基于產(chǎn)業(yè)分工視角的新型城鎮(zhèn)化研究
——以粵港澳灣區(qū)為例

羅慧如 張春娥

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

一、引言

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化使得國(guó)際分工格局正面臨深刻變化和重組；同時(shí)，隨著全球范圍內(nèi)城市群體系和產(chǎn)業(yè)體系的高度融合疊加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新經(jīng)濟(jì)階段。而新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)、拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的重要引擎，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式。而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間支撐主要體現(xiàn)為以都市圈為核心的城市群。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口爆發(fā)，世界各地涌現(xiàn)出大型城市群。城市群是以一個(gè)或多個(gè)超大、特大城市為核心，依托現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)、信息網(wǎng)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成的能夠發(fā)揮復(fù)合中心功能的城市集合體[1]?，F(xiàn)代社會(huì)，城市群經(jīng)濟(jì)圈逐漸成為提升競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的的空間載體，產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)象在城市群內(nèi)日益膨脹。而產(chǎn)業(yè)分工是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和區(qū)域布局，各經(jīng)濟(jì)主體在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)之間有特定優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式和分布概況，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生異質(zhì)性的影響。而產(chǎn)業(yè)分工明確、路徑完善是當(dāng)前城市群發(fā)展的主要優(yōu)勢(shì)之一。

隨著粵港澳大灣區(qū)國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)基本形成“9+2”城市群格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高端化、合理化趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)分工定位成為灣區(qū)發(fā)展重點(diǎn)。更為重要的是，我國(guó)正逐步形成“城市群—中心城市大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的格局[2]，因此新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了以都市圈為核心的城市群時(shí)代。值得重視的是，新型城鎮(zhèn)化能否高質(zhì)量發(fā)展，不僅關(guān)系到區(qū)域能否協(xié)同一體化，更關(guān)系到是否能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局”，為大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了路徑；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也指出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)珠三角九市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平”。由此可見(jiàn)，大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)集群不匹配、要素流動(dòng)不完全等問(wèn)題，且港澳由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度約束等原因，尚未與內(nèi)地充分融合。因此，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化以及將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成能與傳統(tǒng)國(guó)際灣區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家級(jí)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，研究基于產(chǎn)業(yè)分工視角的粵港澳大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、新型城鎮(zhèn)化機(jī)理與產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度決定著我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展程度。新型城鎮(zhèn)化由早期的城市化演變而來(lái)，早期的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)以物為特征，追求規(guī)模單純擴(kuò)大而不注重人與物協(xié)調(diào)機(jī)制的模式。不同于舊的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化不僅在時(shí)空上發(fā)生了變化，更重要是提高城鄉(xiāng)的運(yùn)營(yíng)效率以及生活效率。十九大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了以城市群引導(dǎo)區(qū)域協(xié)同合作的新階段，其核心是依托于城市群發(fā)揮的輻射效應(yīng)和集聚效應(yīng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，本質(zhì)是建立城鄉(xiāng)雙向資源流通機(jī)制。其背后隱含了資源重新配置過(guò)程中，中心城市與外圍城市、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制。產(chǎn)業(yè)分工達(dá)到一定的高度就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集聚。而在產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)聚集的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)與空間得到有效融合與提升，使得資源配置效應(yīng)能夠進(jìn)一步發(fā)揮，更有利于提升城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的力量。

（一）新型城鎮(zhèn)化的階段演進(jìn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史變遷，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)關(guān)系也在不斷變化，結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)研究，歸納出新型城鎮(zhèn)化大體經(jīng)歷了“城市化—城鎮(zhèn)化—新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展歷程：1.初級(jí)階段：“城市化”階段（1929-1980）。受到世界工業(yè)革命以及世界城市化運(yùn)動(dòng)的影響，“城市化”的概念逐漸興起。1951年《人民日?qǐng)?bào)》首次出現(xiàn)較為完整的城市化概念：為消滅智力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的對(duì)立，城市與鄉(xiāng)村的對(duì)立[3]。此時(shí)的“城市化”，通常被理解為與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村對(duì)立的現(xiàn)代化都市進(jìn)程，體現(xiàn)的是人口不斷向城市集中以及生活方式不斷都市化的過(guò)程。2.中級(jí)階段：“城鎮(zhèn)化”階段（1980-2014）。隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的持續(xù)追求使得農(nóng)村人口不僅僅是單純的向城市集中，還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷以城鎮(zhèn)為核心集聚的事實(shí)，基于此，1982年后，“城鎮(zhèn)化”開始取代“城市化”。而在當(dāng)時(shí)，各個(gè)城市僅僅是鮮明獨(dú)立的個(gè)體?！俺擎?zhèn)化”以當(dāng)時(shí)中國(guó)古老小鎮(zhèn)建設(shè)起步，理念的核心是追求城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，追求農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)“物”的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。3.成熟階段：“新型城鎮(zhèn)化”階段（2014-至今）。傳統(tǒng)的“城鎮(zhèn)化”理念提出以來(lái)，城鎮(zhèn)化率不斷提高，由改革開放時(shí)的18%快速增長(zhǎng)到了60%。過(guò)去城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)主要由中心城市引領(lǐng)，但是單個(gè)城市的承載能力畢竟有限，從而帶來(lái)了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等負(fù)面效應(yīng)，根本上催生了“新型城鎮(zhèn)化”意識(shí)形態(tài)的涌現(xiàn)。新的意識(shí)形態(tài)以城市群為引領(lǐng)，注重多元化的互動(dòng)融合發(fā)展模式。即意在以“物”為核心的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上，補(bǔ)充綠色生態(tài)要素、實(shí)現(xiàn)人和產(chǎn)業(yè)匹配為主的城鎮(zhèn)化。因此2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》把以“人”為核心的城鎮(zhèn)化納入到下一步的規(guī)劃中，試圖扭轉(zhuǎn)過(guò)去城鎮(zhèn)化擴(kuò)張中出現(xiàn)的偏差。

（二）新型城鎮(zhèn)化定位

實(shí)際上，“新型城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵的演進(jìn)過(guò)程，就是一部社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展史。隨著工業(yè)化的發(fā)展，要素資源會(huì)自發(fā)從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)流入到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。改革開放40多年以來(lái)，工業(yè)化的高速發(fā)展推動(dòng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以鄉(xiāng)村為中心轉(zhuǎn)移到城市聚落為中心。而在這一過(guò)程中，要素流動(dòng)呈現(xiàn)出由農(nóng)村單向流動(dòng)城鎮(zhèn)的特征，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化。這種單向的城鄉(xiāng)發(fā)展思路帶來(lái)了城市病、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡等一系列問(wèn)題，新時(shí)代的城鎮(zhèn)化迫切需要以綠色發(fā)展為導(dǎo)向[4]。而十九大后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期，粵港澳灣區(qū)世界級(jí)城市群的建設(shè)啟動(dòng)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵：即區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以單個(gè)城市為引領(lǐng)的單向要素流動(dòng)機(jī)制，新型城鎮(zhèn)化是以城市群引領(lǐng)的雙向要素流動(dòng)機(jī)制（圖1所示）。也就是說(shuō)，“新型城鎮(zhèn)化”本質(zhì)是人口和產(chǎn)業(yè)高度匹配，以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的雙向要素流動(dòng)的模式。

圖1 新型城鎮(zhèn)化演進(jìn)

（三）新型城鎮(zhèn)化與城市群、產(chǎn)業(yè)分工內(nèi)生關(guān)聯(lián)機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化要求要素在城市和鄉(xiāng)村之間雙向流動(dòng)，城鎮(zhèn)協(xié)同一體化發(fā)展，要求產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。在資源重新流動(dòng)的過(guò)程中，必然要涉及到產(chǎn)業(yè)的再分工。而隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，非農(nóng)業(yè)化程度大幅提高，第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[5]。錢納里也認(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)分工聚集密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)分工聚集會(huì)引起要素流動(dòng)集聚，而要素流動(dòng)集聚也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工是將產(chǎn)業(yè)鏈條上的創(chuàng)意、研發(fā)、到制造再到售后等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)分工布局的問(wèn)題，本文所討論的產(chǎn)業(yè)分工則是基于區(qū)域特質(zhì)，考慮產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦等因素，研究產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在何地何處的問(wèn)題。

分工早期起源于區(qū)域間比較優(yōu)勢(shì)。人類在生產(chǎn)過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)落實(shí)到一定的地域內(nèi)，形成了基于區(qū)域活動(dòng)的差異性區(qū)域利益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)參與產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)的分工經(jīng)濟(jì)性來(lái)追求自身利益最大化[6]。隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，分工形態(tài)也日趨多樣化，特別是新區(qū)域理論關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)聚集的討論，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有著重大參考價(jià)值:即通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，能夠形成資源在更大的空間合理優(yōu)化配置，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)格局，具有很強(qiáng)的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，隨著我國(guó)城市群戰(zhàn)略政策的提出，各個(gè)城市不再作為單獨(dú)的個(gè)體發(fā)展，而是要形成一個(gè)以多個(gè)中心組成的都市圈、向外帶動(dòng)周邊地區(qū)的多功能新型空間載體。其具有產(chǎn)業(yè)依賴性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的特征。因而，城市群很難創(chuàng)造出一個(gè)或幾個(gè)覆蓋整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)群，由此催生產(chǎn)業(yè)細(xì)分和區(qū)域分工。原來(lái)城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工將會(huì)擴(kuò)到更大范圍的城市群產(chǎn)業(yè)分工，新的產(chǎn)業(yè)分工模式能夠提高新型城鎮(zhèn)化高度和寬度；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程推動(dòng)，具有很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)，反過(guò)來(lái)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。因此，新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工存在正相關(guān)關(guān)系。

粵港澳灣區(qū)城市群內(nèi)，有著自然而緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。區(qū)域內(nèi)既有橫向分工又有垂直分工，以大灣區(qū)大空間為依托整合區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)鏈。因此，粵港澳灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要依托灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作能力，資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

世界銀行報(bào)告指出，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)取代東京灣區(qū)成為全球最大城市化集群。并且，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，擁有以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)制造業(yè)以及人工智能業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因此，大灣區(qū)擁有工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。并且，整個(gè)灣區(qū)由多極都市圈重合交匯形成：廣佛肇都市圈、珠中江都市圈和深莞惠都市圈。灣區(qū)確定了不同都市圈的產(chǎn)業(yè)定位（圖2所示）。例如香港作為國(guó)際金融中心，定位于國(guó)際融資、投行業(yè)務(wù)；澳門作為中國(guó)唯一賭城、世界四大賭城之一，其發(fā)展定位于世界旅游和娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)；港澳服務(wù)業(yè)占比超過(guò)90%，第一產(chǎn)業(yè)為0，分工明確，輻射效應(yīng)較大；深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和科技新城，其發(fā)展定位于國(guó)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新行業(yè)；廣州作為省會(huì)城市和歷史悠久的商貿(mào)大港，全面推進(jìn)商貿(mào)行業(yè)以及內(nèi)陸港口貨運(yùn)業(yè)務(wù)，其服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過(guò)70%，分為定位高端服務(wù)業(yè)，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段。其他城市也有各自的定位，不同城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未來(lái)還會(huì)再粵港澳三地形成更好的產(chǎn)業(yè)分工和融合。

總的來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)分工的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)同，以都市圈為核心的城市群代替單一城市或單一小鎮(zhèn)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈，享受專業(yè)化分工產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)分工是因，新型城鎮(zhèn)化是果。

圖2 2018年粵港澳大灣區(qū)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

三、基于產(chǎn)業(yè)分工的粵港大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化影響因素

事實(shí)上，生產(chǎn)力分工的客觀表現(xiàn)，在于區(qū)域內(nèi)“趨優(yōu)分布”：即不同產(chǎn)業(yè)（包括要素、資源等）有不同的特征而偏好于不同空間，將自動(dòng)優(yōu)化到合適的區(qū)域。因此，在某種程度上，是能夠形成分工完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系的。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)分工與區(qū)域特質(zhì)也是緊密相聯(lián)的。每個(gè)區(qū)域都有其獨(dú)特的特征，其受到體制機(jī)制、資源稟賦、地理位置、歷史文化等因素影響，而這些特征將直接影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)集聚。這些影響因素主要可以分為兩大類：一類是生產(chǎn)成本、資源稟賦、歷史偶然等。由于歷史偶然因素等會(huì)使得資源在某個(gè)城市或某個(gè)地區(qū)完全不產(chǎn)生流動(dòng)，例如港澳完全不發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，其有強(qiáng)烈的根植性，本文不再贅述，所以將其歸為自然因素；另一類則是體制機(jī)制、政策導(dǎo)向等，本文將其歸為人為因素。自然因素影響大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化中城鄉(xiāng)之間、城城之間的分工效率，促進(jìn)資源流動(dòng)，多體現(xiàn)為有利因素；而人為因素則表現(xiàn)為行政壁壘，影響大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，多體現(xiàn)為不利因素。

（一）自然因素

從宏觀角度來(lái)看，自然資源稟賦差異、生產(chǎn)成本空間分布以及歷史偶然性等依然是產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)性因素。更為重要的是，自然資源具有不可移動(dòng)性，其決定了分工的空間選擇。要素稟賦理論提出，要素是具有差異性的，在勞動(dòng)力相對(duì)充裕的區(qū)域，生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)；而在資本和技術(shù)相對(duì)充裕的地區(qū)，生產(chǎn)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要素的自由流動(dòng)一般趨向于人口多、獲利程度高的區(qū)域。在灣區(qū)城市群中，中心城市一般是人口規(guī)模最多、交通網(wǎng)絡(luò)最完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度最高的城市，要素將自動(dòng)趨于中心城市分布，價(jià)格、資源成本等將比外圍城市（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）高的多，造成中心城市與外圍城市形成巨大的資本落差；而外圍城市要素資源價(jià)格低廉，對(duì)先進(jìn)制造行業(yè)有較大的吸引力，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)的完善以及市場(chǎng)緊密聯(lián)系的需要，使得外圍城市不能過(guò)于遠(yuǎn)離中心城市。因此在土地、租金等要素高昂且不斷上漲的壓力下，為了節(jié)約成本，部分資本密集型行業(yè)和部分制造業(yè)將會(huì)逐漸從核心城市向外圍城市、中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。尤其是部分低附加值制造業(yè)和高新技術(shù)研發(fā)區(qū)遷離中心城市的可能性最大，使得城市資源回流向農(nóng)村，讓技術(shù)、人口等在農(nóng)村重新匯集，使得產(chǎn)業(yè)分布在城鄉(xiāng)區(qū)域形成不同的梯度，為不同層級(jí)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)找到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合（如表1所示）?；浉郯臑硡^(qū)城市群內(nèi)，以廣州、深圳、港澳為核心城市，成本差異與肇慶、東莞、惠州等九城市較為明顯，目前核心城市以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)而肇慶、東莞等城市承載了更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的制造功能。

表1 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工梯度

（二）人為因素

人為因素主要體現(xiàn)在行政機(jī)制。城市群是由不同的省市和地區(qū)組成。由于資源稀缺性和政績(jī)利益影響，每一個(gè)區(qū)域的行政主體都有搶奪資源、阻礙資源在其他地區(qū)流動(dòng)的沖動(dòng)從而造成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。而區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)所帶的負(fù)面效應(yīng)則不容小覷。而中國(guó)奇跡的奧秘就在于地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)[7]。改革開放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不絕如縷，由于重大產(chǎn)業(yè)布局直接影響著一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、政府政績(jī)狀況[8]，因此在產(chǎn)業(yè)布局方面的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)布局分布到某些特定區(qū)域，而這些特定區(qū)域并非是最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)分工，造成區(qū)域布局不合理、發(fā)展不平衡等，使得城鄉(xiāng)無(wú)法協(xié)同合作。

一般來(lái)說(shuō)，其他城市群主要面臨的是省市之間的行政壁壘，而粵港澳大灣區(qū)不同于其他灣區(qū)，其不僅要面臨廣東省內(nèi)九市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是，其擁有香港、澳門兩座特區(qū)城市，大陸和港澳獨(dú)特的體制差異和三個(gè)不同的關(guān)稅區(qū)為其最大挑戰(zhàn)。雖然粵港澳已經(jīng)有長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，但是三地畢竟差異明顯，大陸地區(qū)主要由政府主導(dǎo)參與，而港澳地區(qū)則體現(xiàn)為協(xié)會(huì)、社會(huì)等共同參與供給。因此，大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合、要素流動(dòng)以及一體化受到阻礙。而目前大灣區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)體產(chǎn)業(yè)與虛擬產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展并不均衡，粵港澳灣區(qū)顯然面臨著“政府主導(dǎo)”與“社會(huì)參與”無(wú)法兼容的合作困境[8]，不利于形成高度協(xié)同的區(qū)域信任模式。

區(qū)域高度協(xié)調(diào)、合作的社會(huì)關(guān)系顯然有助于城市群內(nèi)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。如果區(qū)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系是有利于區(qū)域內(nèi)自然資源、技術(shù)和公共產(chǎn)品的分工和布局的，那么將能夠形成高效一體、通勤網(wǎng)絡(luò)完善的都市圈，而以都市圈為核心帶動(dòng)城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展則是推進(jìn)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的重要議題，國(guó)家《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確要求，都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間新形態(tài)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅需要要素資源自由流動(dòng)，也需要信息公開透明、縮小政策因素導(dǎo)致的行政壁壘。區(qū)域分工完善、一體協(xié)作程度再高的區(qū)域，也難免還是會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的弊病，更值得注意的是，都市圈中的各個(gè)城市需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合溝通才能實(shí)現(xiàn)同步協(xié)同的模式，而在這個(gè)過(guò)程中，由于三地體制機(jī)制不同，很容易造成產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃不考慮其他城市的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和推出遇到的市場(chǎng)壁壘較高，不能自動(dòng)緩和產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)有政策體制使得區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化依然匱乏。

四、基于產(chǎn)業(yè)分工的粵港大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化完善機(jī)制

溯本求源，粵港澳大灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)程。按照十九大和習(xí)近平總書記對(duì)“新型城鎮(zhèn)化要以城市群為主要新形態(tài)”的批示，灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際上要按照資源合理配置的目標(biāo)，以城市群為依托，將多方利益體有效融合，形成基于產(chǎn)業(yè)分工層面的要素雙向流動(dòng)體系。具體協(xié)同路徑應(yīng)當(dāng)從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域?qū)用嬲归_。從企業(yè)層面來(lái)看，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系；從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，培育功能性產(chǎn)業(yè)合作，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（一）企業(yè)層面

科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)。同時(shí)創(chuàng)新和科研屬于稀缺性資源，是產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，集聚效應(yīng)強(qiáng)，能夠一定程度緩解區(qū)域發(fā)展不平衡。隨著智能化的快速發(fā)展，無(wú)限的創(chuàng)新需求和有限的科技資源存在著沖突，城市群在重要科研項(xiàng)目、重大資金投入和科研人才吸引方面存在著重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)目前粵港澳灣區(qū)存在城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一的問(wèn)題，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？v觀老牌世界三大灣區(qū)，無(wú)不例外都是高新技術(shù)的聚集地。例如舊金山灣區(qū)的蘋果、谷歌等、東京灣區(qū)的筑波科學(xué)城等等。對(duì)于粵港澳灣區(qū)而言，其科研實(shí)力也有相當(dāng)基礎(chǔ)。高科技創(chuàng)新行業(yè)例如騰訊、華為等總部頻頻向深圳轉(zhuǎn)移，珠海也擁有魅族、格力等企業(yè)，東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把科技創(chuàng)新放在首要位置，灣區(qū)應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)智能制造企業(yè)的發(fā)展。從而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，影響城市群分工網(wǎng)絡(luò)，

（二）產(chǎn)業(yè)層面

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)分工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)同化的根本動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)分工與聚集與新型城鎮(zhèn)化之間存在互動(dòng)機(jī)制。精確、有序的產(chǎn)業(yè)分工定位是灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)比世界其他灣區(qū)，粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合度相對(duì)較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先，但是由于歷史因素、自然因素以及政策體制因素，灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局較為分散，產(chǎn)業(yè)分工關(guān)聯(lián)度低等問(wèn)題亟待解決。因此，需要在灣區(qū)內(nèi)形成一體化的要素流動(dòng)市場(chǎng)，打通城市流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)、灣區(qū)內(nèi)部無(wú)阻礙聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面，要加強(qiáng)中心城市、外圍城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的功能分工。具體來(lái)說(shuō)，核心城市應(yīng)該注重提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融貿(mào)易業(yè)的產(chǎn)業(yè)效能，向周圍城鄉(xiāng)輻射形成集合區(qū)域，提升灣區(qū)公共服務(wù)水平；外圍城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在制造、電商、建筑等行業(yè)形成特殊定位，提升灣區(qū)生產(chǎn)資源效率提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工遞進(jìn)到城市群分工。另一方面，要建立多樣化、差異化的產(chǎn)業(yè)分工合作體系。產(chǎn)業(yè)分工不僅包括產(chǎn)業(yè)間分工，還包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部甚至產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部分工。要充分發(fā)揮港澳、廣深的現(xiàn)代服務(wù)和金融科技優(yōu)勢(shì)、佛山東莞等地的高端制造優(yōu)勢(shì)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同，帶動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）區(qū)域?qū)用?/h3>

實(shí)現(xiàn)多方產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建立國(guó)家層面的協(xié)同機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化的必要途徑?；浉郯臑硡^(qū)獨(dú)特之處在于跨越制度邊界的規(guī)劃協(xié)同，這既給灣區(qū)帶來(lái)了優(yōu)勢(shì)，但也因此造成阻礙資源流動(dòng)的行政壁壘。除此之外，廣東省九市之間也存在部分行政壁壘。因此當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)缺少整體的、長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)合作模式與規(guī)范。需要加強(qiáng)粵港澳三地合作，要打破三地政策機(jī)制壁壘以及行政分割對(duì)要素自由流動(dòng)所造成的限制，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間以及自由寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將多方利益主體以及產(chǎn)業(yè)有效鏈接起來(lái)，形成以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)的灣區(qū)利益共享機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)完善粵港澳灣區(qū)跨區(qū)域的公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和快速通勤的交通網(wǎng)絡(luò)是城市群內(nèi)要素流動(dòng)的基礎(chǔ)保障。其有利于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和城鄉(xiāng)聯(lián)系，構(gòu)建智慧城市，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)核心目標(biāo)“優(yōu)質(zhì)生活圈”。其次，應(yīng)當(dāng)抓住區(qū)域內(nèi)已有的跨區(qū)域合作形式例如橫琴自貿(mào)區(qū)、南沙自貿(mào)區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)等，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作，同時(shí)針對(duì)廣東省內(nèi)九所城市的與跨區(qū)域合作提出頂層設(shè)計(jì)，打破行政邊界。最后，要以粵港澳灣區(qū)內(nèi)核心都市圈為載體，通過(guò)中心城市分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。

五、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域之間、國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，歸根結(jié)底就是一部參與社會(huì)分工的發(fā)展歷程。產(chǎn)業(yè)分工視角下灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的邏輯，其基礎(chǔ)在于粵港澳灣區(qū)內(nèi)城市群的基本格局，關(guān)鍵內(nèi)核是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域自由流動(dòng)。本文基于產(chǎn)業(yè)分工視角關(guān)于灣區(qū)新型城鎮(zhèn)化分析表明：首先，新型城鎮(zhèn)化的主要推手是城市群，城市群的膨脹發(fā)展推動(dòng)分工形態(tài)多樣化，基于資源配置優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)分工能直接促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)作水平；其次，新型城鎮(zhèn)化與灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著交互強(qiáng)化的關(guān)系。即新型城鎮(zhèn)化通過(guò)不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)同水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)生活圈，提升區(qū)域生產(chǎn)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力；而以都市圈為核心的城市群提高了產(chǎn)業(yè)效率，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，加速新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。最后，產(chǎn)業(yè)分工下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要受到自然因素和人為因素影響，前者影響分工效率水平，后者影響區(qū)域一體化程度。

灣區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今的最高形態(tài)，未來(lái)以灣區(qū)為重心的新型城鎮(zhèn)化將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。雖然2018年粵港澳灣區(qū)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化率基本超過(guò)了70%，但是新型城鎮(zhèn)化仍然有較大的提升空間?；谝远际腥楹诵牡幕浉郯臑硡^(qū)城市群推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將從根本上改善灣區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、中小城市與大城市之間所處的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段，從而使其持續(xù)融入并且根植于灣區(qū)區(qū)域大空間整體高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)中。