完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

成江萍

摘要：固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，有利于降本增效，避免國有資產(chǎn)的流失。因此，應(yīng)提高認識，樹立正確的思想觀念，加強制度建設(shè)，完善管理程序，強化日常監(jiān)管，提升資產(chǎn)管理能力和水平，以保障行政事業(yè)單位更好地為社會提供公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;創(chuàng)新思路

近年來，隨著國家對固定資產(chǎn)管理控制力度的不斷加大，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日趨增加，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平邁上了新的臺階。但在實際管理中也暴露出了一些問題，引發(fā)我們深思。只有高度重視固定資產(chǎn)的管理工作，確保固定資產(chǎn)信息的真實、準確、完整，才能有效為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，從而提高行政事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

一、固定資產(chǎn)概述及加強管理的重要性分析

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指：行政事業(yè)單位占有或者使用的，單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的資金來源主要就是依靠國家財政劃撥，行政事業(yè)單位的各項固定資產(chǎn)在進行購置或統(tǒng)一配置時也需要財政資金的支持，因此行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)絕大部分都屬于國有資產(chǎn)。因此，固定資產(chǎn)應(yīng)該上升到國有資產(chǎn)的高度來進行相應(yīng)管理，應(yīng)當堅持固定資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，堅持固定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，同時，也應(yīng)當堅持固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、價值管理相結(jié)合的原則。因此，通過規(guī)范固定資產(chǎn)臺賬，明確固定資產(chǎn)配置、使用、處置標準，建立固定資產(chǎn)評估、清查、登記制度，嚴格執(zhí)行價值評估再確認方式，有效促進固定資產(chǎn)的資源整合，保證這部分國有資產(chǎn)的保值和增值，提高國家財政資金利用率，更好地實現(xiàn)行政事業(yè)單位服務(wù)社會的職能。

二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題剖析

（一）固定資產(chǎn)管理的主體責(zé)任意識不強

現(xiàn)有很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門分管負責(zé)人及基層工作人員，對固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，沒有充分理解固定資產(chǎn)管理工作對于行政事業(yè)單位發(fā)展起到的積極作用。對固定資產(chǎn)管理工作認識不深人、了解不全面，在固定資產(chǎn)管理執(zhí)行過程中存在配置使用和財務(wù)賬表相背離的情況，不利于固定資產(chǎn)管理體系的建設(shè)。

（二）內(nèi)部控制制度缺乏，容易導(dǎo)致賬表、賬實、賬賬不符

賬實相符是財務(wù)管理最基本的要求，也是衡量行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的重要標準。行政事業(yè)單位往往對固定資產(chǎn)只注重購置和使用，不進行盤點清查。有些固定資產(chǎn)在使用中已經(jīng)達到報廢的要求，不能滿足日常工作需要，但因報廢處置程序過于復(fù)雜和繁瑣，這些固定資產(chǎn)就只能閑置在庫房，不但容易丟失，更容易導(dǎo)致賬實不符。

（三）固定資產(chǎn)評估體系缺乏，無法實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值

在固定資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)評估是非常重要的，因為每一項固定資產(chǎn)除了自身的經(jīng)濟價值之外，還有使用價值，使用價值的高低直接決定了此項固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的重要性。

（四）固定資產(chǎn)外部監(jiān)督制度缺乏，使管理工作流于形式

由于固定資產(chǎn)的管理者主體責(zé)任意識薄弱，行政事業(yè)單位一般都缺乏固定資產(chǎn)內(nèi)外部結(jié)合的監(jiān)督機制，這就使得固定資產(chǎn)的管理未得到徹底的落實，流于形式。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新思路

（一）建立固定資產(chǎn)管理的責(zé)任模式

行政事業(yè)單位應(yīng)該在內(nèi)部單列固定資產(chǎn)管理部門，推行責(zé)任制，對具有使用權(quán)的人員按照“誰使用，誰負責(zé)”的原則進行責(zé)任分配，對損壞的固定資產(chǎn)進行責(zé)任追究，約束內(nèi)部人員履行自身職責(zé)，從而提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員資產(chǎn)管理意識。固定資產(chǎn)管理人員要注重審查固定資產(chǎn)資料的真實性以及完整性，并且不斷完善固定資產(chǎn)相關(guān)信息，當固定資產(chǎn)由于性能發(fā)生變化、改變折舊計提年限、受其他因素影響固定資產(chǎn)發(fā)生減值時，要及時更新，這樣才能便于管理固定資產(chǎn)。另外，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門都要建立相對應(yīng)的固定資產(chǎn)登記賬簿，列出明細。而且，要定期對固定資產(chǎn)進行維修與保養(yǎng)。每年的年末都要進行行政事業(yè)單位各部門的固定資產(chǎn)全面清查工作，核驗、檢查固定資產(chǎn)的使用情況。當固定資產(chǎn)管理人員發(fā)生人事變動時，要做好交接工作，辦理好交接手續(xù)，做到人走賬清，讓責(zé)任更加明確清晰。

（二）強化固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，確立底線思維

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員一定要從思想上認識到固定資產(chǎn)管理工作的重要性，強化固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)一部分的責(zé)任理念，牢牢掌握固定資產(chǎn)的所有權(quán)。同時，認識到固定資產(chǎn)管理涉及財政資金使用的規(guī)范問題，必須加大前期調(diào)研力度，減少盲目和不必要的購置，以免造成浪費和閑置，讓固定資產(chǎn)在使用者手里真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)保值與增值。新時代的背景下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員要不斷提升專業(yè)素質(zhì)、強化職業(yè)技能，確立底線思維。對固定資產(chǎn)的管理不應(yīng)只停留在統(tǒng)計整理數(shù)據(jù)、填報臺賬的簡單工序上，更應(yīng)該統(tǒng)籌全局，與行政事業(yè)單位中長期發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，進行分析監(jiān)測，切實起到為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考的職能，使固定資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)規(guī)范化登記、科學(xué)化管理、系統(tǒng)化運行。

（三）建立健全動態(tài)的固定資產(chǎn)全面清查體系

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)無論是從數(shù)量上還是從價值總量上，其增減都是隨時變化的，這就要注重建立健全固定資產(chǎn)全面清查制度，并形成財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門時時聯(lián)動更新的體系，這樣才能保證在第一時間掌握行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息，進而分析出固定資產(chǎn)的構(gòu)成現(xiàn)狀，為固定資產(chǎn)的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。各行政事業(yè)單位至少每年年末要對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查、核對，實時更新現(xiàn)有數(shù)據(jù)。嚴格資本性支出和收益性支出的界限，合理確認固定資產(chǎn)的價值。同時，健全重點抽查制度，也就是重點部門要重點監(jiān)管，確保賬目清晰、賬實相符。

（四）加大固定資產(chǎn)監(jiān)督力度

通過內(nèi)部外部相結(jié)合的方式使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理形成良性循環(huán)的閉環(huán)，達到有效監(jiān)管的目的。政府財政與審計部門作為第三方可以通過外部加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，財政部門主要核查固定資產(chǎn)的購置是否符合國家規(guī)定，有沒有在政府采購目錄范圍內(nèi)，購置金額是否在標準內(nèi)，購置或處置固定資產(chǎn)的資金是否在預(yù)算內(nèi)，行政事業(yè)單位內(nèi)部是否有專職負責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門，固定資產(chǎn)的處置是否經(jīng)過相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門審批核查等。審計部門則是要對固定資產(chǎn)的實物現(xiàn)狀和賬面價值進行核驗檢查，保障賬表、賬賬、賬實相符。同時，行政事業(yè)單位從內(nèi)部也要建立健全監(jiān)督核查機制，在日常管理中，隨時組織管理人員對固定資產(chǎn)使用現(xiàn)狀進行摸底評估，提出更為合理的改進意見，及時完善。對固定資產(chǎn)進行處置時，要嚴格審批手續(xù)，按程序處理，杜絕發(fā)生舞弊現(xiàn)象。

總而言之，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，龐大、繁雜的固定資產(chǎn)單單只依靠資產(chǎn)部門和財務(wù)部門進行管理是不夠的，還需要全員參與、全面覆蓋、全程跟蹤的全方位管理方式才能發(fā)揮出固定資產(chǎn)應(yīng)有的效用。