保障，才能提高財(cái)政資源配置效率及使用效益。

（二）加強(qiáng)各預(yù)算支出部門科學(xué)合理地編制預(yù)算

在國(guó)家全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景下，“花錢必問效”也要求各預(yù)算支出部門要做到資金花在刀刃上，發(fā)揮最大效益。除此之外，政府會(huì)計(jì)制度改革也對(duì)高校預(yù)算編制要求更加嚴(yán)密化、精準(zhǔn)化。要做到以上要求，必須要從源頭抓起，也就是預(yù)算必須要科學(xué)合理地編制。

1.做好預(yù)算編制培訓(xùn)工作

預(yù)算編制工作需要一定的專業(yè)性知識(shí)，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校預(yù)算編制的組織和審核工作。首先財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的人員必須對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)政策法規(guī)及知識(shí)要熟練地掌握，如此才能對(duì)各預(yù)算支出單位所提交上來的預(yù)算草案有專業(yè)判斷，進(jìn)而嚴(yán)格審核與把關(guān)。其次是編制人員，因?yàn)轭A(yù)算編制需要專業(yè)性的知識(shí)，各預(yù)算支出單位的很多人員沒有接觸過財(cái)經(jīng)知識(shí)，那就需要財(cái)務(wù)部門舉辦預(yù)算編制的相關(guān)培訓(xùn)班，讓其熟悉各項(xiàng)支出有關(guān)的政策、法規(guī)、編制預(yù)算原則、方法等，這樣編制人員才能在編制預(yù)算過程中更為專業(yè)，更科學(xué)合理。

2.做好預(yù)算草案的審核工作

學(xué)校財(cái)務(wù)處可以根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制指南，整理出相關(guān)表格及內(nèi)容，下發(fā)到各預(yù)算支出部門編報(bào)。對(duì)于各部門上交的預(yù)算草案一定要進(jìn)行審核。審核要求包括：各部門編制的收入預(yù)算是否全部納入、支出預(yù)算編制要注意支出的合理性、政府采購(gòu)項(xiàng)目是否應(yīng)采盡采、績(jī)效指標(biāo)是否合理設(shè)定等內(nèi)容。

3.做好項(xiàng)目庫(kù)預(yù)算管理

為了讓各部門更加合理地編制預(yù)算，學(xué)?？梢砸蟾鞑块T按照學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，綜合近三年來的工作重點(diǎn)與儲(chǔ)備項(xiàng)目，形成學(xué)校的項(xiàng)目庫(kù)。由預(yù)算歸口管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目論證、申報(bào)、管理，保證人庫(kù)備選項(xiàng)目規(guī)范合理，具有操作性。做好以上管理程序，堅(jiān)持入庫(kù)的項(xiàng)目才能安排預(yù)算資金，入庫(kù)項(xiàng)目也才有先后順序之分。

4.合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)

很多預(yù)算支出部門在編制預(yù)算時(shí)，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)不夠合理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)各部門上交的預(yù)算草案績(jī)效目標(biāo)嚴(yán)格審核，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)設(shè)立合理性問題也可以通過組織專家到校進(jìn)行培訓(xùn)或者是咨詢績(jī)效有關(guān)方面的專家，力求各預(yù)算支出部門在預(yù)算編制時(shí)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)合理、合規(guī)，并在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)能順利執(zhí)行。

（三）提高各預(yù)算支出部門的預(yù)算執(zhí)行效率

第一，預(yù)算執(zhí)行中，學(xué)校成立預(yù)算執(zhí)行管理監(jiān)督小組，對(duì)全校預(yù)算執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查和分析?？梢愿鶕?jù)實(shí)際支出情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、金額開支大的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)查。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問題要采取一定的措施加以控制，從而提高預(yù)算執(zhí)行的效率。

第二，財(cái)務(wù)部門對(duì)各預(yù)算支出部門申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)格審核。審核支出費(fèi)用是否按照國(guó)家和學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用是否合法合規(guī)。這樣才能確保預(yù)算執(zhí)行的合法合理，從而提高執(zhí)行效率。

（四）完善各預(yù)算支出部門的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

1.成立學(xué)校預(yù)算績(jī)效考評(píng)小組

通過制定預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作方案、預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系，要求各預(yù)算支出部門把績(jī)效管理貫穿預(yù)算管理的全過程。各預(yù)算支出部門應(yīng)對(duì)照年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)開展績(jī)效自評(píng)工作。各預(yù)算支出部門應(yīng)如實(shí)填寫績(jī)效指標(biāo)評(píng)分表、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并認(rèn)真根據(jù)設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)尋找佐證材料。

2.預(yù)算支出部門對(duì)績(jī)效考核結(jié)果要加以運(yùn)用

要求各預(yù)算支出部門對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，以問題為導(dǎo)向，找出問題根源。在編制下一年的預(yù)算時(shí)，不再重復(fù)出現(xiàn)此類問題。這樣才能更好地提高預(yù)算編制工作的合理性，也才能體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的作用，促進(jìn)預(yù)算的各項(xiàng)工作。

（五）積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效的信息化管理

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，資金量的投入越來越大，政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)財(cái)務(wù)信息要求也越來越精細(xì)化。靠傳統(tǒng)的人工數(shù)據(jù)采集方法，無法滿足預(yù)算管理的需求，需要大力推進(jìn)預(yù)算管理的信息化。高等學(xué)校應(yīng)該從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、再到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，通過信息化手段采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與相關(guān)信息，減少人為發(fā)生的失誤。也可以通過軟件根據(jù)實(shí)際工作需求，統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)，為上級(jí)部門及業(yè)務(wù)部門提供需要的有效信息。

三、結(jié)語

隨著教育事業(yè)不斷往高質(zhì)量階段發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入的資金也越來越多。筆者認(rèn)為高等學(xué)校應(yīng)在國(guó)家全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理背景下，利用預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，不斷發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步完善高校預(yù)算績(jī)效管理體系，促進(jìn)預(yù)算編制及執(zhí)行工作的合理性、規(guī)范性，保證資金使用效益的提高，促進(jìn)教育資源的合理配置，保障教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。