復(fù)工達(dá)產(chǎn)與“一帶一路”：穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈

陳甬軍

〔摘要〕

隨著全球供應(yīng)鏈體系受到疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化數(shù)十年以來建立起的全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作體系同樣受到了沖擊。作為世界制造大國(guó)，疫情的國(guó)際蔓延不僅在短期通過進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)外向型產(chǎn)業(yè)造成了較大沖擊，更有可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。因此必須引起高度重視，采取有力措施。

〔關(guān)鍵詞〕

全球供應(yīng)鏈;新冠肺炎疫情;人類命運(yùn)共同體;“一帶一路”

〔中圖分類號(hào)〕F125.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2020）04-0016-04

2020年春天以來，新冠病毒在全球范圍內(nèi)廣泛傳播，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展造成了巨大沖擊。全球資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的背后所折射的是國(guó)際社會(huì)對(duì)全球供應(yīng)鏈體系崩壞的擔(dān)憂。受疫情影響而導(dǎo)致的生產(chǎn)延遲或訂單取消，隨著產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步傳導(dǎo)，成為目前影響全球供應(yīng)鏈的最主要原因。隨著全球供應(yīng)鏈體系受到疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)全球化數(shù)十年以來建立起的全球國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作體系同樣受到了沖擊。作為世界制造大國(guó)，疫情的國(guó)際蔓延不僅在短期通過進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)我國(guó)外向型產(chǎn)業(yè)造成了較大沖擊，更有可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位?？v觀大國(guó)崛起歷史，某種程度上說，每次爭(zhēng)端的核心，都在于新興力量要爭(zhēng)取全球產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)。面對(duì)疫情前的中美貿(mào)易爭(zhēng)端、疫情下的經(jīng)貿(mào)沖擊，面對(duì)百年未有之大變局，我們必須引起高度重視，采取有力措施。

一、復(fù)工達(dá)產(chǎn)與全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定

新冠疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的沖擊可以粗略分為兩大主要階段：第一階段是由于中國(guó)因疫情的率先爆發(fā)，進(jìn)而影響了中國(guó)企業(yè)向全球供應(yīng)鏈提供產(chǎn)品，出現(xiàn)了已有訂單無法交付的情況。例如2020年2月初疫情開始在中國(guó)蔓延時(shí)，由于中國(guó)工廠停工，產(chǎn)業(yè)鏈上的一些零配件供應(yīng)不上，導(dǎo)致日韓等國(guó)一些汽車企業(yè)生產(chǎn)停頓。隨著中國(guó)抗擊疫情進(jìn)入新的階段，大部分企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，原有的訂單交付已經(jīng)不是問題。第二個(gè)階段是由于國(guó)際疫情的大規(guī)模爆發(fā)，全球供應(yīng)鏈的供應(yīng)端和需求端紛紛受到影響。表現(xiàn)為盡管具備生產(chǎn)能力，但大量訂單被取消或推遲，大量外貿(mào)產(chǎn)品的出口需求銳減成為抗疫新時(shí)期的主要矛盾。

中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)重要位置，國(guó)際貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。這次疫情的國(guó)際蔓延和加速擴(kuò)散短期從進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)外向型產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位造成比較大的沖擊。為此，我們必須采取有力措施“穩(wěn)外貿(mào)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全。

從國(guó)內(nèi)來看，首先是抓“復(fù)工達(dá)產(chǎn)”。當(dāng)前，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的復(fù)工率已接近100%，但企業(yè)的生產(chǎn)能力還沒有恢復(fù)到正常水平，達(dá)產(chǎn)率還比較低。疫情進(jìn)一步在歐盟、美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體蔓延，又開始對(duì)我國(guó)的機(jī)電、運(yùn)輸、化工、家具玩具、光學(xué)鐘表、醫(yī)療設(shè)備、紡織品等行業(yè)造成較為嚴(yán)重的普遍性影響。調(diào)研顯示，2月10日之后，企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，截至3月上旬，復(fù)工率已經(jīng)達(dá)到80%以上。但產(chǎn)能利用率不高，個(gè)別企業(yè)低于50%——企業(yè)新增訂單不足是主要原因。因此，抓達(dá)產(chǎn)是今后各地要重視的工作重點(diǎn)，也是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體走向最重要的基礎(chǔ)性工作。

4月17日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，研究部署抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作;分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議兩次提出了復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)這個(gè)當(dāng)前重點(diǎn)工作要求，指出，要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。要保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。隨著復(fù)工達(dá)到一定水平，達(dá)產(chǎn)就是主要矛盾的主要方面，成為中央政策。各地應(yīng)該抓緊抓好這個(gè)重點(diǎn)。

其次是抓市場(chǎng)調(diào)整。其主要含義是在復(fù)工達(dá)產(chǎn)的過程中，通過適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化來調(diào)整中國(guó)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，特別需要注意全球產(chǎn)業(yè)鏈的變化。從短期來看，隨著疫情在世界的進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)在海外有大量口罩、溫度計(jì)、監(jiān)護(hù)儀等產(chǎn)品訂單，紅外熱電堆傳感器等也已成網(wǎng)紅產(chǎn)品，還有其他大量的防疫產(chǎn)品。政府可以引導(dǎo)企業(yè)在這方面變換生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。部分企業(yè)選擇開發(fā)與防疫相關(guān)的產(chǎn)品，以進(jìn)一步降低疫情的沖擊。從長(zhǎng)期來看，抓市場(chǎng)還要預(yù)測(cè)未來。應(yīng)該看到，中國(guó)加入的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈并不是一成不變的。隨著第四次產(chǎn)業(yè)革命的到來，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈不斷涌現(xiàn)出新的熱點(diǎn)，特別是這次疫情蔓延大大推動(dòng)了線上辦公、線上教育的發(fā)展，對(duì)運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的產(chǎn)品會(huì)大大增加。中國(guó)過去已經(jīng)有了這些技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)，外貿(mào)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口可以抓住這個(gè)苗頭來開拓新的市場(chǎng)，推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位。

再次是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶工作。隨著全球攜手抗擊疫情，可以預(yù)見的是人類終將勝病毒。但即便未來兩到三個(gè)月國(guó)外疫情趨緩，若外貿(mào)訂單再次反彈，屆時(shí)國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)可能已經(jīng)無法消化——外貿(mào)企業(yè)要在三個(gè)月內(nèi)零收入情況下留住生產(chǎn)工人，很少有企業(yè)能有資本可以熬過去。這就需要國(guó)家給予外貿(mào)企業(yè)各種政策支持。同時(shí)，國(guó)外訂單量差異較大，受國(guó)際疫情影響，海外訂單是否能夠回流不確定性較大。因此，對(duì)一些由于海外訂單減少和取消而造成生產(chǎn)困難瀕臨倒閉的企業(yè)，要區(qū)別不同的情況進(jìn)行幫扶，或幫助企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，或幫助安排職工再就業(yè)。同時(shí)要為企業(yè)提供理賠、保險(xiǎn)和法律方面的幫助。

二、開創(chuàng)“一帶一路”國(guó)際合作新模式

在復(fù)工達(dá)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前還要適時(shí)實(shí)施“一帶一路”國(guó)際合作抗疫新模式。新冠疫情的全球蔓延使我們站在新型全球化的視角來理解“一帶一路”倡議。在疫情的防控和治理方面，中國(guó)現(xiàn)有的供給要素有兩個(gè)。一是防疫產(chǎn)品和產(chǎn)能。通過幾個(gè)月的防疫阻擊戰(zhàn)，中國(guó)現(xiàn)在有充足的防疫抗疫產(chǎn)品產(chǎn)能。中國(guó)是世界工業(yè)門類最齊全的國(guó)家，并在防疫阻擊戰(zhàn)取得了重大進(jìn)展，國(guó)際防疫抗疫產(chǎn)品的供給能力充足。二是中國(guó)戰(zhàn)“疫”的豐富經(jīng)驗(yàn)和比較先進(jìn)的技術(shù)?，F(xiàn)在世界各個(gè)國(guó)家還處在中國(guó)防疫抗疫初期的水平，對(duì)新冠病毒防護(hù)和治療的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)還比較缺乏，很需要這類經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。當(dāng)前，可在前幾年進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作建設(shè)經(jīng)驗(yàn)上，把抗疫的供給和需求結(jié)合起來，把“一帶一路”打造成一個(gè)抗擊新冠病毒之路、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，以進(jìn)一步豐富“一帶一路”倡議的內(nèi)容。當(dāng)然世界各個(gè)國(guó)家也正在創(chuàng)造阻擊新冠病毒的各種模式和經(jīng)驗(yàn)，特別在病理的科學(xué)研究方面有許多重要的突破，可以為中國(guó)的抗擊新冠病毒提供幫助和指導(dǎo)。中國(guó)也需要這些。中國(guó)也可與這些國(guó)家合作開展科學(xué)研究，在合作中學(xué)習(xí)和提高。

新冠疫情全球傳播和治理的最終結(jié)果將會(huì)終結(jié)原來的全球化時(shí)代，并會(huì)以強(qiáng)大的力量推動(dòng)國(guó)際社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新型的全球化進(jìn)程。當(dāng)前的全球化始于三十年前冷戰(zhàn)結(jié)束的國(guó)際社會(huì)背景，通過發(fā)揮各國(guó)比較優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，以資金、商品、人員在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)為特征，在世界范圍內(nèi)形成了高效的產(chǎn)業(yè)體系和鏈條，大大推動(dòng)了全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在以資本主義國(guó)家為主導(dǎo)的全球化進(jìn)程中，也暴露了諸多的問題和缺陷，南北國(guó)家間貧富差距越來越大，各種地緣政治和全球熱點(diǎn)問題屢屢發(fā)生。盡管國(guó)際社會(huì)已設(shè)立了如G20會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制，但面臨新冠疫情突襲，同樣反應(yīng)遲鈍，無法形成更高層次的全球認(rèn)同。

無論是新冠疫情的全球蔓延還是國(guó)際資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩，其背后所表現(xiàn)的是全球70億人口、230多個(gè)國(guó)家和地區(qū)作為利益共同體和命運(yùn)共同體的本質(zhì)特征。在舊的全球化經(jīng)過如此一“疫”逐漸消失之時(shí)，又會(huì)催生新的全球化的誕生和發(fā)展。而這次疫情的全球蔓延和治理客觀上又充當(dāng)了新舊全球化轉(zhuǎn)化的“催化劑”。它的基本方向就是加快推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，基本途徑就是繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人六年前提出的“一帶一路”倡議和四年前提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡議，就是對(duì)新型全球化的一個(gè)基本構(gòu)思。這種新型全球化并不是再退回到過去各個(gè)國(guó)家各自為政的狀況，而是要設(shè)計(jì)和建立一種既重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又注重社會(huì)治理，既有平時(shí)協(xié)商制度、更有危機(jī)時(shí)刻緊急協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制的治理體系，注意稟賦充分利用和貧富差距遏制內(nèi)在平衡機(jī)制的全球化體系。

事實(shí)上，自2013年“一帶一路”倡議提出以來，六年間“一帶一路”已經(jīng)成為中國(guó)與世界各國(guó)一起構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)平臺(tái)。當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際抗疫情合作新模式，將會(huì)逐步形成新的全球治理結(jié)構(gòu)，為新型全球化的發(fā)展提供新的治理機(jī)制，從而為確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全提供最重要的體制機(jī)制基礎(chǔ)。從短期來看，通過“一帶一路”合作模式，中國(guó)政府和企業(yè)能夠?yàn)槭澜缙渌麌?guó)家抗擊新冠病毒提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案，將在全球疫情防控與治理中發(fā)揮重要作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著疫情逐步被控制，以“一帶一路”為藍(lán)本的國(guó)際合作模式將有助于穩(wěn)固全球產(chǎn)業(yè)鏈格局、促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)合作在疫情后步入新的階段，是進(jìn)一步構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。

3月23日晚，習(xí)近平主席在與英國(guó)首相通電話時(shí)指出，要在全球聯(lián)合抗擊疫情中“確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全”。 4月17日，中共中央政治局會(huì)議指出，要保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。因此，當(dāng)前我們應(yīng)對(duì)內(nèi)抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，對(duì)外通過共建“一帶一路”國(guó)際合作新模式，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，鞏固和發(fā)展全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步推進(jìn)新型全球化的發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【責(zé)任編輯：劉彥武】