國際經(jīng)濟法與可持續(xù)發(fā)展

王潔姿

摘 要：隨著全球化的發(fā)展，人們面臨的環(huán)境問題及其他問題越來越嚴峻，可持續(xù)發(fā)展愈發(fā)被人們所關(guān)注，逐漸成為一個全方位和全球化的發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展是國內(nèi)法與國際法既有的追求，其必然內(nèi)涵與法律有著緊密的聯(lián)系，而國際經(jīng)濟法有著特有的功能和價值，深入探究國際經(jīng)濟法與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，將可持續(xù)發(fā)展逐步落實為國際經(jīng)濟法公認的基本原則，那么全球推進可持續(xù)發(fā)展是可能實現(xiàn)的。

關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟法;可持續(xù)發(fā)展;基本原則

一、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀

可持續(xù)發(fā)展理念是全球的主題，范圍覆蓋及經(jīng)濟、政治、文化和法律等方面，當(dāng)然它對國際經(jīng)濟法也產(chǎn)生深遠的影響。在1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中就提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念。我國作為世界環(huán)境與發(fā)展委員會的參加國和締約國，在1992年8月批準和下發(fā)了指導(dǎo)我國環(huán)境與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，提到我國要堅持實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國務(wù)院又在1994年3月率先制定了世界上第一部國家級的《21世紀議程》，把可持續(xù)發(fā)展原則貫徹于各個領(lǐng)域。

20世紀80年代以來，可持續(xù)發(fā)展取得了飛快的進展。許多區(qū)域性乃至全球性的規(guī)劃中都體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的理念在國際社會得到普遍認同。2012年的“里約+20峰會”指出了人類社會面臨的危機，也再度倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。在G20杭州峰會上，氣候變化問題在經(jīng)濟議題上被反復(fù)強調(diào)，成為制度化進程的一部分，并且通過規(guī)范或政策倡議而為氣候治理與可持續(xù)發(fā)展提供了新的內(nèi)容與原則。

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國際社會發(fā)展的一個基本立足點，在經(jīng)濟、文化、政治、法律等方面得到普遍認同。但是，可持續(xù)發(fā)展理念在發(fā)展中仍然存在困境。因為要堅持可持續(xù)發(fā)展，必然是國內(nèi)到國際上全面落實，其中必然涉及多方利益的沖突，尤其是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間、國際社會上各國之間的碰撞。

二、可持續(xù)發(fā)展在國際經(jīng)濟法的體現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展是一項戰(zhàn)略，一種文化，更是一種價值目標(biāo)，也深刻體現(xiàn)在法律層面。加以完善和發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，必須認識和調(diào)整好它與法律的關(guān)系。可持續(xù)發(fā)展在法律上的體現(xiàn)，是對法律與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)、配合。在國內(nèi)法方面，大多數(shù)國家都會制定相關(guān)的法律法規(guī)，如我國的環(huán)境保護法，雖然具體的細則規(guī)定不太相同，但是大致方向都有貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在國際法方面，如《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》就承認：“不應(yīng)阻止任何國家在其認為適當(dāng)?shù)某潭壬喜扇”匾拇胧?，以確保其出口貨物的質(zhì)量，或保護人類、動物或植物的生命或健康，保護環(huán)境”?？梢姡瑖H經(jīng)濟法中體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展理念。

國際社會無疑存在可持續(xù)發(fā)展的價值目標(biāo)，那么可持續(xù)發(fā)展的定位將不斷受到認同和提高，而國際經(jīng)濟法的目的是通過調(diào)整國際經(jīng)濟關(guān)系來促進經(jīng)濟關(guān)系的繁榮，在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，許多規(guī)范和體制對主體的約束力在不斷增強。在法律層面上，尤其是國際經(jīng)濟法上，可以為可持續(xù)發(fā)展付出努力和貢獻?？沙掷m(xù)發(fā)展立足于全人類共同利益，促進國際社會的長遠發(fā)展，這就要求建立國際經(jīng)濟新秩序，必須將可持續(xù)發(fā)展設(shè)為其重要的內(nèi)容和要素。

就現(xiàn)狀而言，雖然可持續(xù)發(fā)展在某些國際公約上有所涉及，在某些國際組織有加以組織落實，但是由于現(xiàn)實原因和潛在困難，可持續(xù)發(fā)展的實施還未能形成一個完整的保障機制。例如，規(guī)定可持續(xù)發(fā)展的各項義務(wù)難免過于抽象、難以適用，各國因現(xiàn)實狀況不同而實踐發(fā)展不一致，發(fā)達國家與發(fā)展中國家利益之間難以達成平衡等。

三、可持續(xù)發(fā)展成為國際經(jīng)濟法的一項基本原則

目前，從國際經(jīng)濟法與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，除了一些國際條約的制定和某些國際組織的實施，將可持續(xù)發(fā)展上升為國際經(jīng)濟法的基本原則是值得探討的，具有可行性和合理性的。

首先，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵更為廣泛。國際經(jīng)濟新秩序大多體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，如主權(quán)原則基本體現(xiàn)在經(jīng)濟主權(quán)方面，包含經(jīng)濟戰(zhàn)略決策權(quán)、天然資源所有權(quán)、經(jīng)濟交往管理權(quán)和國際事務(wù)合作權(quán)，而可持續(xù)發(fā)展不僅僅關(guān)注全球問題，也關(guān)注到每個國家尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展問題，它以科學(xué)方法謀求全人類更加長遠、健康的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展不只是環(huán)境與經(jīng)濟之間的關(guān)系，但是真正落實可持續(xù)發(fā)展涉及的范圍更廣，它能實現(xiàn)教育公平、收入穩(wěn)定、物質(zhì)生活的富足乃至人的自由、幸福等。

其次，可持續(xù)發(fā)展能夠彌補其他原則的不足，配合其他基本原則而增強國際經(jīng)濟法的功能。一是可持續(xù)發(fā)展原則使得國際經(jīng)濟法主體尊重國家主權(quán)并正確使用，尊重領(lǐng)土完整。國家主權(quán)原則強調(diào)國際經(jīng)濟事務(wù)中的平等參與權(quán)和平等決定權(quán)，而可持續(xù)發(fā)展更注重環(huán)境資源保護方面。在天然資源所有權(quán)上，應(yīng)當(dāng)注重可持續(xù)發(fā)展，即強調(diào)國家對擁有的天然資源所有權(quán)的控制，更應(yīng)當(dāng)科學(xué)地進行開發(fā)、保護。另外，國家主權(quán)的使用不應(yīng)當(dāng)過分限制，但也不是毫無邊界，要實現(xiàn)從國家中心主義到人本主義的轉(zhuǎn)變，強調(diào)全球的整體共進。二是可持續(xù)發(fā)展使得公平互利原則更加深入人心。公平互利原則要求所有國家在法律上一律平等，并有效充分和切實地參加決策過程，在制定和遵循國際經(jīng)濟規(guī)則上，對各個國際經(jīng)濟法的主體的影響是公平的、合理的，主體之間是互利的?？沙掷m(xù)發(fā)展要求的不僅立足于當(dāng)前國際社會中各主體之間包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的公平，而且強調(diào)的是代際公平，包括人類內(nèi)部實現(xiàn)公平的主張。三是可持續(xù)發(fā)展促進國際經(jīng)濟法的主體進行全球合作、有約必守。可持續(xù)發(fā)展要求作為國際社會的一員，每個主體都要積極參與到國際合作中，這與國際經(jīng)濟法的基本原則是不謀而合的。

四、積極推進可持續(xù)發(fā)展原則

在國際經(jīng)濟關(guān)系中更好地發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，行之有效的方法是在立法層面上將可持續(xù)發(fā)展確立為基本原則。這就要求運用國際經(jīng)濟法的體系，為可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

徐崇利老師所講的全球治理與跨國法律體系，旨在構(gòu)造“硬法與軟法——中心與外圍”。如果要推進可持續(xù)發(fā)展，必定要先建立軟法，再提升到硬法。國際軟法所具有的事實上的效力以及功能上的優(yōu)勢，決定了它們是跨國法律體系必不可少的部分，即是外圍。將可持續(xù)發(fā)展的一些理念、策略加入到國際軟法的規(guī)范中，給予國際社會重要的參照和考慮，國際主體通過自我實施的功能獲得自我約束和管制。例如《歐洲聯(lián)盟條約》和《建立WTO協(xié)定》都加入了可持續(xù)發(fā)展原則。

另外，也可以根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則制定和修改相關(guān)立法。在國際經(jīng)濟法領(lǐng)域，可以在貿(mào)易自由化與環(huán)境保護之間、經(jīng)濟發(fā)展與差異之間、財富增長與公共健康之間等方面加以協(xié)調(diào)。例如，WTO的烏拉圭回合談判結(jié)果為發(fā)展中國家的利益做出不少努力，這也體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展的推進。

可持續(xù)原則的推進中，應(yīng)當(dāng)注意與其他基本原則進行結(jié)合。例如公平原則，隨著該原則的發(fā)展，實現(xiàn)將僵硬固化的平等原則取而代之。那么，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域制定的規(guī)則也應(yīng)貫徹這一原則。公平不是指形式公平、現(xiàn)時公平，而是實質(zhì)上的公平，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)達國家與發(fā)展中國家在公平的基礎(chǔ)上有區(qū)別的對待，將公平原則與可持續(xù)發(fā)展原則緊密結(jié)合，實現(xiàn)代際公平、全人類發(fā)展。

五、結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展與國際經(jīng)濟法有著緊密的聯(lián)系，通過某些國際經(jīng)濟法規(guī)范和國際組織的推進，可持續(xù)發(fā)展在國際經(jīng)濟法上已經(jīng)獲得了一定保障。但是，規(guī)則之間的不統(tǒng)一、各國利益的沖突等現(xiàn)實原因，仍然嚴重制約著可持續(xù)發(fā)展。要推進可持續(xù)發(fā)展，必須站在國際經(jīng)濟法的視角，發(fā)揮其功能，將可持續(xù)發(fā)展確立為國際經(jīng)濟法的基本原則，可持續(xù)發(fā)展的美好構(gòu)想才能變成現(xiàn)實，國際經(jīng)濟法的發(fā)展全局才能更為宏大。

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