后疫情時(shí)代我國(guó)地方財(cái)政政策的變化與調(diào)整

孫潔 侯魚凡

〔摘要〕

隨著國(guó)內(nèi)疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與復(fù)工達(dá)產(chǎn)工作，財(cái)政政策主導(dǎo)方向應(yīng)延續(xù)十八大以來倡導(dǎo)的“積極有為的財(cái)政政策”。短期內(nèi)，通過減少稅收，降低費(fèi)用來降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回到正軌。長(zhǎng)期來看，“提質(zhì)增效”，壓縮支出，注重績(jī)效，精準(zhǔn)發(fā)力，提振經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕

疫情防控常態(tài)化;財(cái)政政策;地?cái)偨?jīng)濟(jì);新基建;財(cái)政赤字貨幣化

〔中圖分類號(hào)〕F812.7〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）04-0019-05

面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重影響，世界各國(guó)都出臺(tái)了相應(yīng)的財(cái)政政策，特別歐美國(guó)家多以給公眾發(fā)放現(xiàn)金方式鼓勵(lì)消費(fèi)、促進(jìn)生產(chǎn);中國(guó)也提出了“新基建”的政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，哪個(gè)更有效還沒有定論?；诖耍覀儜?yīng)根據(jù)此次疫情特點(diǎn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際來尋求更有效的財(cái)政方式。新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，短短幾個(gè)月，疫情蔓延之快、沖擊之廣，給國(guó)內(nèi)外帶來前所未有的影響。隨著國(guó)內(nèi)疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化，奪取疫情防控與復(fù)工達(dá)產(chǎn)雙勝利，財(cái)政政策主導(dǎo)方向應(yīng)延續(xù)十八大以來實(shí)施的“積極有為的財(cái)政政策”，不斷通過支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和大規(guī)模“減稅降費(fèi)”推動(dòng)財(cái)政引導(dǎo)供給側(cè)改革的進(jìn)程;應(yīng)堅(jiān)持全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議對(duì)2020年財(cái)政工作提出的財(cái)政政策提質(zhì)增效、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)發(fā)力的要求。

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議的重要講話中，提出“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”。后疫情時(shí)代，財(cái)政政策“更加積極有為”包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一方面短期內(nèi)要降低此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，另一方面要激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性潛能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，各地財(cái)政政策應(yīng)就此作出調(diào)整與應(yīng)對(duì)。

一、短期堅(jiān)持運(yùn)用傳統(tǒng)財(cái)政政策，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行

短期來看，地方政府還應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持使用增量支出、轉(zhuǎn)移支付、減稅降費(fèi)為主的傳統(tǒng)財(cái)政政策，切實(shí)完成“六?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，保障人民群眾的生產(chǎn)生活，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

（一）降低個(gè)體工商戶、小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底我國(guó)個(gè)體工商戶戶數(shù)已達(dá)7000萬個(gè)，他們的經(jīng)營(yíng)主要以養(yǎng)家糊口為主。疫情期間，全國(guó)大多數(shù)個(gè)體工商戶門店關(guān)閉，沒有經(jīng)濟(jì)收入，庫(kù)存積壓，資金鏈斷裂，他們的情況十分困難。個(gè)體工商戶不僅涉及的人數(shù)眾多，而且每一個(gè)個(gè)體工商戶后面都是一個(gè)家庭，增加他們的收入，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)也至關(guān)重要。因此，地方財(cái)政應(yīng)加大對(duì)個(gè)體工商戶的扶持力度，讓他們盡快開門迎客、開工復(fù)產(chǎn)，降低他們的經(jīng)營(yíng)成本，紓緩他們的經(jīng)營(yíng)壓力。一些地方允許商戶臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)、有序開放地?cái)?，穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)，值得點(diǎn)贊。銀保監(jiān)會(huì)也應(yīng)緊扣增量、擴(kuò)面、降本、便利四點(diǎn)，出臺(tái)對(duì)個(gè)體工商戶的融資政策。地方財(cái)政可以相應(yīng)地推出創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、減免房租和稅費(fèi)等政策，切實(shí)保就業(yè)、保民生。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前我國(guó)小微企業(yè)多達(dá)2000萬家，雖然他們GDP占比不高，但就業(yè)占比不低。小微企業(yè)本身就有著融資難、經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定、抗系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)弱的特點(diǎn)，面對(duì)疫情沖擊，會(huì)受到更嚴(yán)重的損失。為了確保疫情后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)充分緩解小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境。一是鼓勵(lì)有條件的小微企業(yè)早日復(fù)工。財(cái)政出資引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)是行之有效的措施。二是通過財(cái)政貼息鼓勵(lì)銀行貸款、擴(kuò)大貸款增量等方式確保小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金鏈的安全。銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)普惠型小微企業(yè)貸款同比增長(zhǎng)25.93%。后續(xù)，對(duì)小微企業(yè)的信貸支持將繼續(xù)加大。地方財(cái)政可以適當(dāng)配合當(dāng)?shù)仄栈菪再|(zhì)金融機(jī)構(gòu)，拯救小微企業(yè)資金鏈。三是減免費(fèi)用，降低稅收。小微企業(yè)面臨的一大突出困難就是房屋租金，地方財(cái)政可以推出場(chǎng)地補(bǔ)貼或者減免房租的措施，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，確保措施落實(shí)到位。

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“減輕服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租負(fù)擔(dān)，國(guó)有企業(yè)尤其是央企和高校、研究院所等企事業(yè)單位要帶頭”①。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)貫徹降低稅費(fèi)的措施，落實(shí)5批23項(xiàng)針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的飲食旅游、批發(fā)零售等小微企業(yè)重點(diǎn)幫扶。為確保減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收入預(yù)算績(jī)效管理，防止出現(xiàn)稅收和收費(fèi)一高一低的“蹺蹺板”現(xiàn)象。

（二）逐步改革高速公路收費(fèi)

疫情下免除高速公路收費(fèi)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效方式。由于新冠疫情的特殊性，這次疫情并非短時(shí)間內(nèi)能夠徹底清除，持續(xù)的疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響已經(jīng)不可避免，要盡量在全社會(huì)范圍內(nèi)降低生產(chǎn)生活的成本。因此，建議各地逐步取消高速公路收費(fèi)，這不僅降低物流運(yùn)輸?shù)某杀?，從運(yùn)輸鏈上緩解小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，也鼓勵(lì)了民眾在疫情可控狀態(tài)下選擇文化旅游，幫助服務(wù)業(yè)回暖，為企業(yè)和社會(huì)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)政策，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。①在疫情期間，把握車流量較少的時(shí)機(jī)，此項(xiàng)政策能夠更快地落實(shí)，更好地完成收費(fèi)系統(tǒng)的新老更新、ETC硬件的更換測(cè)試、差異化收費(fèi)的制定實(shí)施等。對(duì)于企業(yè)投資的高速公路，也可以采用政府付費(fèi)的方式予以幫扶。

（三）加強(qiáng)財(cái)政節(jié)支

近年來地方財(cái)政實(shí)際上已到了非常困難的地步，疫情狀態(tài)下財(cái)政壓力更加空前巨大。一方面，由于疫情原因全國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本全部“暫?！?，“三駕馬車”消費(fèi)、投資、外貿(mào)都受到影響，稅基大幅減少。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入為35984億元，同比下降14.3%。另一方面，財(cái)政政策支出還需加大力度，用于疫情救助的支出是真金白銀，?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、促民生的資金需求也不斷擴(kuò)大。在此狀態(tài)下，財(cái)政節(jié)支勢(shì)在必行。削減一般性開支，取消不必要開支，壓縮非重點(diǎn)開支，管控新增開支。比如，廣西壯族自治區(qū)區(qū)本級(jí)各部門一般公共預(yù)算安排的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)在年初預(yù)算基礎(chǔ)上再壓減20%，其他非重點(diǎn)、非剛性項(xiàng)目支出再壓減5%②，堅(jiān)持政府過“緊日子”。除了削減一般公共預(yù)算，也有地區(qū)財(cái)政出臺(tái)編實(shí)編細(xì)預(yù)算、強(qiáng)化庫(kù)存管理、統(tǒng)籌資金使用的措施。更細(xì)節(jié)的方面，政府日常辦公也應(yīng)當(dāng)降低成本，提高效率。應(yīng)當(dāng)積極利用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、電話會(huì)議等新科技手段，減少開支。此項(xiàng)措施如果有效，應(yīng)通過法規(guī)制度的方式確定下來。未來隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，財(cái)政收入降幅將會(huì)逐步收窄，但是加強(qiáng)財(cái)政節(jié)支的措施應(yīng)當(dāng)不斷貫徹，堅(jiān)定艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，過緊日子，厲行節(jié)約。

二、長(zhǎng)期堅(jiān)持提質(zhì)增效，提振經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

從長(zhǎng)期來看，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)“提質(zhì)增效”，不僅從總量上也從結(jié)構(gòu)上提高財(cái)政支出的使用效率和使用收益，把規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來，從財(cái)政政策上引導(dǎo)社會(huì)資金“有保有壓”，保證與人民生活息息相關(guān)的社保、環(huán)保、醫(yī)療、教育的資金投入，壓縮一般性支出，壓低公共產(chǎn)品供給成本。

（一）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公共投資項(xiàng)目

持續(xù)疫情影響下，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與公共投資項(xiàng)目。PPP的推行已經(jīng)讓國(guó)有企業(yè)和央企在公共投資領(lǐng)域獨(dú)霸天下。這不僅不利于社會(huì)投資效率的提高，也不利于公共服務(wù)品質(zhì)的提升。疫情時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)生存遇到挑戰(zhàn)，而“補(bǔ)短板”的切實(shí)需求需要更多社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)的支持。財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)為民營(yíng)企業(yè)參與公共投資項(xiàng)目提供路徑，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與到“老基建”“新基建”的建設(shè)中來。以水泥、工程機(jī)械為代表的“老基建”仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、保證就業(yè)的主力，民營(yíng)資本如若能夠擴(kuò)大其參與份額，能很好地解決目前的就業(yè)難題。而“新基建”代表了方向，前景光明，潛力巨大，作為公共用品，5G基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓輸電等都需要民營(yíng)企業(yè)的參與。民營(yíng)企業(yè)的加入，能夠推動(dòng)這一新興領(lǐng)域的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、管理競(jìng)爭(zhēng)，突破國(guó)企央企“預(yù)算軟約束”下的效率桎梏。目前來看，疫情下簡(jiǎn)單的擴(kuò)大投資所產(chǎn)生的作用相對(duì)下降，僅僅擴(kuò)大“新基建”的投資難以在短期內(nèi)有所成效，有學(xué)者也據(jù)此提出了“新基建不足以挑大梁”③的看法。而通過增加企業(yè)內(nèi)在的活力，增強(qiáng)資本在投資領(lǐng)域的活力，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)提振產(chǎn)生巨大影響。因此，在擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)投資的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“質(zhì)”的提升，讓更活躍的市場(chǎng)主體，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)資本參與到其中來，提高資金的使用效率，保障公共產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)，滿足人民的物質(zhì)文化需要。

疫情下“更加積極有為”的財(cái)政政策突破了傳統(tǒng)工具箱，提出了提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國(guó)債和進(jìn)一步增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模三項(xiàng)舉措。這為進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，支持補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需提供了資金。專項(xiàng)債額度擴(kuò)大，使用范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其在民生領(lǐng)域內(nèi)擴(kuò)大使用。在傳統(tǒng)的PPP模式中，政府不承擔(dān)項(xiàng)目融資的大部分壓力，企業(yè)融資成本較高，并且在投后的績(jī)效管理和政府監(jiān)管方面約束力不足。而專項(xiàng)債融資能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)化融資的能力，挖掘構(gòu)造公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性收入，撬動(dòng)社會(huì)資本，提高投資效率。已經(jīng)有地方財(cái)政在探索“PPP+專項(xiàng)債”的可行性，讓二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本參與到補(bǔ)短板的建設(shè)中。

（二）大力提倡網(wǎng)絡(luò)辦公，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)習(xí)

疫情期間，網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)對(duì)人們的生活學(xué)習(xí)產(chǎn)生了巨大影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)節(jié)約了社會(huì)資源，提高了生產(chǎn)、學(xué)習(xí)效率。足不出戶的辦公與學(xué)習(xí)，節(jié)約了交通、時(shí)間成本，減輕了城市公共交通運(yùn)輸壓力。無紙化的辦公也節(jié)約了行政成本和信息傳輸成本。電子化的教學(xué)為上課考勤、作業(yè)批改、師生互動(dòng)提供了新的思路。另一方面，云辦公、云課堂催生了新的產(chǎn)業(yè)鏈。疫情期間，從辦公軟件、云服務(wù)終端，到數(shù)據(jù)處理中心、數(shù)據(jù)安防設(shè)備，再到電子辦公的硬件設(shè)備、配套設(shè)備等消費(fèi)電子大類的上市公司都受到資本的追捧。疫情過后，人們可能會(huì)習(xí)慣居家辦公、云會(huì)議、云課堂，這將改變目前的辦公形式、教育業(yè)生態(tài)，同時(shí)催生的直播行業(yè)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生更加龐大的生產(chǎn)值。這是我國(guó)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的重大契機(jī)。大力提倡網(wǎng)絡(luò)辦公，無論對(duì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，還是民營(yíng)企業(yè)都是百利而無一害的利好。財(cái)政政策可適當(dāng)對(duì)此進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)這種工作學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)群眾習(xí)慣與適應(yīng)，在節(jié)約社會(huì)資源的同時(shí)，刺激新的產(chǎn)能需求。

而且，網(wǎng)絡(luò)教育的廣泛應(yīng)用，也能夠緩解財(cái)政解決教育問題的壓力。長(zhǎng)久以來，我國(guó)教育資源配置存在巨大不合理現(xiàn)象：東西部教育資源差距大;城鄉(xiāng)教育資源差距大;西部落后地區(qū)、農(nóng)村兒童難以得到高質(zhì)量義務(wù)教育的均衡覆蓋。我們要發(fā)展更加公平、更加有質(zhì)量的教育，趁此次疫情，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育不失為一種好辦法。2019年印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中提出，要加快信息化時(shí)代教育變革，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)可以實(shí)現(xiàn)教育資源均等化，讓每一個(gè)孩子讀全國(guó)最好的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)。在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一整合資源，各地財(cái)政專項(xiàng)撥款，讓有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。

（三）建立統(tǒng)一、完善、全方位的社保體系

此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響十分深遠(yuǎn)，通過建立完善多層次的社保體系是解決疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的又一個(gè)有效方式。在此次疫情中，人們認(rèn)識(shí)到“現(xiàn)金為王”這一簡(jiǎn)單的道理，持有有價(jià)證券和黃金都將面臨風(fēng)險(xiǎn)，居民風(fēng)險(xiǎn)偏好明顯降低。在保有大量存款的同時(shí)，居民日常生活中開支減少，消費(fèi)與投資都大幅削減。更進(jìn)一步的是，因?yàn)榻诘氖杖胂陆?，轉(zhuǎn)而改變?nèi)芷诘奈磥硎杖氲念A(yù)算計(jì)劃，個(gè)人消費(fèi)信貸也大幅下降。疫情下如果能夠建立統(tǒng)一、完善、全方位的社會(huì)保障體系來解決居民的后顧之憂，將能夠重振消費(fèi)者信心，提高有效消費(fèi)、投資水平，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)保障體系的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。在此次疫情中，社會(huì)保險(xiǎn)持續(xù)發(fā)揮著作用?！搬t(yī)保+財(cái)政補(bǔ)貼”的政策緩解了疫情收治醫(yī)院與感染病患的就醫(yī)壓力。多地醫(yī)保局、財(cái)政局頒布了“不見面”辦醫(yī)保、預(yù)付醫(yī)院資金、開通綠色通道等多種舉措，最大限度地保障了人民群眾的生命安全。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2020年退休人員養(yǎng)老金上漲5%即將在各地落地實(shí)行，這將在一定程度上緩解退休職工的生活壓力。目前，我國(guó)已經(jīng)全面建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度。但多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，還存在諸如城鄉(xiāng)管理分割、權(quán)責(zé)分擔(dān)不清、層次構(gòu)建缺乏、配套改革落后、資金運(yùn)作低效等問題。只有從根本上建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，才能激發(fā)社會(huì)公眾的消費(fèi)內(nèi)在動(dòng)力。疫情過后，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)配合人社部門，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)管理;合理分配國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的分擔(dān)比例，明確權(quán)責(zé)關(guān)系;發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和慈善互助，構(gòu)建多層次保障體系;推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，強(qiáng)化基層服務(wù);放開社?；鹜顿Y渠道，保障社保資金安全與效率，從而完善現(xiàn)有體制，以解廣大百姓的后顧之憂。

除了長(zhǎng)期的社會(huì)保障體系，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的短期補(bǔ)貼體系也需要完善。為緩解疫情帶來的短期影響，目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了三項(xiàng)新舉措：一是延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，二是實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金政策，三是提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。為了緩解疫情期間價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響，將孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員納入保障范圍。①各地應(yīng)堅(jiān)決、及時(shí)、透明地落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼和救助是社保體系的重要組成部分。我國(guó)對(duì)補(bǔ)貼和救助對(duì)象的范圍的確定，長(zhǎng)期以來以收入為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行較為機(jī)動(dòng)的政策。在面臨重大公共危機(jī)時(shí)，這就存在一個(gè)問題，就是廣大農(nóng)民工的工資不是全部按月結(jié)算的，如何統(tǒng)計(jì)其收入;自由職業(yè)者的收入如何確定。如果這個(gè)問題得不到統(tǒng)一的答案，就可能存在覆蓋不全或者錯(cuò)誤涵蓋的情況。因此有學(xué)者提出，在此次疫情的警醒下，加快收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建設(shè)。把不動(dòng)產(chǎn)登記和動(dòng)產(chǎn)登記納入框架，在賬戶信息手段的保障下，推進(jìn)建立收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。這將對(duì)納稅、社會(huì)救助工作的開展提供有效支持。各地財(cái)政應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策，專項(xiàng)撥款，深化此項(xiàng)制度體系的推進(jìn)成型。

長(zhǎng)久以來，我國(guó)的社保體系對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴度較大。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，社保近兩年每年得到的財(cái)政補(bǔ)貼接近兩萬億。目前“開源節(jié)流”的財(cái)政體系壓力巨大，這對(duì)社保體系的持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)。此次疫情過后，財(cái)政補(bǔ)貼的方式應(yīng)當(dāng)盡量在預(yù)算范圍內(nèi)控制，以倒逼社保體系改革，通過提高國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社保的比例、提高社保全國(guó)統(tǒng)籌的中央調(diào)劑力度、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益等措施，推動(dòng)社保體系的可持續(xù)自我發(fā)展，完成全面建成多層次社會(huì)保障體系的目標(biāo)任務(wù)。地方財(cái)政也應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)對(duì)地方社保執(zhí)行部門的預(yù)算約束，加強(qiáng)“總額預(yù)算控制”的執(zhí)行。

三、小結(jié)

總的來看，目前我國(guó)爆發(fā)系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能較小。換言之，中央政府還有一定的舉債空間，可以通過財(cái)政來承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，以獲取企業(yè)、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)的壓力緩釋;地方財(cái)政在中央財(cái)政的幫扶下，也同樣存在一定的擴(kuò)展空間。但是財(cái)政的天花板是有限高的，這要求當(dāng)前在疫情的嚴(yán)重沖擊下，“更加積極有為的財(cái)政政策”是逆向調(diào)節(jié)的，持續(xù)發(fā)力的，用在刀刃上的。地方財(cái)政政策更是要貼緊民生，嚴(yán)格落實(shí)。短期內(nèi)，通過減少稅收，降低費(fèi)用來降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回到正軌。長(zhǎng)期來看，“提質(zhì)增效”，壓縮支出，注重績(jī)效，精準(zhǔn)發(fā)力，提振經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。后疫情時(shí)代，財(cái)政將從傳統(tǒng)的方式向更為有效務(wù)實(shí)的方式轉(zhuǎn)變，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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