河北省農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升：理念·機制創(chuàng)新與路徑選擇

張玲 李妍

摘要 經(jīng)過歷時5年的調(diào)研，對河北省農(nóng)民文化素質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、教育培訓(xùn)、政策機制運行等問題進行了深入分析。結(jié)果顯示：河北省農(nóng)民素質(zhì)較差，大部分農(nóng)民處于就業(yè)無技術(shù)、創(chuàng)業(yè)無資金的狀態(tài)，根本原因在于農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升的機制有待創(chuàng)新，農(nóng)民素質(zhì)提升手段單一，雖然取得了一定成效，但無法滿足不同群體勞動力的需求。提出農(nóng)民素質(zhì)提升工程應(yīng)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新機制應(yīng)包括創(chuàng)新組織管理模式、健全勞動力市場、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、夯實制度運行保障等，與時俱進，保證農(nóng)民素質(zhì)提升工作的效果和效率。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村勞動力;就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì);供給側(cè)管理

Abstract After five years of research activities， the research group conducted indepth analysis and research on the cultural quality， employment and entrepreneurship ability， education and training， policy mechanism operation and other issues of farmers in Hebei Province. The research results showed that： the quality of farmers in Hebei Province is poor， most of farmers are in the state of no technology for employment and no capital for entrepreneurship. The fundamental reason lies in the mechanism for improving the quality of rural labor force. The system needs to be innovated， and the means of improving farmers quality is single. Although some achievements have been made， it can not meet the needs of different groups of labor force. This study proposes that the supply side structural reform should be carried out in the project of improving the quality of farmers， and the innovation mechanism should include the innovation of organizational management mode， the improvement of labor market， the optimization of employment and entrepreneurship environment， and the consolidation of system operation guarantee， so as to keep pace with the times and ensure the effectiveness and efficiency of the work of improving the quality of farmers.

Key words Rural labor force;Quality of employment and entrepreneurship; Supply side management

在當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)振興，必須有人才支撐，而農(nóng)村缺乏高學(xué)歷、懂管理、懂技術(shù)的人才。近幾年，國家加大了農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)力度，但存在培訓(xùn)手段單一、培訓(xùn)內(nèi)容不能因人施教、培訓(xùn)機制不健全等問題，阻礙了農(nóng)民素質(zhì)提升工作的開展，培訓(xùn)效果不好，沒有起到推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。2015—2019年，筆者將河北省保定地區(qū)為調(diào)查重點，同時覆蓋廊坊、張家口、唐山、石家莊、滄州、秦皇島、衡水、邢臺、邯鄲、承德10個市，共計55個縣，327個村為調(diào)查對象，通過走訪、座談、入戶調(diào)查等方式，收集了大量數(shù)據(jù)，對河北省農(nóng)民文化素質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、教育培訓(xùn)、政策機制運行等問題進行了深入的分析和研究，旨在創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機制，推動人才振興的實現(xiàn)。

1 河北省農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足

此次調(diào)研的3 404名農(nóng)民中，大專及以上學(xué)歷占比 7.46%;高中學(xué)歷占比19.66%;初中學(xué)歷占比29%;小學(xué)學(xué)歷占比34.8%;小學(xué)以下占比9.08%?？傮w來看，河北省農(nóng)村人口受教育程度偏低，初中及以下人口占了調(diào)查總數(shù)的72.88%[1]。對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，47.06%的受訪者感受到創(chuàng)業(yè)過程中缺乏技術(shù)，45%的受訪者認為由于缺乏技能，影響創(chuàng)業(yè)，86.19%的受訪者認為需要更多的技術(shù)培訓(xùn)。

河北省農(nóng)村勞動力普遍存在素質(zhì)低、能力差的問題，嚴重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標。就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的欠缺使很多正當年的勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者城鎮(zhèn)務(wù)工過程中均缺少競爭力，造成了嚴重的資源浪費[2]。

1.2 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升手段單一，無法滿足市場需求

農(nóng)民需要教育培訓(xùn)來提高自身文化和技術(shù)水平，但調(diào)查顯示，參加過培訓(xùn)的僅有1 057人，占比31.05%，其中，465位受訪者近3年連續(xù)參加了各種農(nóng)民培訓(xùn)，占比13.66%，可見農(nóng)民培訓(xùn)參與率較低，參加培訓(xùn)缺乏連續(xù)性[3]。

對于培訓(xùn)方式，農(nóng)民參加培訓(xùn)的形式主要以課堂講授和實踐操作為主，分別占調(diào)查樣本的47.53%和51.06%，其他形式極少，36.87%的農(nóng)民表示以后提供培訓(xùn)機會還愿意參加，5.32%的農(nóng)民表示以后提供培訓(xùn)機會也不愿意再參加培訓(xùn)，說明河北省農(nóng)民培訓(xùn)取得了較好效果，得到了廣大農(nóng)民的認可。但25.20%的受訪者認為培訓(xùn)項目沒有滿足他們的需求，培訓(xùn)方式單一，只是課堂講理論，他們聽不懂。值得關(guān)注的是，高達71.03%的受訪者沒有聽說過2004年即啟動的“陽光工程培訓(xùn)”。雖然河北省在不斷強化農(nóng)民素質(zhì)提升項目，但由于內(nèi)容抽象，手段單一，沒有按照不同群體的特征和需求進行分類開發(fā)，并不斷創(chuàng)新農(nóng)村人力資源開發(fā)機制，致使開發(fā)效率較低，效果有待改善。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對培訓(xùn)滿意的占68.80%，不滿意的占31.20%。

1.3 缺乏農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升的創(chuàng)新機制

2015年全國城鎮(zhèn)化率為56.1%，河北省城鎮(zhèn)化率突破了50%[4]，但仍低于全國水平，城鎮(zhèn)化率不高的主要原因不僅在于農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升的手段單一，最關(guān)鍵的是缺乏農(nóng)民素質(zhì)提升的創(chuàng)新機制，農(nóng)民培育資金投入規(guī)模明顯不足，管理機制創(chuàng)新程度不夠，農(nóng)民素質(zhì)提升效果不佳。

課題組對河北省各地農(nóng)民培育制度進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地市均建設(shè)了農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，并取得了一定的成效，但89.71%的受訪者認為他們不了解農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)制度;52.76% 的受訪者認為培訓(xùn)組織工作安排不好;40.16%的受訪者對培訓(xùn)內(nèi)容的實用程度不滿意;60.29%的受訪者認為農(nóng)民培訓(xùn)的投入資金少，達不到應(yīng)有的效果。可見，當前河北省農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升機制仍需大量的創(chuàng)新和提升。

2 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的創(chuàng)新機制

2.1 農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升機制的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

由于在年齡、文化水平、個人能力、對未來發(fā)展的期許等方面存在較大的差異，河北省農(nóng)村勞動力群體可分為傳統(tǒng)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、新生代農(nóng)民工，不同群體對培訓(xùn)需求、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度存在巨大差異[5]。城鎮(zhèn)化的不斷推進對農(nóng)民群體素質(zhì)提升產(chǎn)生了強烈的需求，農(nóng)民職業(yè)開始出現(xiàn)分化。因此，應(yīng)摸清市場情況，運用供給側(cè)管理思維，設(shè)計不同的開發(fā)目標，構(gòu)建科學(xué)的開發(fā)模式，制定農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的創(chuàng)新機制及實現(xiàn)路徑。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面是政府部門在想方設(shè)法提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，另一方面是相當一部分農(nóng)民對現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升機制并不買賬，66.19%的受訪者認為農(nóng)民素質(zhì)提升工作效果不好，26.47%的受訪者認為參加培訓(xùn)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)無貢獻[6]?？梢?，目前的技能培訓(xùn)和農(nóng)民的實際需求之間存在巨大的差異，要提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升機制的效率，必須改進現(xiàn)有的農(nóng)民素質(zhì)提升手段和方法，滿足城鄉(xiāng)勞動力市場的需求。

2.2 農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的機制創(chuàng)新思路

根據(jù)農(nóng)村勞動力不同群體特征及河北省的現(xiàn)實情況，遵從勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展及剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，科學(xué)設(shè)計農(nóng)民素質(zhì)提升目標、提升模式、提升手段，以推動充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。具體來說，應(yīng)采取“分類開發(fā)，分層流動”的創(chuàng)新機制，“分類開發(fā)”指由于在年齡、文化水平、個人能力、對未來發(fā)展的期許等方面存在較大的差異，農(nóng)村勞動力可分為傳統(tǒng)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、新生代農(nóng)民工幾個群體，不同群體對培訓(xùn)需求、培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度存在較大差異，需對不同群體設(shè)置不同的開發(fā)目標和實施方案，培育具有各種就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村勞動力;“分層流動”指經(jīng)過系統(tǒng)開發(fā)和培育的農(nóng)村勞動力，文化素質(zhì)較低且年齡較大的農(nóng)村勞動力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，其中有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能力的可通過土地流轉(zhuǎn)進行規(guī)?；N植、養(yǎng)殖、加工等，成為新型職業(yè)農(nóng)民;企業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、文體藝術(shù)類人才、技能帶動型人才可通過政策扶持、技術(shù)和管理培訓(xùn)，引導(dǎo)他們帶動群眾致富;文化素質(zhì)較高且年齡較小的農(nóng)村勞動力可以通過技術(shù)和管理培訓(xùn)，外出到城鎮(zhèn)打工[6]。通過開發(fā)和培育，讓農(nóng)民“種地有本領(lǐng)”“做工有能力”“帶頭有水平”，各有所長。

3 農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的路徑選擇

為保證“分類開發(fā)，分層流動”機制運行，要設(shè)計科學(xué)的實施路徑，路徑選擇的原則是標準管理，有的放矢，規(guī)范操作，注重實效。

3.1 創(chuàng)新組織管理模式

3.1.1 培育主體：政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)拉動，農(nóng)民自主。

提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力要堅持政府引導(dǎo)，鼓勵社會力量參與農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培育項目，讓農(nóng)民自主擇業(yè)[7]。

（1）鼓勵企業(yè)承擔社會責任，提升農(nóng)民工技能。各級政府應(yīng)在稅收、信貸等政策上向企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)承擔農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培育任務(wù)，根據(jù)企業(yè)需求，對農(nóng)民工進行實用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。

（2）尊重農(nóng)民意愿，通過產(chǎn)業(yè)拉動，引導(dǎo)其自主創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，要尊重個人意愿，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各級政府落實定向減稅和普遍性降費政策，依托現(xiàn)有各類園區(qū)等存量資源，將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合[8-9]。

3.1.2 培育模式：標準管理，有的放矢，規(guī)范操作，注重實效。城鎮(zhèn)化的不斷推進對農(nóng)民群體素質(zhì)提升產(chǎn)生了強烈的需求，農(nóng)民職業(yè)開始出現(xiàn)分化。因此，應(yīng)摸清市場情況，運用供給側(cè)管理思維，設(shè)計不同的開發(fā)目標，構(gòu)建科學(xué)的開發(fā)模式，設(shè)計農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升的實現(xiàn)路徑。

（1）組織管理機制。農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升是系統(tǒng)工程，涉及部門多，設(shè)計人員多，可由組織部門牽頭負責組織工作，農(nóng)工委（部）負責制定具體政策和措施，并負責協(xié)調(diào)具體工作機構(gòu)布置任務(wù)，督促政策落實。涉農(nóng)部門和科技局、科協(xié)等單位負責每年舉辦各種農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班，同時，各級勞動部門及時收集和發(fā)布培訓(xùn)信息資源，讓更多的農(nóng)民加入到培訓(xùn)隊伍中去[10]。

（2）選拔機制。農(nóng)民素質(zhì)提升工作中，各級政府要按照公開、公平原則，創(chuàng)建有利于充分發(fā)揮特長的選人用人機制，制定一套農(nóng)民群體的分類標準，做到及時選拔和有效選拔，還需要依托農(nóng)村人力資源市場，建立人才信息庫，定期向農(nóng)民供求信息。及時掌握農(nóng)民的發(fā)展狀況，為農(nóng)民素質(zhì)提升工作提供科學(xué)依據(jù)和操作平臺。

（3）培訓(xùn)機制。充分發(fā)揮農(nóng)林院校、科研機構(gòu)、中介組織的優(yōu)勢，引導(dǎo)多方社會力量參與農(nóng)民培育，多渠道開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，合理安排培訓(xùn)形式及培訓(xùn)內(nèi)容，滿足農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要。

（4）評價機制?；谀壳昂颖笔〉默F(xiàn)實環(huán)境，應(yīng)在省市各級人才領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立農(nóng)民素質(zhì)提升工作的評價機構(gòu)，由評價機構(gòu)組織和管理評價工作的實施，具體評價工作可以通過在市級政府機構(gòu)設(shè)置的評價服務(wù)部門來負責，同時設(shè)立民間性質(zhì)的評價委員會，共同完成對農(nóng)民培育工作的評價。省市級農(nóng)民培育工作評價機構(gòu)負責標準制定以及監(jiān)督、指導(dǎo)下級評價機構(gòu)的評價工作。市級評價機構(gòu)根據(jù)評價標準，負責對農(nóng)民素質(zhì)提升工作進行審查并實施評價，報上級主管部門備案。為保持評價的客觀公正，評價機構(gòu)應(yīng)建立評價人員信息庫，信息庫采取開放式。在評價期間，通過電腦隨機選取每期的評價人員。

（5）激勵機制。激勵機制是促進農(nóng)民素質(zhì)提升工作更好實施的有效手段，因此，有必要建立資金激勵機制、教育與培訓(xùn)激勵機制、良性運行的法律激勵機制，根據(jù)農(nóng)民素質(zhì)培育工作評價結(jié)果，采取一定的獎懲措施，為進一步做好工作指明方向。

3.2 完善配套措施

3.2.1 健全勞動力市場，自動調(diào)節(jié)供需平衡。

建立城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，完善人力資源市場供求信息采集、傳遞和發(fā)布制度，健全勞動力資源信息庫和用工需求信息庫，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市、縣信息聯(lián)網(wǎng)、實時共享。建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度，制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機銜接的工作流程，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助功能，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)高質(zhì)量、免費延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，逐步形成城鄉(xiāng)一體、上下貫通、平臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作機制。

3.2.2 創(chuàng)新農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，夯實運行保障。按照系統(tǒng)理論的觀點，農(nóng)民素質(zhì)的提升處于一個特殊復(fù)雜巨大系統(tǒng)之中，涉及范圍廣、利益調(diào)整復(fù)雜，其內(nèi)容不僅僅是農(nóng)民素質(zhì)的提升和農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如果沒有一整套科學(xué)有效的戰(zhàn)略和制度支撐體系，將無法有效實現(xiàn)既定目標，因此，必須堅持政府主導(dǎo)原則，做好制度運行保障工作。

（1）整合資金，優(yōu)化投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)用工需求情況，整合現(xiàn)有各類資源，建立政府主導(dǎo)下社會資源廣泛參與的培訓(xùn)資源整合機制。鼓勵社會力量積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，建立起以政府為主導(dǎo)、社會資源廣泛參與的多元農(nóng)民培訓(xùn)格局，整合各類培訓(xùn)資金，綜合運用財政和金融手段，鼓勵龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)等參與投資農(nóng)民培訓(xùn)，建起以政府投資為主，社會力量參與的多元化投資機制[11]，力求達到投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。

（2）促進土地流轉(zhuǎn)，提供農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地。各級政府要安排專項用地計劃，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地，同時，積極盤活閑置土地、閑置校舍等存量資源，統(tǒng)籌安排適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點的生產(chǎn)經(jīng)營場所;鼓勵在開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)廉租標準廠房，作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者集中經(jīng)營、集聚發(fā)展;引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者利用荒山、荒灘等土地資源進行創(chuàng)業(yè)，對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、園藝等種養(yǎng)業(yè)所需的荒山、荒灘、荒地，可通過拍賣取得開發(fā)使用權(quán)。另外，農(nóng)民獲得的土地使用權(quán)，允許按照相關(guān)規(guī)定設(shè)定抵押。

（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍、公共服務(wù)和社會保障等制度，讓農(nóng)民工順利“市民化”。落實同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機制;保障進城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面[12];加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢却?優(yōu)化中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

3.2.3 優(yōu)化環(huán)境，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。環(huán)境的優(yōu)化對農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的提高具有重要的作用，環(huán)境優(yōu)化任務(wù)艱巨，但意義重大。

（1）努力營造正確輿論環(huán)境。采取多種形式，利用多種媒體，大力宣傳促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策、優(yōu)惠措施，宣傳先進典型和模范事跡。對優(yōu)秀進城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和在促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中作出突出貢獻的先進單位和先進個人，要予以表彰獎勵，充分發(fā)揮典型示范、政策激勵、輻射帶動等多重效應(yīng)，激發(fā)廣大農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

（2）搭建智力支撐平臺。開展人才智力支農(nóng)服務(wù)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，鼓勵和扶持在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);支持開展產(chǎn)學(xué)研合作，完善科技服務(wù)體系，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

（3）創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。支持和鼓勵各類企業(yè)和社會機構(gòu)利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍和批發(fā)市場、樓宇、商業(yè)街、科研培訓(xùn)設(shè)施，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務(wù)，按照標準建成設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)周到的農(nóng)民眾創(chuàng)空間和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小康村、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)等為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供實習、實訓(xùn)和見習服務(wù)，按照標準建成農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習基地。

（4）健全社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新社會化服務(wù)形式。采用建立農(nóng)村社會化服務(wù)中心的形式，面對“三農(nóng)”發(fā)展的新局面，構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系必須走出“條塊分布、縱向發(fā)展”的傳統(tǒng)發(fā)展格局，積極探索打造涵蓋農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及金融資本服務(wù)“三位一體、縱橫結(jié)合”的立體服務(wù)新模式，實現(xiàn)一站式服務(wù)[13]。

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