城鄉(xiāng)多維貧困比較分析與政策干預(yù)研究

曹江寧

摘要：中國目前的城鄉(xiāng)剩余貧困問題呈現(xiàn)出農(nóng)村貧困、城市貧困和農(nóng)民工貧困“三元并存”的現(xiàn)狀格局，迫切需要政府站在全局戰(zhàn)略的高度，對城鄉(xiāng)貧困問題進(jìn)行統(tǒng)籌治理，這有助于破解當(dāng)前城鄉(xiāng)多維貧困的困境。本研究將城鄉(xiāng)多維貧困測度及政策共性干預(yù)作為研究對象，對城鄉(xiāng)多維貧困進(jìn)行比較分析，揭示我國城鄉(xiāng)多維貧困的共性特征及差異，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的反貧困政策體系，以便為政府決策提供科學(xué)依據(jù)和理論支撐。

關(guān)鍵詞：多維貧困;城鄉(xiāng)貧困;政策干預(yù)

反貧困是全面建成小康社會進(jìn)程中最大的難點(diǎn)，對城鄉(xiāng)多維貧困的比較分析和政策干預(yù)等關(guān)鍵問題的探索，將有助于豐富和完善政府治理和扶貧理論等理論體系。實(shí)踐中，伴隨著我國扶貧開發(fā)進(jìn)程的不斷加快和生活水平的日益提高，絕對貧困已經(jīng)基本消除，相對貧困問題日益突出。一方面農(nóng)村貧困對發(fā)展的需求越來越強(qiáng)烈，另一方面城市對基本需求的滿足也不能忽視。在此背景下，能否制定切實(shí)合理的城鄉(xiāng)多維干預(yù)政策，同樣有助于破解當(dāng)前城鄉(xiāng)多維貧困的困境。

一、國內(nèi)外研究綜述

當(dāng)前對于城鄉(xiāng)多維貧困的研究主要基于以下視角：

（一）多維貧困測度方法研究

當(dāng)前多維方法是測度貧困的主要方法。M.Nussbaum（2003）提出了十項(xiàng)基本能力，包括身體健康、情感、關(guān)系、娛樂等。S.Mkire與Foster（2007）提出了計(jì)算多維貧困指數(shù)（Mel）的“A-F方法”，多維貧困指數(shù)維度指標(biāo)增加到了十個。國內(nèi)對于多維貧困的研究起步較晚，李佳路（2010）從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境衛(wèi)生、教育和健康、脆弱性四個維度對農(nóng)戶的多維度貧困進(jìn)行測量。王建軍（2016）則選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、健康狀況、環(huán)境衛(wèi)生、基本生活水平等六個維度對貧困進(jìn)行分析。

（二）城鄉(xiāng)多維貧困測度比較研究

當(dāng)前對于城鄉(xiāng)之間多維貧困比較研究的文獻(xiàn)相對較少。Janina Isabel Steinert（2018）考察了南非城鄉(xiāng)多維貧困識別體系的有效性，認(rèn)為城市和農(nóng)村的貧困識別指標(biāo)應(yīng)有所差別。汪為（2018）指出農(nóng)村家庭比城鎮(zhèn)家庭多維貧困狀況嚴(yán)重，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭多維貧困的影響因素存在較大差異。倪虹（2017）認(rèn)為貧困嚴(yán)重性在農(nóng)村家庭呈現(xiàn)上升趨勢，在城鎮(zhèn)家庭呈現(xiàn)下降趨勢。高建民（2014）認(rèn)為農(nóng)村在貧困的深度、廣度和敏感度等方面均弱于城鎮(zhèn)。

（三）多維貧困政策干預(yù)方法研究

現(xiàn)有貧困地區(qū)脫貧的實(shí)現(xiàn)路徑研究主要有以下幾種：產(chǎn)業(yè)扶貧（汪三貴等，2015）、生態(tài)扶貧（王贊新，2015）、旅游扶貧（楊亞芹，2016）、教育扶貧（張翔，2016）等。不同學(xué)者從創(chuàng)新扶貧機(jī)制（石安興，2016）、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧管理（陳燦平，2016）、推進(jìn)駐村幫扶與精準(zhǔn)脫貧深度融合（唐建兵，2016）、移民搬遷安置（何得桂等，2016）等方面提出反貧困政策的制定和相關(guān)建議。

二、城鄉(xiāng)多維貧困測度指標(biāo)體系的構(gòu)建

現(xiàn)有多維貧困測度指標(biāo)體系仍存在一定的拓展空間：一是多維貧困應(yīng)更關(guān)注發(fā)展類指標(biāo)。隨著生產(chǎn)條件、生活水平等方面的演進(jìn)，利用傳統(tǒng)的指標(biāo)體系測度多維貧困會出現(xiàn)誤差，因此，多方考證從而確立更為科學(xué)的多維貧困測度指標(biāo)體系尤為必要。二是忽視了城鄉(xiāng)多維貧困中的共性問題，其重點(diǎn)往往從某一方面探討城鄉(xiāng)貧困問題，并沒有把影響城鄉(xiāng)貧困的因素放在一個框架內(nèi)進(jìn)行分析。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化加快，農(nóng)村貧困與城市貧困出現(xiàn)了趨同現(xiàn)象。因此，很有必要討論城鄉(xiāng)一體的多維貧困測度體系的建立問題。

（一）維度選擇

維度選擇是構(gòu)建貧困分析框架的關(guān)鍵，在借鑒多維貧困的度量方法“A-F方法”基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)多維貧困測度體系，并充分考慮中國城鄉(xiāng)貧困特點(diǎn)和實(shí)際和城鄉(xiāng)居民發(fā)展需求，參考聯(lián)合國人類發(fā)展報告中MPI的構(gòu)造，在總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建的主要維度包括收入指標(biāo)、生活指標(biāo)、健康指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)等。

（二）具體指標(biāo)

在充分考慮指標(biāo)的科學(xué)性與可獲得性基礎(chǔ)上，初步確定每個維度包含的具體指標(biāo)，并按照相關(guān)研究結(jié)果和貧困線標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整界定貧困的臨界值。收入指標(biāo)擬包括年收入或純收入，生活指標(biāo)包括燃料、住房、用水、生活設(shè)施等，健康指標(biāo)包括身體質(zhì)量指數(shù)、疾病情況、醫(yī)療保險情況、及時就醫(yī)情況，發(fā)展指標(biāo)包括受教育水平、技能情況等。

（三）權(quán)重確定

采用各維度等權(quán)重法，賦予每個維度相同的權(quán)重，并通過調(diào)整，確保每個維度里的各個指標(biāo)權(quán)重相等，采用該方法可以有效地避免一些人為因素對各維度權(quán)重的影響。

三、多維視域下城鄉(xiāng)貧困的共性與差異

（一）城鄉(xiāng)貧困的共性之處

一是收入維度。從生存需求角度考慮，城市貧困與農(nóng)村貧困的維度具有一定的一致性，呈現(xiàn)出較為明顯的共性特征。尤其是依據(jù)年純收入制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上城鄉(xiāng)居民在這一維的貧困沒有差別。二是健康維度。無論是城市居民還是農(nóng)村居民對健康的需求都具有一致性，疾病狀況、身體質(zhì)量指數(shù)、醫(yī)療保險、及時就醫(yī)情況任何一項(xiàng)低于臨界值都有可能導(dǎo)致該維度上的貧困。三是生活維度。在生活維度下的家電和衛(wèi)生設(shè)施方面，城市居民和農(nóng)村居民很可能是一致的。城鄉(xiāng)居民對彩電、冰箱、洗衣機(jī)、電腦、空調(diào)、熱水器等家用電器以及對獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間的需要，都是對生活質(zhì)量的基本需求。四是發(fā)展維度。從發(fā)展需求角度考慮，受教育水平、接受過專業(yè)培訓(xùn)或是具有專項(xiàng)技能對于城鄉(xiāng)居民來說都是重要的，尤其是對于貧困人口來說，可能是未來找到工作或創(chuàng)業(yè)的必要條件。

（二）城鄉(xiāng)貧困的差異性

在多維視域下，城市貧困與農(nóng)村貧困會有不同特征。在收入維度，主要體現(xiàn)在收入來源的差異上。在農(nóng)村，以是否僅依靠務(wù)農(nóng)收人為測度依據(jù);在城市，則多以是否僅依靠打工收入為測度依據(jù)。在生活維度方面，城市的主要燃料供應(yīng)是天燃?xì)?，農(nóng)村則呈現(xiàn)出多元化趨勢，以清潔能源、煤炭、薪柴為主;對于住房的需求，城鄉(xiāng)可能會有較大的差異，城市居住相對緊湊，農(nóng)村居住相對分散，以同樣的最低居住面積衡量城鄉(xiāng)貧困是不合理的;在發(fā)展維度方面，城鄉(xiāng)最大的差異在于社會關(guān)系，除了家人、親戚之外，農(nóng)村居民的社會關(guān)系主要是宗族和鄰居，而城市居民的主要社會關(guān)系在于朋友和同事。不同的社會關(guān)系可能是城鄉(xiāng)居民是否處于貧困狀態(tài)的影響因素之一。

四、城鄉(xiāng)多維貧困的政策干預(yù)與協(xié)同治理

首先，在對貧困的認(rèn)識上，政府要立足于貧困村和城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)背景，既要關(guān)注農(nóng)村貧困，也要關(guān)注城市貧困。隨著城市化的快速發(fā)展，城市二元結(jié)構(gòu)日益明顯，城市貧困問題日益突出。解決城市貧困，一方面要增加就業(yè)機(jī)會，另一方面，應(yīng)改善城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量，尤其要為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近非農(nóng)就業(yè)。

其次，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后的貧困標(biāo)準(zhǔn)來看，對于城鎮(zhèn)居民來說，國家貧困標(biāo)準(zhǔn)偏低;對于農(nóng)村居民來說，可能貧困標(biāo)準(zhǔn)較高。我國城鄉(xiāng)收入差距在短時間內(nèi)仍處于較高水平，這種現(xiàn)實(shí)下，相對多維貧困標(biāo)準(zhǔn)將確定大量農(nóng)村貧困人口。盡管農(nóng)村居民人均可支配收入的增長速度快于城鎮(zhèn)居民，但從短期來看，農(nóng)村的貧窮不會迅速改善。

再次，充分發(fā)揮城市化在扶貧中的作用，實(shí)施差別化扶貧政策在城鄉(xiāng)扶貧中的作用。積極促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，為此有必要制定科學(xué)合理的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，同時建設(shè)金融支持、財(cái)政支持、轉(zhuǎn)移支付支持等多維政策制度合理推進(jìn)城市發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，促進(jìn)周邊農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，有效破解當(dāng)前城鄉(xiāng)多維貧困的困境。