新冠疫情下的中歐貿(mào)易變局與紓困措施

韓 萌

(中國社會科學(xué)院歐洲研究所，北京 100732)

新冠肺炎疫情是近年來最為嚴(yán)峻的全球性危機(jī)事件，不僅嚴(yán)重危害了世界公共衛(wèi)生安全和民眾的生命健康，而且隨著疫情傳播范圍的擴(kuò)大以及持續(xù)時間的上升，其負(fù)面影響已傳導(dǎo)至更多部門，從而給世界經(jīng)濟(jì)增長與國際經(jīng)貿(mào)合作造成了嚴(yán)重的沖擊。雖然當(dāng)前中國在疫情抗擊方面已取經(jīng)得了階段性的勝利，但歐盟疫情卻表現(xiàn)出了持續(xù)蔓延態(tài)勢，并一度成為了全球疫情大流行的“震中”，這給本就處于“瓶頸期”的中歐貿(mào)易又蒙上了一層“陰影”。面對新冠肺炎疫情的艱巨考驗，如何在“舊病新疾”疊加之下有效遏制中歐貿(mào)易發(fā)展的消極因素，并在全球變局之下化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，提升中歐貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定性，成為當(dāng)前我國亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、中歐貿(mào)易發(fā)展是新冠疫情背景下我國持續(xù)推進(jìn)全方位對外開放戰(zhàn)略的重要支撐

歐盟是當(dāng)今全球一體化程度最高的區(qū)域組織，在國際經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。作為中國最重要的貿(mào)易伙伴之一，歐盟同中國市場的相互依存度不斷提高，并成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長及國際競爭力提升的關(guān)鍵外部支撐。中歐貿(mào)易的健康穩(wěn)定發(fā)展不僅有利于我國持續(xù)拓展對外經(jīng)貿(mào)合作的增量空間、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而且也有效地推動了全球治理格局的構(gòu)建與完善，這對于我國打造高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成國際合作競爭新優(yōu)勢、推進(jìn)全方位對外開放新戰(zhàn)略具有十分積極的作用，對于新冠疫情背景下進(jìn)一步強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)社會整體的抗沖擊能力，加快中歐及全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇同樣意義重大。

(一)中歐貿(mào)易是推動中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的助力器

國際貿(mào)易有利于國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的觀點已得到了國內(nèi)外學(xué)界的廣泛認(rèn)同(1)Dollar D. Outward-Oriented Developing Economies Really Do Grow More Rapidly: Evidence from 95 LDCs, 1976-1985[J]. Economic Development & Cultural Change, 1992, 40(3).(2)陳繼勇、陳大波：《貿(mào)易開放度、經(jīng)濟(jì)自由度與經(jīng)濟(jì)增長——基于中國與“一帶一路”沿線國家的分析》，《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第3期。。隨著中歐經(jīng)濟(jì)交流的不斷深入，中歐貿(mào)易對于中國經(jīng)濟(jì)增長的作用更是與日俱增，成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要依托與關(guān)鍵支撐。自1985年中歐簽署《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》以來，中國與歐盟間貿(mào)易開始突飛猛進(jìn)，1998年歐盟已穩(wěn)居中國第3大貿(mào)易伙伴地位，2004年隨著歐盟東擴(kuò)，中歐雙方貿(mào)易往來更是邁上了新臺階，歐盟一躍成為中國最大的貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額也由1998年的488.6億美元上升至1772.8億美元，增幅高達(dá)262.8%，其中中國對歐盟出口額更是從281.5億美元增至1071.6億美元，5年增幅達(dá)280.7%，成為中國最具增長活力的海外市場。2019年，中歐貿(mào)易額達(dá)到了7051.1億美元，占當(dāng)年我國對外貿(mào)易總額的15.4%，依舊為我國最大的貿(mào)易伙伴，而中國對其出口額為4285.1以美元，占我國總出口的17.2%，為新常態(tài)下穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動力?？梢姡袣W貿(mào)易已成為了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的助力器。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的國際環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮中歐產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的特點、著力維護(hù)中歐供應(yīng)鏈、全面強(qiáng)化中歐政策溝通，將有利于加固雙方的貿(mào)易韌性，從而以更大的市場合力為新冠疫情背景下中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇助力、賦能。

表1 2004—2019年中國與歐盟貿(mào)易額及比重

(二)中歐貿(mào)易是促進(jìn)中國技術(shù)升級的催化劑

隨著中歐經(jīng)貿(mào)往來的日益密切，雙方貿(mào)易合作的廣度與深度也在不斷拓展，從最初的原材料、初級產(chǎn)品以及一般制成品貿(mào)易逐漸向高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)移，在有效發(fā)揮了各自資源及生產(chǎn)優(yōu)勢的同時，也進(jìn)一步彌補(bǔ)了中國經(jīng)濟(jì)增長中資本與技術(shù)供給的不足，為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級注入了強(qiáng)勁動能(3)段玉婉、蔣雪梅：《中歐貿(mào)易對雙方經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響分析》，《國際貿(mào)易問題》2012年第8期。。作為全球的創(chuàng)新高地，歐盟在許多高科技領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢。依托于不斷深化的國際分工，中歐價值鏈融合度也在不斷提升。以貿(mào)易互動為途徑，中歐雙方不僅實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，而且也在技術(shù)引導(dǎo)與溢出效應(yīng)的作用下有效帶動了中國的技術(shù)升級。一方面，通過進(jìn)口歐盟發(fā)達(dá)國家的高技術(shù)產(chǎn)品，中國企業(yè)既可以升級傳統(tǒng)技術(shù)工藝，又可以以進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行創(chuàng)新突破，從而提高了技術(shù)升級的效率；另一方面，作為歐盟產(chǎn)業(yè)價值鏈的跨國延伸，中國很多高技術(shù)產(chǎn)品的出口部分來自于歐盟企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，通過歐盟提供的技術(shù)培訓(xùn)以及高端生產(chǎn)擴(kuò)張推動的勞動力素質(zhì)提升，改善了我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)稟賦條件，并為國內(nèi)技術(shù)升級奠定了基礎(chǔ)(4)張會清、唐海燕：《產(chǎn)品內(nèi)國際分工與中國制造業(yè)技術(shù)升級》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2011年第6期。。商務(wù)部2019年10月發(fā)布的《全球價值鏈與中國貿(mào)易增加值核算研究報告》顯示，中國對歐盟單位貨物出口拉動的國內(nèi)增加值近年來增長明顯，2018年我國對歐盟總出口、加工貿(mào)易出口、一般貿(mào)易出口的每千美元拉動的國內(nèi)增加值分別達(dá)到了712美元、413美元以及850美元，不僅在主要貿(mào)易伙伴中排名居前，而且較2010年分別增長了7.2%、4.3%以及7.5%，保持了良好的上升態(tài)勢。單位貿(mào)易增加值的提高在一定程度上詮釋了中歐貿(mào)易所帶來的國內(nèi)技術(shù)升級效應(yīng)，這對于新冠疫情背景下中國進(jìn)一步鞏固全球價值鏈和國際分工地位、穩(wěn)定對外貿(mào)易收益也有著尤為重要的意義。

表2 2010—2018年中國對歐盟貨物出口每千美元增加值(單位：美元)

(三)中歐貿(mào)易是中國緩解美國經(jīng)濟(jì)施壓的突破口

中美貿(mào)易關(guān)系長期以來都是在摩擦與曲折中發(fā)展的。面對中國經(jīng)濟(jì)實力的不斷提升，2018年特朗普政府不顧中方勸阻，在狹隘的競爭思維驅(qū)使下，掀起了一輪大規(guī)模的中美貿(mào)易爭端。雖然在2020年1月中美達(dá)成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，在雙邊層面上實現(xiàn)了“休戰(zhàn)”，但作為美國假想的“戰(zhàn)略競爭對手”，中國的發(fā)展始終不會被習(xí)慣了霸權(quán)主義思維的美國政客所接受，對中國的經(jīng)濟(jì)施壓將長期存在，并會向其他領(lǐng)域不斷擴(kuò)張。中美分歧也將會給歐洲發(fā)展帶來明顯沖擊。以貿(mào)易摩擦為例，中美貿(mào)易摩擦必然會對全球價值鏈造成巨大破壞，而對外貿(mào)易在歐盟經(jīng)濟(jì)中占比高，且深入地融入了全球價值鏈，任何涉及價值鏈環(huán)節(jié)的貿(mào)易制裁都可能對其經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。因此，中歐貿(mào)易合作在當(dāng)前中美關(guān)系波動的背景下是擁有共同利益基礎(chǔ)的，提升中歐貿(mào)易“凝聚力”不僅使中歐雙方擁有更大能力以降低美國對華施壓所造成的國際貿(mào)易的不確定性以及全球價值鏈斷裂的風(fēng)險，而且也將有利于中國打造更加多元完善的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)以應(yīng)對疫情過后美國對華遏制的卷土重來(5)李?。骸吨忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)火將從雙邊燒向多邊》，《世界知識》2020年第6期。。

(四)中歐貿(mào)易是中國推進(jìn)全球治理體系重構(gòu)的啟航笛

中歐都是多邊貿(mào)易體系的受益者和支持者。近年來，逆全球化思潮升溫，單邊主義、保護(hù)主義以及民粹主義有所抬頭，既有的多邊貿(mào)易體制正面臨著前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。面對充滿不穩(wěn)定性與不確定性的國際形勢，歐盟一直主動尋求多邊解決方案，并積極支持以世界貿(mào)易組織為核心的全球貿(mào)易體系以及以聯(lián)合國為核心的全球治理體系，這與我國所倡導(dǎo)的共商共建共享的全球治理觀以及進(jìn)一步完善有規(guī)則的國際經(jīng)濟(jì)體系目標(biāo)不謀而合。作為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分，中歐貿(mào)易是雙方現(xiàn)實利益的直觀體現(xiàn)。隨著雙方互惠互利、相互依賴程度的加深，中國對于歐盟也從全球治理的“客體”逐步轉(zhuǎn)為了重要伙伴，尋求密切合作的成分也在雙方的合作與競爭關(guān)系中比重不斷上升，從而為中國推進(jìn)以人類命運(yùn)共同體為核心理念的新型全球治理體系的構(gòu)建凝聚了更廣泛的國際共識，提升了中國話語的國際感召力與引領(lǐng)力。新冠疫情的全球擴(kuò)散再次凸顯了現(xiàn)行國際治理體系的短板，而此時加強(qiáng)中歐貿(mào)易合作將為加快構(gòu)建有效、有序、有力的新型全球治理體系夯實經(jīng)濟(jì)根基、穩(wěn)定市場信心，這也為疫情后全球經(jīng)濟(jì)快速回歸正軌，并以平衡普惠的創(chuàng)新發(fā)展模式引導(dǎo)各國實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)制支撐。

二、新冠疫情對中歐貿(mào)易的影響程度正在逐步加深

2020年伊始，新冠肺炎病毒在國內(nèi)迅速擴(kuò)散，受其影響，很多企業(yè)復(fù)工時間延后，物流、倉儲等配套行業(yè)受限，對全球供應(yīng)鏈造成了較大的短期沖擊。此時，國內(nèi)對于新冠疫情影響的判斷總體趨于樂觀，認(rèn)為隨著疫情的逐步好轉(zhuǎn)，我國外貿(mào)將得到恢復(fù)性增長。但隨著疫情在全球的快速蔓延，我國對外貿(mào)易迎來了第二波沖擊，尤其對于中歐貿(mào)易而言，海外生產(chǎn)環(huán)節(jié)的受損使得中歐產(chǎn)業(yè)鏈難以形成有效閉環(huán)，在放大了貿(mào)易沖擊效果的同時，也加劇了中歐產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的風(fēng)險，極可能在長期內(nèi)動搖中國在全球價值鏈中的地位。

(一)中歐貿(mào)易增速已有所收窄，新冠疫情沖擊下雙方貿(mào)易頹勢持續(xù)加重

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國同歐盟進(jìn)出口總額為7051.1億美元，較2018年增長3.4%，連續(xù)第二年出現(xiàn)增速下滑。究其原因，一方面，近年來歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟導(dǎo)致其投資與消費(fèi)需求有所下滑，加之中國制造業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上升，使得中國產(chǎn)品的價格優(yōu)勢被進(jìn)一步削弱，在缺乏新的貿(mào)易增長點的情況下，中國商品在歐盟的市場份額趨于飽和。另一方面，歐盟內(nèi)部民粹思潮的興起以及貿(mào)易保護(hù)主義勢力的抬頭造成了中歐貿(mào)易摩擦不斷升級。近年來歐盟對華技術(shù)貿(mào)易壁壘、反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各類保護(hù)措施的相繼實施極大地阻礙了中歐貿(mào)易的發(fā)展，而源于產(chǎn)業(yè)差異化所帶來的雙方產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾與沖突也成為影響中歐貿(mào)易發(fā)展的重要因素。受國內(nèi)外大范圍停工停產(chǎn)及物流受阻的影響，2020年1—3月，中歐貿(mào)易額同比驟降12.3%，其中中國向歐盟出口額降幅更是達(dá)到了16%，東盟已取代歐盟成為我國最大的貿(mào)易伙伴。隨著歐盟新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，海外供給能力的下滑與歐盟管控期限的延長將在進(jìn)出口兩端對我國貿(mào)易形成更大的擠壓，從而給中歐貿(mào)易帶來空前的挑戰(zhàn)，未來雙方貿(mào)易趨弱之勢有可能再度加深(見圖1)。

圖1 2010—2020年第一季度中國同歐盟進(jìn)出口及中國向歐盟出口同比增幅

(二)從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中歐主要貿(mào)易商品受疫情沖擊最為明顯

機(jī)電產(chǎn)品及其零部件在中歐貿(mào)易中占的比重最大，且隨著我國融入全球價值鏈程度的加深，中歐在這些產(chǎn)業(yè)的相互依賴度不斷提高，生產(chǎn)過程碎片化和分散化現(xiàn)象也日益凸顯。以中歐貿(mào)易中數(shù)額最大的中德貿(mào)易為例，根據(jù)聯(lián)合國BEC分類法，2015年中德兩國中間品貿(mào)易額為670.8億美元，占兩國貿(mào)易額的比重為42.8%。到了2018年，中德兩國中間品貿(mào)易額上升至822.1億美元，較2015年增長22.6%，占兩國貿(mào)易額的比重也達(dá)到了44.6%，較2015年增加了1.8個百分點。類似的是，法國、荷蘭、意大利等中國在歐盟的主要貿(mào)易伙伴同我國的中間品貿(mào)易近年來也出現(xiàn)了較為明顯的上漲。中間品貿(mào)易比重的快速上升在一定程度上反映了中歐貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化趨勢，而逐步提升的中歐產(chǎn)業(yè)融合度也使得中歐經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動性進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然近年來我國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位有所上升，但“兩頭在外”的貿(mào)易格局并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。歐洲疫情的蔓延使得海外生產(chǎn)環(huán)節(jié)受到了嚴(yán)重?fù)p害，而機(jī)電制造業(yè)這類具有較長產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)將面臨更大的沖擊，不僅在短期內(nèi)要承受由供應(yīng)鏈斷裂所帶來的生產(chǎn)中斷的風(fēng)險，而且其產(chǎn)業(yè)鏈的恢復(fù)也存在著更大的不確定性?？梢姡Q(mào)易結(jié)構(gòu)屬性決定了疫情下中歐貿(mào)易的脆弱性，而歐洲疫情防控的嚴(yán)峻形勢也意味著中歐貿(mào)易將面臨更為持久的萎縮。

表3 2015—2018年中國與歐盟機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易占比

(三)疫情進(jìn)一步激化地緣政治矛盾，影響中歐產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定

長期以來，部分歐盟政客對于中國的崛起心存疑慮，擔(dān)心隨著中國國際地位的提升，原有的國際規(guī)范與國際秩序?qū)⒈缓硠?，從而對其固有利益造成威脅。歐盟委員會在2019年3月發(fā)布的《歐盟—中國：策略性展望》文件中，把中國定義為系統(tǒng)性對手，政治對抗性傾向十分明顯。 新冠疫情的爆發(fā)凸顯了全球經(jīng)濟(jì)對中國的依賴，而這也引起了歐盟對全球化的新一輪反思。物流、人流、貿(mào)易流的暫時停擺使得嵌入全球價值鏈深度分工的歐盟受到了顯著的短期沖擊，加之全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、英國脫歐、難民危機(jī)、恐怖主義等一系列既有問題的持續(xù)發(fā)酵，新冠疫情如同一劑“催化劑”，導(dǎo)致了歐盟逆全球化的加劇演繹。有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“脫鉤論”“轉(zhuǎn)移論”等消極論調(diào)在歐洲輿論場一度甚囂塵上。歐盟保護(hù)主義、民粹主義等逆全球化勢力不僅借機(jī)渲染產(chǎn)業(yè)鏈全球化所帶來的生產(chǎn)不可控風(fēng)險，在政策上積極推動工業(yè)回流，而且配合美國言論，煽動排外情緒，將逆全球化作為其實施政治掌控、轉(zhuǎn)嫁社會矛盾的重要工具。在這一趨勢下，中歐產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性將受到極大干擾，給中歐貿(mào)易帶來難以修復(fù)的損傷。

三、歐盟的疫情防控政策將進(jìn)一步?jīng)_擊中歐貿(mào)易

新冠疫情爆發(fā)范圍之大、變化之快、影響面之廣早已超過了各國的預(yù)期，歐盟各國對于疫情的防控也從最初的“反應(yīng)不足”狀態(tài)轉(zhuǎn)向了限制措施全面升級，進(jìn)一步增加了跨境業(yè)務(wù)障礙，在疫情本身的疊加效應(yīng)下給中歐貿(mào)易造成了更大的沖擊。

(一)歐盟錯失防疫早期窗口，經(jīng)濟(jì)停擺期大幅延長

疫情初期，歐洲各國政府在決策上既想保護(hù)公眾健康，又想保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，因而大多采取了相對消極的防控舉措，但這并沒有阻止疫情的擴(kuò)散，確診患者數(shù)量的快速攀升使得歐洲一度成為了新冠疫情的“震中”地帶。嚴(yán)峻的防控形勢無疑加大了歐盟各國的政策協(xié)調(diào)難度，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇之路也將更加漫長。根據(jù)國際貨幣基金組織4月14日公布的預(yù)測報告顯示，2020年，受疫情等因素影響，全球GDP或?qū)⑾禄?%，其中歐元區(qū)GDP下滑將達(dá)7.5%(6)International Monetary Fund：World Economic Outlook—The Great Lockdown，https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/04/14/weo-april-2020.。同時，世界貿(mào)易組織在其發(fā)布的貿(mào)易統(tǒng)計及展望報告《新冠病毒大流行顛覆全球經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易將大幅下跌》中預(yù)測，在較樂觀的情況下，2020年，歐洲出口額將下降12.5%，進(jìn)口額將下降10.3%；在較差情況下，其出口將重挫32.8%，而進(jìn)口也將驟降28.9%。雖然在2021年全球經(jīng)濟(jì)存在著復(fù)蘇的可能，但未知的疫情持續(xù)時間也使得這種可能仍存在著極大的不確定性(7)The World Trade Organization：Trade Set to Plunge as COVID-19 Pandemic Upends Global Economy，https：//www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr855_e.htm.。如果歐盟無法在短期內(nèi)有效重啟經(jīng)濟(jì)，其內(nèi)部需求以及產(chǎn)能供給將持續(xù)下滑，中歐貿(mào)易必然會受到影響而進(jìn)入難以預(yù)估時限的艱難階段。

(二)邊境管控大幅收緊，中歐貿(mào)易流通阻力上升

為了最大限度地堵塞風(fēng)險漏洞，歐洲多國采取了“封國”舉措或嚴(yán)格的入境禁令措施，不僅抑制了人員的流動，而且削弱了跨境貨物運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性，貿(mào)易成本驟然增加。如歐盟內(nèi)部跨境貨物運(yùn)輸75%依賴公路，加強(qiáng)邊境管控后，這一物流渠道所受影響尤為嚴(yán)重，從而對中國商品的在歐轉(zhuǎn)運(yùn)帶來了明顯障礙；又如，受管控措施影響，歐盟海運(yùn)及空運(yùn)班次大幅縮減，既造成了市場運(yùn)價的大幅增加，又極大降低了商品供應(yīng)效率，從而進(jìn)一步加劇了中歐產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險。加強(qiáng)針對性的防控措施、阻斷疫情傳播路徑本無可厚非，但是“一刀切”的低差別管制卻使得無風(fēng)險的貿(mào)易往來遭到了無謂的破壞，在進(jìn)一步加大了我國出口企業(yè)損失的同時，也阻礙了對歐盟國家關(guān)鍵物資的供給，反而給歐盟防疫帶來了負(fù)面影響。

(三)大規(guī)模財政刺激計劃加大歐洲債務(wù)風(fēng)險，中歐貿(mào)易將陷入更大困境

隨著新冠疫情蔓延的加速，歐洲多國相繼出臺了財政措施應(yīng)對市場沖擊。如，法國已決定投入約450億歐元幫助企業(yè)抵抗疫情沖擊，并為企業(yè)貸款提供3000億歐元的“國家擔(dān)保”；德國放棄了連續(xù)實現(xiàn)6年的聯(lián)邦預(yù)算零赤字目標(biāo)，并宣布多項提振經(jīng)濟(jì)舉措，包括規(guī)模超過7500億歐元的巨額經(jīng)濟(jì)紓困計劃，批準(zhǔn)總額120多億歐元、為期4年的基建投資，為資金鏈緊張的企業(yè)提供貸款等；受疫情影響最為嚴(yán)重的意大利，其政府債務(wù)占GDP比重原已達(dá)到135%，而為應(yīng)對疫情，近期又出臺了36億歐元的財政刺激計劃，并醞釀至少500億歐元的經(jīng)濟(jì)援助，而這也使其成為了歐洲債務(wù)鏈條中最薄弱的一環(huán)。財政支出的大幅擴(kuò)張無疑加劇了原本就高企的歐洲債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險，而經(jīng)濟(jì)的放緩又進(jìn)一步惡化了其債務(wù)的可持續(xù)性。一旦爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，不振的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅將降低歐盟市場對我國產(chǎn)品的整體需求，而且歐元的快速貶值也會極大地削弱我國產(chǎn)品的國際競爭力，壓縮我國企業(yè)的出口利潤，中歐貿(mào)易將陷入更大的困境。

表4 歐盟及其部分國家為應(yīng)對新冠肺炎疫情所出臺的經(jīng)濟(jì)刺激計劃

(四)各種貿(mào)促進(jìn)活動紛紛推遲或取消，部分行業(yè)貿(mào)易訂單呈斷崖式下跌

暢通的信息對接是開展貿(mào)易合作的前提，而商貿(mào)促進(jìn)活動的目的就是為貿(mào)易雙方提供“近距離”接觸的機(jī)會，通過有效洞悉市場動態(tài)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，提高貿(mào)易效率。受疫情影響，當(dāng)前中歐各類貿(mào)易展會、洽談會等商貿(mào)促進(jìn)活動均進(jìn)入停滯狀態(tài)，這對于依靠其推廣產(chǎn)品出口、挖掘海外客戶的行業(yè)來說沖擊最為明顯。很多加工型外貿(mào)企業(yè)，尤其是部分缺乏宣傳營銷渠道的中小企業(yè)，更是因為營銷路徑的阻斷出現(xiàn)出口訂單斷崖式下跌，甚至遭遇退單，不僅進(jìn)出口業(yè)務(wù)受損，企業(yè)的生存也將受到威脅，從而加大了中歐貿(mào)易未來復(fù)蘇的難度。

四、新冠疫情危機(jī)下的中歐貿(mào)易紓困之策

作為百年不遇的全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,新冠肺炎疫情對于中歐貿(mào)易的沖擊是全方位的，隨著歐洲疫情持續(xù)時間的增加，各類危機(jī)將不斷涌現(xiàn)，原有的全球貿(mào)易體系將迎來前所未有之大變局。面對新冠疫情所帶來的國際新形勢與新挑戰(zhàn)，只有及時理清應(yīng)對思路、完善應(yīng)對策略，才能在當(dāng)前困境下降低損失甚至“化危為機(jī)”，從而為中歐貿(mào)易的持久健康發(fā)展開辟新路徑、注入新動能。

(一)堅定不移推進(jìn)中歐抗疫合作，助力歐洲加快走出疫情困局

病毒無國籍，疫情無國界。新型冠狀病毒大流行使全世界陷入了一個完全未知的危險境地，沒有一個國家能獨(dú)善其身。雖然新冠疫情在中國已得到了有效控制，但只要?dú)W洲疫情仍在蔓延，中歐貿(mào)易風(fēng)險就不可能從根本上斷絕。當(dāng)前，穩(wěn)定中歐貿(mào)易合作的重中之重是要呼吁和推動中歐形成疫情共同治理的意識，以維護(hù)地區(qū)公共衛(wèi)生安全、保護(hù)各國人民生命健康為目標(biāo)，積極開展切實有效的雙多邊抗疫合作，促進(jìn)歐洲產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與加速恢復(fù)，加快中歐貿(mào)易聯(lián)通步伐。一方面，中歐協(xié)同抗疫有著堅實的合作基礎(chǔ)與顯著的互補(bǔ)優(yōu)勢。我國國內(nèi)抗擊疫情已取得了階段性成果并擁有著成功且領(lǐng)先的抗疫實踐經(jīng)驗。歐洲抗疫情況不容樂觀，不斷增長的病毒感染人數(shù)使得歐洲醫(yī)療系統(tǒng)面臨著被極度擠兌甚至癱瘓的風(fēng)險，其社會動員與國際協(xié)調(diào)能力也面臨著“二戰(zhàn)”以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了全面提升歐洲防疫實效、助力歐洲走出疫情困局，我國應(yīng)主動向歐洲施以援手，推動中歐協(xié)同抗疫合作，在給予歐洲必要的醫(yī)療物資與醫(yī)護(hù)力量支持的同時，通過視頻連線、云端對話以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等信息化途徑，積極同歐洲各國開展在新冠病毒肺炎診斷、治療以及防治措施等方面的溝通交流，分享中國抗擊疫情的成果與經(jīng)驗，使歐洲不必“從零開始”，借鑒中國方案加快自身抗疫步伐。同時，全球?qū)τ谛滦凸跔畈《镜恼J(rèn)識仍處于有待探明的初級階段，且各國均未研發(fā)出可直接抑制病毒的特效藥。中歐應(yīng)充分探索協(xié)同抗疫的互補(bǔ)優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)雙方疫情信息互通，尤其是在藥品和疫苗研發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)交流與數(shù)據(jù)分享，鼓勵中歐專家團(tuán)隊圍繞新冠肺炎治療技術(shù)與疫苗研發(fā)開展聯(lián)合攻關(guān)，打破傳統(tǒng)的“援助者—受援者”思維范式，進(jìn)一步構(gòu)建起以平等互助為契機(jī)的中歐衛(wèi)生合作新模式，樹立起以協(xié)同求生存、以合力促發(fā)展的國際抗疫合作新典范，從而為加快阻斷歐洲疫情擴(kuò)散提供強(qiáng)有力的保障。另一方面，近年來全球民粹主義的升溫以及地區(qū)保護(hù)主義的升級致使歐洲國家的國際合作意愿和動力正處于歷史低潮，而基于強(qiáng)烈的種族優(yōu)越感與狹隘的政治意圖，部分歐洲政客對中國的抗疫援助仍表示質(zhì)疑，甚至無端指責(zé)中國企圖通過“慷慨政治”引導(dǎo)歐洲內(nèi)部分裂。面對這些無端猜忌，我們應(yīng)繼續(xù)保持大國定力，不被一時一事所惑，不斷釋放中歐共戰(zhàn)疫情的積極信號，通過各層級多方式的互致慰問、相互鼓勵以及持續(xù)正面的宣介活動，講好中歐團(tuán)結(jié)抗疫、共同發(fā)展的友好故事，傳遞中歐相互支持、守望相助的正能量，著力彰顯在災(zāi)難面前中歐文明合力之光輝，努力贏得歐洲社會更多的理解與支持，以人類命運(yùn)共同體理念凝聚中歐抗疫新合力，同舟共濟(jì)，書寫中歐貿(mào)易新篇章。

(二)全力以赴打通內(nèi)外渠道，保障中歐商品自由流通

通達(dá)的貿(mào)易往來是穩(wěn)定中歐貿(mào)易的前提條件，它不僅依賴高效的物流運(yùn)輸水平，也取決于便利且安全的貨物通關(guān)措施。首先，面對嚴(yán)重受阻的中歐跨境運(yùn)輸，我國應(yīng)充分利用好中歐班列這一戰(zhàn)略通道，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸人員密度小、感染風(fēng)險低的優(yōu)勢，強(qiáng)化中歐班列開行組織，擴(kuò)大班列范圍，以持續(xù)提升的開行數(shù)量與開行質(zhì)量全力承接因海運(yùn)、空運(yùn)大幅萎縮所帶來的貨源轉(zhuǎn)移。同時，積極同歐方圍繞中歐班列合作事宜開展探討，就中歐班列的運(yùn)輸信息、運(yùn)輸價格、運(yùn)輸組織、通關(guān)、安全等問題進(jìn)行及時的溝通與磋商，全力消除班列運(yùn)營障礙，加緊推動中歐進(jìn)出口商貿(mào)物資快速流動，在“外防輸入、內(nèi)防反彈”的重要階段為中歐產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的暢通提供可靠且穩(wěn)定的物流保障，以中歐班列為載體，為進(jìn)一步推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)往來，培育中歐市場動能注入“中國信心”(8)劉斌、劉穎：《充分發(fā)揮疫情時期中歐班列的獨(dú)特作用》，https://theory.gmw.cn/2020-03/25/content_33684773.htm.。其次，在確保做好防疫工作的前提下，多措并舉，著力恢復(fù)中歐各渠道貨運(yùn)運(yùn)力供給，通過增設(shè)全貨運(yùn)航班、提升船舶運(yùn)輸效率以及精準(zhǔn)化“運(yùn)貨對接”機(jī)制等方式，解決好中歐貨運(yùn)通達(dá)性不足的現(xiàn)實問題,進(jìn)一步滿足并釋放中歐貿(mào)易的潛在需求。再次，加強(qiáng)中歐貨物通關(guān)政策溝通協(xié)調(diào)，呼吁歐盟在確保商品安全的前提下,最大限度地提升貿(mào)易通關(guān)便利化水平，特別是要給予藥品、醫(yī)療器械等防疫產(chǎn)品更多的便利化政策傾斜，并為市場急需商品優(yōu)先開辟綠色通道，協(xié)助歐盟彌補(bǔ)關(guān)鍵的應(yīng)急物資缺口。此外，為了杜絕不合格的抗疫產(chǎn)品流入歐盟社會損毀我國形象，相關(guān)部門應(yīng)在及時更新并對歐公布醫(yī)療產(chǎn)品官方采購名單的同時，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣醫(yī)療器械以及中間商哄抬物價等違法行為，以此避免不懷好意的外國媒體趁機(jī)抹黑中國，切實維護(hù)“中國制造”的正面形象，在更好地發(fā)揮中國醫(yī)療物資對支持歐洲疫情防控重要作用的基礎(chǔ)上，用好“窗口期”、下好“先手棋”，為中國鞏固在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位創(chuàng)造有利條件。最后，開辟商務(wù)人員往來“快捷通道”，通過暢通必要的商務(wù)和公務(wù)人員往來，加快恢復(fù)中歐貿(mào)易聯(lián)系。中歐嚴(yán)格的人員入境政策雖然有效阻隔了境外疫情的輸入與擴(kuò)散，但“一刀切”的做法無疑會對貿(mào)易活動的開展造成明顯障礙。面對這一現(xiàn)狀，中歐應(yīng)保持密切磋商與協(xié)調(diào)，盡早出臺相關(guān)措施，在確保人員安全的同時，簡化行政審批程序，有針對性地給予雙方商務(wù)、公務(wù)急需人員以通關(guān)便利，在嚴(yán)格遵照本地化防疫要求的基礎(chǔ)上，按閉環(huán)管理原則開展正常貿(mào)易活動，通過維持必要的商業(yè)及官方交流，降低人員入境管制對中歐貿(mào)易往來造成的不利影響。

(三)及時全面做好歐債危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

面對歐債危機(jī)風(fēng)險的不斷上升，我國應(yīng)及早部署謀劃，在力所能及的范圍內(nèi)通過多種途徑對意大利、西班牙、葡萄牙等債務(wù)高風(fēng)險國家給予流動性援助及醫(yī)療資源支持的同時，主動做好危機(jī)下歐元區(qū)貿(mào)易保護(hù)措施升級的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。其一，中國應(yīng)利用IMF在國際貨幣體系中的地位和作用，通過IMF間接向高風(fēng)險國家提供流動性救助，這樣既可以分散來自歐元區(qū)國家的信用違約風(fēng)險，也可在一定程度上提高中國在國際貨幣體系中的話語權(quán)，在穩(wěn)定中歐貿(mào)易發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，最大限度地維護(hù)與保障中國的利益。其二，加大對歐盟的采購力度，特別是針對歐洲受損嚴(yán)重的行業(yè)加大訂單傾斜，協(xié)助歐洲保住本土就業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，在提振歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定社會秩序的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化其債務(wù)韌性、拓寬承債空間(9)李曉喻：《專家：疫情不改中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系韌性》，http://www.chinanews.com/cj/2020/04-11/9153819.shtml.。其三，歐債危機(jī)的爆發(fā)將引發(fā)歐元區(qū)貿(mào)易壁壘高筑，而技術(shù)性壁壘將成為歐元區(qū)國家用來阻礙中國對歐出口的主要手段。鑒于此，我國應(yīng)持續(xù)優(yōu)化國內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)，在不斷加大對出口企業(yè)創(chuàng)新政策落實力度的基礎(chǔ)上，積極推動社會創(chuàng)新資源集聚，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，大力支持我國對歐出口企業(yè)向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)型升級，加快培育一批掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的骨干生產(chǎn)企業(yè)，通過突破歐洲技術(shù)牽制，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力。其四，我國應(yīng)主動調(diào)整對歐盟市場布局，引導(dǎo)企業(yè)加大對中東歐市場的開拓力度，著力挖掘同中東歐國家的貿(mào)易合作潛力，借助市場多元化對沖貿(mào)易風(fēng)險，以新興市場的貿(mào)易增長平衡傳統(tǒng)歐盟市場貿(mào)易份額的下滑。其五，我國應(yīng)堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在著力構(gòu)建擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，注重對于疫情防控中所催生的新型消費(fèi)與升級消費(fèi)的培育壯大，加快國內(nèi)實物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)的回補(bǔ)，從市場供給、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)升級、消費(fèi)能力、消費(fèi)生態(tài)等全方位入手，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加速市場需求釋放。同時，以全力保障和改善民生為根本，以全力培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式為支撐，積極營造良好的國內(nèi)消費(fèi)環(huán)境，努力改善居民消費(fèi)預(yù)期，在外需不暢的情況下，降低國際市場不振對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

(四)集中力量推動貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開辟中歐貿(mào)易發(fā)展新空間

貿(mào)易開展方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是突破疫情封鎖的有效途徑，通過將貿(mào)易展示、洽談、簽約等環(huán)節(jié)的線上遷移，不僅可以最小化人員出入境障礙，而且也實現(xiàn)了貿(mào)易信息的高效交換，從而在突破了中歐時空限制的基礎(chǔ)上，以更低的成本為雙方的貿(mào)易往來創(chuàng)造更多機(jī)會。基于疫情壓力，中歐貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型迎來了發(fā)展機(jī)遇期。首先，我國應(yīng)借此時機(jī)，加大跨境電商平臺的建設(shè)與宣傳力度，通過減免企業(yè)會員費(fèi)、宣傳費(fèi)等平臺增值費(fèi)用以及適當(dāng)推延或者減免數(shù)字貿(mào)易企業(yè)應(yīng)交稅款等方式，鼓勵并引導(dǎo)對歐出口企業(yè)開展線上業(yè)務(wù)，助力企業(yè)在貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)輕裝前行，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維改變對歐出口企業(yè)傳統(tǒng)貿(mào)易模式，全面加速中歐供需對接。其次，我國貿(mào)促部門應(yīng)積極組織開展面向歐盟市場的“線上展會”“線上展覽”等形式多樣的貿(mào)易推廣活動，力爭為參展企業(yè)打造多元化且持久的展示交流平臺，最大限度地降低線下商貿(mào)促進(jìn)活動取消所帶來的訂單流失。再次，數(shù)字貿(mào)易的國際規(guī)則正處于完善階段，我國應(yīng)未雨綢繆，積極開展同歐盟在相關(guān)規(guī)則問題上的討論，主動參與國際組織對于相關(guān)議題的磋商，在充分考慮歐方立場的同時，努力推動構(gòu)建起符合我國利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，從而為中歐數(shù)字貿(mào)易的開展提供有利的國際制度環(huán)境。最后，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)是促進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的核心驅(qū)動力，我國應(yīng)支持并鼓勵相關(guān)科技企業(yè)加快對相關(guān)數(shù)字技術(shù)的攻關(guān)突破，不斷提升貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全性、效率以及用戶體驗，為促進(jìn)中歐數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供可靠的技術(shù)支持。同時，我國也應(yīng)著力彌補(bǔ)數(shù)字貿(mào)易人才缺口，以市場需求為導(dǎo)向，在完善人才培養(yǎng)體系的同時，加大對國際頂尖人才引進(jìn)力度，全方位強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易人才隊伍建設(shè)，從而為開啟中歐數(shù)字貿(mào)易新時代提供有力的人才支撐。