新冠疫情對我國文化旅游業(yè)發(fā)展的影響及調(diào)適

方維

〔摘要〕

文化旅游業(yè)是一個(gè)高度環(huán)境敏感性行業(yè)，易遭受各類突發(fā)事件的沖擊和影響。新型冠狀病毒感染肺炎疫情發(fā)生后，對文化旅游業(yè)產(chǎn)生了巨大影響和沖擊。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的下半場，需準(zhǔn)確研判疫情對行業(yè)帶來的影響。在后疫情時(shí)代，在政策層面有效激發(fā)文化旅游市場，加快推動文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)文化旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條符合我國實(shí)際、體現(xiàn)中國特色的文化旅游恢復(fù)發(fā)展道路。

〔關(guān)鍵詞〕

后疫情時(shí)代;文化旅游治理體系;風(fēng)險(xiǎn)管理;消費(fèi)券

〔中圖分類號〕F592.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）04-0024-04

一、引言

1986年，德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克出版的《風(fēng)險(xiǎn)社會》一書指出，我們正在進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會〔1〕，即安東尼·吉登斯所謂“失控的世界”〔2〕。風(fēng)險(xiǎn)社會理論認(rèn)為，人類社會面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越凸顯，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)和治理風(fēng)險(xiǎn)等，其危害不受時(shí)間、空間或社會的限制。風(fēng)險(xiǎn)社會的特點(diǎn)，一是內(nèi)生性，現(xiàn)代社會所取得的每一個(gè)進(jìn)步都同時(shí)給我們帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。二是泛在性，風(fēng)險(xiǎn)不僅僅存在于社會各個(gè)領(lǐng)域，而且還存在于我們生活的方方面面。三是系統(tǒng)性，各種不同風(fēng)險(xiǎn)之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，比如公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)之間的聯(lián)系。我國在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全球化取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也步入了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會，危機(jī)管理越發(fā)顯得重要。從最廣泛的意義上說，危機(jī)管理包含對危機(jī)事前、事中、事后所有事務(wù)的管理。危機(jī)管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭取重新控制住?！?〕這次公共衛(wèi)生危機(jī)警示我們，中國必須從整體上直面風(fēng)險(xiǎn)社會，從宏觀上更加理性地做出各種風(fēng)險(xiǎn)決策，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和突發(fā)事件應(yīng)對與事后調(diào)適，將中央的宏觀調(diào)控政策和地方的區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，條塊結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控，建立健全應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力水平。用清華大學(xué)薛瀾教授的話來說，此次疫情是中國進(jìn)入現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會的一個(gè)“成人禮”〔4〕。

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上強(qiáng)調(diào)，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對于文化旅游行業(yè)來說，此次疫情也是一場“大考”。 在疫情進(jìn)入常態(tài)化防控的下半場，需準(zhǔn)確研判疫情對行業(yè)帶來的影響。在后疫情時(shí)代，如何在政策層面有效激發(fā)文化旅游市場，加快推動文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)文化旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條符合中國實(shí)際、體現(xiàn)中國特色的文化旅游恢復(fù)發(fā)展道路，這是我們面對的新課題。

二、新冠肺炎疫情對文化旅游業(yè)發(fā)展的影響評估

文化旅游是一個(gè)高度環(huán)境敏感性行業(yè)，易遭受境內(nèi)外突發(fā)事件的沖擊和影響。新冠肺炎疫情，對文化旅游業(yè)也造成巨大影響和沖擊：景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、酒店、娛樂、演藝等文化旅游行業(yè)遭受重創(chuàng)，文旅消費(fèi)和文旅市場極速“冰凍”。隨著目前國內(nèi)疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，文旅行業(yè)已從“冰凍”狀態(tài)轉(zhuǎn)為“半休眠”狀態(tài)。但是，文旅產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)依然蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎分析，僅全國旅游業(yè)預(yù)計(jì)今年損失接近3萬億元。從四川來看，初步估計(jì)，疫情造成文化旅游業(yè)損失超過2000億元;全省678家A級以上旅游景區(qū)暫停營運(yùn)，全省1242家旅行社均暫停組織旅游團(tuán)隊(duì)出行，取消5447個(gè)團(tuán)隊(duì)12.21萬人;全省取消或推遲文藝演出活動4763場次，取消各類旅游演藝544場次;關(guān)停歌舞娛樂場所6682家、游藝娛樂場所288家、上網(wǎng)服務(wù)場所6491家、其他文化市場經(jīng)營場所305家。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2020年一季度全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入情況》，數(shù)據(jù)顯示：調(diào)查對象的總營業(yè)收入比上年同期下降13.9%; 9個(gè)行業(yè)中，8個(gè)下降，只有1個(gè)增長，其中，文化娛樂休閑服務(wù)營業(yè)收入下降59.1%，降幅最大。萬綠叢中一點(diǎn)紅，文化新業(yè)態(tài)是亮點(diǎn)，其中，新聞信息服務(wù)營業(yè)收入同比增長11.6%。

具體來說，疫情對文化旅游產(chǎn)業(yè)的主要影響包括以下幾個(gè)方面。一是旅游業(yè)。全國絕大多數(shù)A級旅游景區(qū)（除極個(gè)別商場類型旅游景區(qū)）暫停營運(yùn);全國旅行社均暫停組織旅游團(tuán)隊(duì)出行，取消絕大多數(shù)預(yù)定團(tuán)隊(duì)。星級飯店全部停止餐飲婚壽宴、團(tuán)年宴、會議等活動，全部停止群眾聚餐和會議等群體性活動。二是文化產(chǎn)業(yè)。全國推遲或取消文藝演出活動幾萬場次，各類旅游演藝活動全部取消。電影院、歌舞娛樂場所、上網(wǎng)服務(wù)場所、游藝娛樂場所以及其他文化市場經(jīng)營場所全部關(guān)停。受文化娛樂演藝活動的延期或取消、企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)暫停等多重因素影響，基礎(chǔ)薄弱、現(xiàn)金流短缺、依賴社會消費(fèi)的文化產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入遭遇斷崖式下滑。值得一提的是，以動漫游戲、線上音樂、短視頻等為代表的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字文化消費(fèi)呈現(xiàn)逆增長態(tài)勢。三是文化事業(yè)。公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化服務(wù)中心、社區(qū)文化服務(wù)中心全部關(guān)閉，各類燈會、廟會、夜游等群眾節(jié)日文化活動全部取消。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)閉，體驗(yàn)性的群眾文化活動全面停滯。

三、后疫情時(shí)代文化旅游業(yè)發(fā)展變化

從總體看，疫情對經(jīng)濟(jì)影響程度遠(yuǎn)超“非典”，特別是由于春節(jié)黃金周受直接影響，此次新冠疫情對文化旅游業(yè)的未來影響將更加深遠(yuǎn)、漸進(jìn)。從基本面看，疫情后文化旅游發(fā)展需要從以下幾個(gè)方面作調(diào)適。

（一）三個(gè)方面的調(diào)整。一是文旅管理機(jī)制的調(diào)整。疫情對文旅管理提出了新的挑戰(zhàn)，地方政府、景點(diǎn)景區(qū)處理與解決危機(jī)事件的能力越受關(guān)注，旅游承載力管理、應(yīng)急處理能力成為焦點(diǎn)。線上訂票、實(shí)名購票成為趨勢，線上旅行社（OTA，Online Travel Agency）平臺對景區(qū)給予高流量曝光、頻道傳播轉(zhuǎn)化、短信精準(zhǔn)觸達(dá)等將成為常態(tài)。二是文旅營銷方式的調(diào)整。文旅業(yè)的“后疫情時(shí)代”并不是“康復(fù)”后簡單地回到疫情前，文旅營銷方式要針對游客消費(fèi)以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度進(jìn)行調(diào)整?！霸坡糜巍背蔀橐咔槠陂g的重要旅游營銷場景。各地充分利用網(wǎng)絡(luò)營銷，將旅游目的地、住宿場所等打造成網(wǎng)紅，提升旅游營銷效果。三是景區(qū)盈利模式的調(diào)整。創(chuàng)新不足、業(yè)務(wù)單一是當(dāng)下旅游行業(yè)比較普遍的一個(gè)問題。具備在線服務(wù)能力、擁有在線銷售體系、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)相對多元的景區(qū)，利用其自身渠道優(yōu)勢，充分發(fā)展電商、文創(chuàng)等業(yè)務(wù)，從而彌補(bǔ)主營業(yè)務(wù)的收入損失。〔5〕

（二）四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是旅游出行方式的轉(zhuǎn)變。受疫情全球化影響，出境游意愿降低，短期內(nèi)入境游、出境游市場恢復(fù)較慢。疫情將進(jìn)一步推動自由行出行方式，本地游、周邊游等“輕度旅游”模式快速崛起，短程自駕游、家庭游以及體驗(yàn)性旅游會成為趨勢。二是文旅消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。疫情的發(fā)生，進(jìn)一步深化了人們對健康生活方式的追求和向往。從總體看，旅游消費(fèi)升級的大趨勢不會隨疫情改變，但疫情帶來的生活觀念的轉(zhuǎn)變，直接導(dǎo)致消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步帶動健康旅游需求、家庭旅游需求的整體提升。三是主流旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。從未來看，旅游業(yè)由服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)模式逐步向體驗(yàn)型的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，旅游者的出游心態(tài)將會促使旅游市場出現(xiàn)更多的細(xì)分領(lǐng)域，精細(xì)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化分工會更加明顯，定制游、主題游將持續(xù)增長，體驗(yàn)為王、內(nèi)容為王，細(xì)分市場會成為旅游新的藍(lán)海。〔6〕健康旅游、康養(yǎng)旅游、度假旅游成為最重要的旅游類型和模式，遠(yuǎn)程實(shí)景性體驗(yàn)文旅產(chǎn)品將會成為新的主流產(chǎn)品。四是文旅服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。由于游客心理需求、消費(fèi)需求帶來的變化，疫情過后的旅游市場必定更注重服務(wù)，消費(fèi)者對服務(wù)帶來的健康體驗(yàn)、安全體驗(yàn)、溫暖體驗(yàn)更為看重。一方面要加強(qiáng)在衛(wèi)生、安全、應(yīng)急等領(lǐng)域硬件服務(wù)能力建設(shè);另一方面立足健康、安全等理念，打造“硬核”導(dǎo)游隊(duì)伍，提升旅游“軟”服務(wù)能力。

（三）五個(gè)方面的深化。一是健康旅游觀念進(jìn)一步深化。在新冠肺炎疫情的沖擊下，旅游產(chǎn)業(yè)開展了一場“健康變革”，旅游與健康相互賦能，未來健康旅游將迎來爆發(fā)期。以推廣實(shí)行“分餐制、公勺公筷雙筷制”為代表，倡導(dǎo)綠色旅游生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式，形成健康文明安全的旅游公共環(huán)境。二是文旅跨界融合進(jìn)一步深化。受疫情影響，必將催生一批由文旅產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合滲透而形成文旅新業(yè)態(tài)。在疫情的影響下，無人超市、精品民宿、生態(tài)廁所、實(shí)景導(dǎo)覽以及健康管理、體育休閑、祈福感恩、農(nóng)事體驗(yàn)等將會獲得更多消費(fèi)者的青睞。文、體、農(nóng)、旅、科等多元要素不斷融合疊加形成的新旅游產(chǎn)品，將會在疫情后脫穎而出。三是沉浸式體驗(yàn)進(jìn)一步深化。目前，文化旅游業(yè)已從走馬觀花轉(zhuǎn)變到深度體驗(yàn)階段。文旅作為幸福產(chǎn)業(yè)的重要形態(tài)，充分利用數(shù)字智能科技為自身賦能，通過AR、CR、VR、MR等科技手段，更多地向沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)化，形成以線上博物館、AR沉浸式體驗(yàn)、沉浸式旅游演藝等為代表的全景式聽、視、嗅、觸覺交互體驗(yàn)。 四是互聯(lián)網(wǎng)影響進(jìn)一步深化。新冠疫情期間，網(wǎng)絡(luò)成為生活必需品，文旅行業(yè)對互聯(lián)網(wǎng)的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)。智慧旅游觀念全面升華，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建高效文旅信息聯(lián)通機(jī)制，全面提升文旅行業(yè)運(yùn)營管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)等環(huán)節(jié)水平。五是美好生活需要進(jìn)一步深化。疫情給人民群眾生活帶來了極大不便，一定程度上制約了對人民群眾美好生活追求的消費(fèi)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，疫情過后，文旅行業(yè)將迎來消費(fèi)需求爆發(fā)。要把滿足人民美好精神生活需要作為文化旅游高質(zhì)量發(fā)展的目的和標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)人民精神生活需要，不斷滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、不斷升級的精神生活需求?！?〕

四、后疫情時(shí)代文化旅游業(yè)發(fā)展的應(yīng)對之策

基于以上分析，疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，但我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的態(tài)勢沒有改變，疫情對以文旅為代表的服務(wù)業(yè)影響最大，未來還會出現(xiàn)行業(yè)和服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變或替代?？傮w來說，疫情對文旅行業(yè)沖擊影響嚴(yán)重，但又是階段性的，在科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)施策前提下，逐步實(shí)現(xiàn)恢復(fù)發(fā)展。

（一）建立健全文旅行業(yè)應(yīng)急管理體系。針對疫情影響，綜合分析各類應(yīng)急（危機(jī)）事件，包括公共衛(wèi)生、極端天氣、地質(zhì)災(zāi)難等方面，借鑒國內(nèi)外文旅行業(yè)應(yīng)對危機(jī)事件經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分類分級從政府、市場等不同角度，啟動編制文旅發(fā)展應(yīng)急指南，完善文化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，為文旅行業(yè)應(yīng)急危機(jī)事件提供參考和遵循。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展線上文旅新業(yè)態(tài)，打造文旅專業(yè)線上平臺。推進(jìn)公共空間藝術(shù)化、景觀化，打造新型文旅空間載體。大力發(fā)展文旅裝備制造業(yè)，延長文旅產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)足文化旅游發(fā)展短板。編制文化旅游行業(yè)投資指南、健康文明旅游指南，指導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

（三）激發(fā)文化旅游消費(fèi)潛力。加大政府公共服務(wù)購買力度，發(fā)行文旅消費(fèi)券，圍繞重點(diǎn)消費(fèi)群體，實(shí)施多元化、個(gè)性化的文旅消費(fèi)模式。建設(shè)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市。引導(dǎo)各類市場主體培育發(fā)展文旅孵化基地，整合文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品、藝術(shù)培訓(xùn)等資源，籌建線上線下“文旅產(chǎn)品超市”。

（四）加大文旅宣傳推廣力度。制定文化和旅游市場恢復(fù)提振宣傳推廣計(jì)劃，加大營銷力度，全面展現(xiàn)我國文旅新形象。突出互動宣傳，快速啟動策劃系列主題宣傳推廣活動，從不同場景宣傳推介我國文化旅游。突出新媒體宣傳，充分調(diào)動抖音、快手用戶，講好中國故事。針對文化旅游精神產(chǎn)業(yè)屬性，大力推出在國內(nèi)外具有較高影響力的行業(yè)領(lǐng)軍人物和領(lǐng)軍企業(yè)。

（五）發(fā)揮文旅品牌帶動效應(yīng)。啟動優(yōu)質(zhì)文旅品牌全球授權(quán)計(jì)劃，將文旅品牌科學(xué)、有序授權(quán)到一、二、三產(chǎn)各個(gè)門類，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升品牌價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生力。建立各級文旅創(chuàng)新創(chuàng)意服務(wù)中心，推動文旅元素滲透、植入、延伸到茶、酒、菜等產(chǎn)品中，使文化價(jià)值、文旅創(chuàng)意充分嵌入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展IP文旅內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，從核心原創(chuàng)衍生出更多價(jià)值，塑造產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展之路。擴(kuò)大傳統(tǒng)景點(diǎn)景區(qū)品牌建設(shè)模式，聯(lián)動地方政府加大對城市旅游目的地品牌建設(shè)力度。

（六）加快重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。立足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，打造文化旅游走廊和文化旅游融合示范區(qū)，構(gòu)建文旅生態(tài)圈。加快推動重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮國家中心城市在地理、物流、消費(fèi)等方面的優(yōu)勢，探索建設(shè)文化和旅游飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。針對各地文旅資源優(yōu)勢不一，研究各地特色優(yōu)勢文旅產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢業(yè)態(tài)錯(cuò)位發(fā)展。

五、結(jié)語

“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。”中國的文化旅游治理體系和治理能力，經(jīng)過這次疫情“成人禮”考驗(yàn)證明，文化強(qiáng)國、旅游強(qiáng)國建設(shè)還任重而道遠(yuǎn)。面對疫情災(zāi)難和危機(jī)，我們要重新審視文化旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，政策要加持，治理要規(guī)范，基礎(chǔ)要筑牢，服務(wù)要品質(zhì)。在后疫情時(shí)代，我們需要從危機(jī)中找尋創(chuàng)新和發(fā)展的機(jī)會，在全面恢復(fù)中實(shí)現(xiàn)文化旅游振興，在振興中推動文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。

〔參考文獻(xiàn)〕

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【責(zé)任編輯：劉彥武】