新冠肺炎疫情下我國(guó)中小企業(yè)人力資本困境及解決策略※

王 鷺 楊 陽(yáng)

（1.太原學(xué)院，山西太原 030012；2.山西醫(yī)科大學(xué)，山西晉中 030600）

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的負(fù)面影響極大，其沖擊力度遠(yuǎn)大于2003年的非典，而其中受損最為嚴(yán)重的當(dāng)屬中小企業(yè)?！昂５讚迫仗?000萬(wàn)”、“西貝撐不過(guò)3個(gè)月”的求助信息頻頻出現(xiàn)在新聞?lì)^條，中小企業(yè)的具體受損情況及所面臨的困境成為了急需關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)擁有中小企業(yè)數(shù)量3000萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的90%。其中稅收貢獻(xiàn)、GDP貢獻(xiàn)、就業(yè)崗位率分別達(dá)到50%、60%和80%以上[1]。中小企業(yè)對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的重要作用日益凸顯。因此，維護(hù)中小企業(yè)的穩(wěn)定，保證它們的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、社會(huì)和諧的重要舉措。

一、疫情時(shí)期中小企業(yè)生存現(xiàn)狀

目前除疫情本身的訊息外，媒體和學(xué)者們逐漸把目光轉(zhuǎn)向因疫情嚴(yán)重受損的中小企業(yè)，本文經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的收集和歸納后認(rèn)為中小企業(yè)當(dāng)前面臨的生存現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）受災(zāi)行業(yè)跨度大，范圍廣

據(jù)清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京小微企業(yè)綜合金融服務(wù)公司聯(lián)合發(fā)布的根據(jù)對(duì)995家中小企業(yè)受武漢新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響的情況及訴求的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示[2]，此次中小企業(yè)受疫情影響涉及行業(yè)包括加工、高科技、農(nóng)林牧副漁、餐飲住宿文旅娛樂(lè)、物流、零售、建筑、電子商務(wù)等八個(gè)行業(yè)，跨度極大。其中對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響最為直接，主要體現(xiàn)在餐飲、娛樂(lè)、旅游、酒店、零售等行業(yè)上。同時(shí)由于隔離、封城等政策，導(dǎo)致物流運(yùn)輸中斷、工人無(wú)法復(fù)工，間接影響了加工制造、農(nóng)林牧副漁、建筑、電子商務(wù)等其他行業(yè)。

（二）受災(zāi)企業(yè)收入下降大，程度深

本次疫情發(fā)生時(shí)間恰逢春節(jié)，正是大眾消費(fèi)的黃金期，而疫情的發(fā)生不僅使大部分第三產(chǎn)業(yè)的盈利為零，還產(chǎn)生了額外的負(fù)債。據(jù)恒大研究院預(yù)估，其中餐飲業(yè)、電影院和旅游業(yè)至少有5000億元、70億元和5000億元的損失[3]。具體到全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失主要通過(guò)營(yíng)業(yè)收入的下降幅度表現(xiàn)更為直觀，其中預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入下降2-5成的所占比例為28.47%，下降5成以上的占29.58%，即58.05%的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入至少下降了20%以上。

圖1 營(yíng)業(yè)收入下降幅度比

（三）受災(zāi)企業(yè)人力成本高，生存難

現(xiàn)金流是保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一，而調(diào)查顯示在995個(gè)中小企業(yè)中，現(xiàn)金流最終能維持企業(yè)半年的僅為9.9%，絕大多數(shù)僅為1-2個(gè)月，其中僅能維持1個(gè)月的高達(dá)34%。其中，在中小企業(yè)目前的運(yùn)營(yíng)支出壓力中，人力成本費(fèi)用占62.78%，遠(yuǎn)超房租、償還貸款等其他費(fèi)用的支出。

圖2 主要資金壓力占比

2019年第四季度的我國(guó)各經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)出弱企穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，而開(kāi)年的疫情對(duì)中小企業(yè)的影響可謂雪上加霜，且疫情過(guò)后，負(fù)面影響可能會(huì)出現(xiàn)持續(xù)。企業(yè)的成本直接影響利潤(rùn)，也決定著企業(yè)能存活的長(zhǎng)短[4]。因此有效解決中小企業(yè)勞務(wù)費(fèi)用支出的問(wèn)題，就可以極大緩解企業(yè)現(xiàn)金流的短缺問(wèn)題，從根本上幫助企業(yè)降低成本，保證企業(yè)的生存。中小企業(yè)只有“活下去”，才有可能轉(zhuǎn)危為安，重現(xiàn)活力。

二、中小企業(yè)人力受損嚴(yán)重原因分析

（一）勞動(dòng)力供給受阻，企業(yè)復(fù)工難

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)中小企業(yè)的分布態(tài)勢(shì)由東部至西部呈階梯式下降，其中西部?jī)H為中部地區(qū)的四分之一。從分布的省份來(lái)看，廣東、江蘇、浙江分別以12.4%、12.1%、10.8%的比例位列前三甲[5]。而在此次疫情中，截止2020年2月11日24時(shí)，除疫情爆發(fā)地湖北最多外，情況嚴(yán)重度排名依次為廣東（1219人）、河南（1135人）、浙江（1131人），其中廣州和浙江恰恰是中小企業(yè)的聚集地。

同時(shí)由于我國(guó)勞動(dòng)資源發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，因此中小企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其中以制造業(yè)為主，所占比重達(dá)到了94.1%，這些企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收度達(dá)到了全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)53.3%。此外，近年來(lái)中小企業(yè)也逐步向服務(wù)業(yè)開(kāi)始擴(kuò)張，積極加入全球產(chǎn)業(yè)鏈，嘗試成為國(guó)家貿(mào)易的直接參與者[6]。而上述行業(yè)都是受疫情影響程度較深的行業(yè)。因?yàn)楦綦x、封城、封路等政策的強(qiáng)制推行，員工出行受阻，而無(wú)法及時(shí)復(fù)工，導(dǎo)致制造業(yè)難以恢復(fù)生產(chǎn)，進(jìn)出口貿(mào)易也會(huì)大幅度下降。有專家估計(jì)第一季度我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值可能會(huì)下降30%以上[7]。

（二）招聘面臨挑戰(zhàn)，企業(yè)招人難

中小企業(yè)的常規(guī)招聘多為基礎(chǔ)性崗位，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)因其招聘規(guī)模較大，因此多依賴于現(xiàn)場(chǎng)招聘，而因疫情的影響，各地的招聘活動(dòng)大多改為了線上的形式，這給企業(yè)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。一方面是由于行業(yè)受限，被招聘方大多為文化程度不高，對(duì)新技術(shù)掌握較差的群體，因此并不完全適合線上招聘。另一方面是企業(yè)自身對(duì)線上招聘形式還很生疏，大多數(shù)HR缺乏線上招聘的經(jīng)驗(yàn)和資源，因此線上招聘勢(shì)必會(huì)影響最終的招工效果。

（三）供給少工資高，企業(yè)用人難

2008年金融危機(jī)的發(fā)生和中國(guó)人口紅利時(shí)代的結(jié)束，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)影響顯著[8]，究其原因是由于勞動(dòng)力供給日趨減少，普通勞動(dòng)者的工資不斷上升已達(dá)到新的“供給-需求”均衡，所以給企業(yè)帶來(lái)了不小的壓力。具體表現(xiàn)為：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)比，單位勞動(dòng)力成本上升態(tài)勢(shì)更為陡峭；東部地區(qū)的單位人力成本高于中西部；中東部地區(qū)和沿海地區(qū)的漲幅達(dá)到了20%-30%[9]。此外，隨著勞動(dòng)者素質(zhì)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，我國(guó)中小企業(yè)的勞動(dòng)力成本不斷攀升已是不爭(zhēng)的事實(shí)。大多數(shù)中小企業(yè)人工成本占到企業(yè)總成本的25%-40%左右，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)可能會(huì)高達(dá)50%[10]。尤其在疫情當(dāng)下，勞動(dòng)力供給急速減少，用工需求不斷增大，會(huì)進(jìn)一步刺激人力成本的上漲，讓企業(yè)難以負(fù)擔(dān)，成為壓垮企業(yè)管理者的“最后一根稻草”。

（四）勞動(dòng)力流動(dòng)增加，企業(yè)留人難

大多數(shù)中小企業(yè)屬于家族性企業(yè)，生命周期較短，平均僅為2.5年[11]，因此入市較新，公司各方面管理制度都不夠健全，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者大多缺乏科學(xué)的管理手段，更談不上企業(yè)文化的建設(shè)，這些都容易造成企業(yè)人才流動(dòng)頻繁[12]，員工缺乏對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度。所以當(dāng)發(fā)生新冠肺炎疫情這樣的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，員工更多的是求自保而缺乏與企業(yè)共患難的感情，導(dǎo)致公司難以及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。

三、當(dāng)前解決人工費(fèi)用的策略

根據(jù)當(dāng)前所面對(duì)的困境，已有企業(yè)做出快速的反應(yīng)，且具有一定的收效。因此，本文通過(guò)梳理和歸納，希望能夠?qū)χ行∑髽I(yè)的管理者起到借鑒作用。

（一）積極爭(zhēng)取政策，活用穩(wěn)崗補(bǔ)貼

目前，各地已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到疫情對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響，紛紛出臺(tái)了緩交社保、減免或延交稅費(fèi)、減免租金等多項(xiàng)援助措施，扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。企業(yè)管理者可結(jié)合自身情況，積極爭(zhēng)取落實(shí)各項(xiàng)政策，盡可能減少人力成本的支出，保證企業(yè)可以順利渡過(guò)疫情。此外，符合條件的企業(yè)還可以積極申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，用以發(fā)放員工工資。穩(wěn)崗補(bǔ)貼作為失業(yè)金的補(bǔ)充形式，往往被企業(yè)管理者所忽視。與失業(yè)保險(xiǎn)相比，穩(wěn)崗補(bǔ)貼更具有前瞻性和務(wù)實(shí)性[13]。它不僅能起到延緩企業(yè)危機(jī)、穩(wěn)固崗位的作用，更能幫助企業(yè)留住熟練員工，為今后正常復(fù)工做好準(zhǔn)備。

（二）靈活共享員工，實(shí)現(xiàn)多贏局面

西貝莜面村（以下簡(jiǎn)稱西貝）是連鎖餐飲類勞動(dòng)密集型企業(yè)，旗下門店已經(jīng)布局全國(guó)，因此員工數(shù)相對(duì)較多。受疫情影響，餐廳停業(yè)，員工大多賦閑在家。一方面員工無(wú)事可做，一方面企業(yè)承擔(dān)巨大人力成本。而盒馬鮮生（以下簡(jiǎn)稱盒馬）卻因?yàn)槿藗兂鲂胁槐?，而生意火爆，員工難以滿足客戶的需求。因?yàn)橥瑢俜?wù)類企業(yè)，工作性質(zhì)基本相通，所以盒馬與西貝達(dá)成合作，在西貝停業(yè)期間，盒馬有償租借西貝員工，幫助盒馬完成生鮮的上架、運(yùn)輸和配送等工作，保證盒馬的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。這一舉措不僅解決了盒馬的用工短缺，更解決了西貝的燃眉之急，同時(shí)幫助員工拓展了職業(yè)技能，達(dá)到了多贏的局面。

目前已有蘇寧、聯(lián)想、京東、每日鮮有等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)啟用了“共享員工”項(xiàng)目[14]，與多家線下傳統(tǒng)企業(yè)達(dá)成了臨時(shí)用工協(xié)議。該模式較適合電商、新零售等具有完善物流平臺(tái)的企業(yè)與餐飲業(yè)進(jìn)行合作完成。

（三）推行SOHO模式，探索遠(yuǎn)程辦公

針對(duì)自由職業(yè)者、各類設(shè)計(jì)工作室、銷售公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和建筑師事務(wù)所這類對(duì)團(tuán)隊(duì)合作要求程度不高、形式更為靈活、個(gè)人能夠獨(dú)立完成大部分工作的行業(yè)，可以采取SOHO的居家辦公模式。SOHO辦公最初被廣泛運(yùn)用的原因正是源于企業(yè)為節(jié)省租金，倡導(dǎo)員工在家辦公所流行起來(lái)的，工作形式具有極大的自由度和靈活度正是SOHO辦公的本質(zhì)特點(diǎn)[15]，而這也正符合當(dāng)下疫情期間部分企業(yè)的辦公需求。此外，如今隨著數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展和居家辦公軟件的完善，基于互聯(lián)網(wǎng)完成異地的協(xié)同工作、團(tuán)隊(duì)會(huì)議都變成了可能，這些都有利于企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)居家完成日?；竟ぷ?，“停業(yè)不停工”。

（四）運(yùn)用教育軟件，進(jìn)行崗位培訓(xùn)

針對(duì)技術(shù)含量高、知識(shí)含量高的科技型企業(yè)，可考慮利用線上教育軟件對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，為復(fù)工后能夠高效的完成工作做好充足的人力準(zhǔn)備。培訓(xùn)的內(nèi)容既可以針對(duì)崗位的內(nèi)容、工作的技能，還可以包括組織文化和組織歷史，通過(guò)培訓(xùn)不僅能提高員工的綜合素質(zhì)，還可以加強(qiáng)對(duì)員工的思想教育，激發(fā)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，加深企業(yè)與員工之間價(jià)值觀的契合度。

（五）加重技術(shù)要素，機(jī)器代替人力

針對(duì)制造行業(yè)企業(yè)，目前隨著技術(shù)的進(jìn)步和人工智能的發(fā)展，部分工作已完全可由機(jī)器作業(yè)代替人力。由于疫情的影響，用工荒會(huì)導(dǎo)致人力短缺且成本上漲，企業(yè)管理者可考慮用機(jī)器代替人力，實(shí)現(xiàn)高度的自動(dòng)化，有效的擺脫勞動(dòng)力成本的束縛，同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，可謂化危機(jī)為機(jī)遇，一石二鳥(niǎo)。

上述策略對(duì)于短期內(nèi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，降低人員成本壓力有一定的幫助，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，企業(yè)只有建立更完善的管理機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施，才能保證企業(yè)在面臨類似風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以平穩(wěn)過(guò)關(guān)，因此本文建議企業(yè)建立員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急備用金來(lái)抵御因?yàn)?zāi)害等外部因素導(dǎo)致的大規(guī)模人員流失現(xiàn)象，使企業(yè)和員工的利益風(fēng)險(xiǎn)最小化。

四、基于外部性理論的企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急備用金的設(shè)立

人力資本是保證企業(yè)生存和發(fā)展中最根本的因素，留住員工是企業(yè)生存的底線。因此，企業(yè)可以通過(guò)設(shè)立相關(guān)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)備用基金，保證當(dāng)企業(yè)發(fā)生危機(jī)時(shí)，仍有能力可以支付工資，在減輕企業(yè)成本壓力的同時(shí)使員工利益受損最小化，降低了人力資本的流失。

（一）建立企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急備用金的背景

1.外部原因

目前國(guó)家財(cái)政關(guān)于災(zāi)害過(guò)后的補(bǔ)償救濟(jì)方案，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為短暫性和臨時(shí)性，主要通過(guò)減免稅費(fèi)、緩交社保等方式暫時(shí)性的幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，而缺少實(shí)質(zhì)性的資金補(bǔ)貼。同時(shí)因?yàn)橹行∑髽I(yè)數(shù)量多、受眾面大，因此即使有財(cái)政撥款也往往優(yōu)先用于國(guó)有企業(yè)[16]，而民營(yíng)企業(yè)很少可以享受到。同時(shí)政府關(guān)于各類災(zāi)害后的企業(yè)救援措施尚沒(méi)有形成相關(guān)的政策體系，更缺乏法律的支持，常常具有臨時(shí)性和延后性，時(shí)效性不能得到有效的保障。

同時(shí)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)通常對(duì)于中小企業(yè)授信不足，而民間融資又存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，所以一旦發(fā)生任何危機(jī)，中小企業(yè)都很容易發(fā)生現(xiàn)金流的斷裂，最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

2.內(nèi)部原因

中小企業(yè)管理者因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模和管理水平所限，往往對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在心理和資金的準(zhǔn)備不充分[17]。一方面，當(dāng)發(fā)生意外災(zāi)害時(shí)，現(xiàn)金通常出現(xiàn)極大的缺口，難以支付高昂的人力成本，嚴(yán)重威脅企業(yè)的生存；另一方面，管理者在日常工作中或只顧短期利益或缺乏常識(shí)，而漏繳失業(yè)保險(xiǎn)金，更不會(huì)給員工購(gòu)買相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn)，因而不僅使員工缺乏工作的安全感，更造成企業(yè)得不到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防御補(bǔ)充，給企業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。

（二）理論基礎(chǔ)和基本原則

1.外部性理論

外部性理論源于外部性經(jīng)濟(jì)，最早由馬歇爾在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出。

之后庇古、科斯等學(xué)者都在其基礎(chǔ)上有進(jìn)一步研究，分別提出了“庇古稅政策”和“科斯定理”。至今關(guān)于“外部性”的含義，經(jīng)濟(jì)學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一定論，本文援引錢胡風(fēng)[18]（2015）所提出的概念，這里的外部性是指企業(yè)所處的對(duì)企業(yè)具有威脅性的不利環(huán)境，企業(yè)應(yīng)在危機(jī)發(fā)生之前建立一定的防御措施以此減少損失。

2.“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則

該備用金的設(shè)立可以促使員工的利益和企業(yè)的生存、發(fā)展、壯大聯(lián)系得更加緊密。離開(kāi)組織的員工和離開(kāi)員工的組織，都無(wú)法更好的實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，因此兩者只有實(shí)現(xiàn)利益一體化，才能最終達(dá)到共贏。同時(shí)企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)到，員工才是企業(yè)的根本財(cái)富，希望員工與企業(yè)同風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)與員工同利益，這樣既可以保證調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感，也可以增強(qiáng)企業(yè)的自我約束。

（三）建立企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急備用金的用途

該備用金的主要用途為以下幾項(xiàng)：1.當(dāng)企業(yè)遇到不可抗拒的災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可且僅可用于支付員工的工資，保證員工可以維持基本的生活狀態(tài)。2.當(dāng)員工個(gè)人有特殊困難時(shí)，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)后，經(jīng)由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和職工代表同意，可自由支配已繳納部分使用。3.當(dāng)員工正常離職或退休時(shí)，可自行取出，作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充形式。

（四）企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)備用金提繳比例的確定

應(yīng)根據(jù)企業(yè)的固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、員工的崗位職責(zé)、職位等級(jí)、薪酬待遇和承受能力等多種因素而具體確定企業(yè)和個(gè)人的繳納金額。結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和已有企業(yè)真實(shí)案例，企業(yè)和個(gè)人繳納比例均定為5%左右較為適宜，這樣既不會(huì)給企業(yè)和員工造成壓力，又可以強(qiáng)化兩者之間的關(guān)系。

（五）企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急備用金可能存在的問(wèn)題

1.資金來(lái)源問(wèn)題

該項(xiàng)備用金主要是為企業(yè)和員工服務(wù)的，因此資金的來(lái)源也應(yīng)該為中小企業(yè)的企業(yè)主和企業(yè)員工。但因?yàn)橹行∑髽I(yè)普遍存在資金投入少、盈利能力低、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，國(guó)家強(qiáng)制的“五險(xiǎn)”對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)而言已造成了一定的負(fù)擔(dān)，額外的支出會(huì)讓企業(yè)主和員工都產(chǎn)生抗拒心理。由于該備用金可以極大的緩解發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后員工失業(yè)、中小企業(yè)破產(chǎn)等現(xiàn)象，保證崗位的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧，因此，政府可以考慮通過(guò)適度降低設(shè)立專項(xiàng)備用金的企業(yè)的稅費(fèi)來(lái)提高企業(yè)的積極性。

2.法律支持問(wèn)題

目前尚沒(méi)有明確的法律法規(guī)出臺(tái)支持類似的備用金的設(shè)立。但結(jié)合《中小企業(yè)促進(jìn)法》中第二章資金支持第十一條“國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展支持中小企業(yè)的工作，補(bǔ)充中小企業(yè)發(fā)展基金和扶持中小企業(yè)發(fā)展的其他事項(xiàng)”條款內(nèi)容，可以視為備用金的設(shè)立已具備初步的政策條件。

3.管理問(wèn)題

備用金在管理過(guò)程中容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：職務(wù)侵占、貪污、挪用等[19]。因此，設(shè)立備用金的企業(yè)必須設(shè)立職工代表大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，以確保備用金的“?？顚４?、專款專用”。

4.備用金保值問(wèn)題

備用金的設(shè)立其本質(zhì)是為抵御發(fā)生不可抗力時(shí)勞動(dòng)者仍可維持最基本的生活需求，所以要確保備用金的安全性、可持續(xù)性和穩(wěn)健性，不可用于購(gòu)買債券、股票等風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品，要保證基金可“隨取隨用”。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)備用金能夠一定程度上保值增值，出于安全角度考慮可存入銀行或購(gòu)買國(guó)債。