中國糧食安全的底氣從何而來

田志宏

【關(guān)鍵詞】糧食安全 ?糧食需求 ?糧食供給 ? ?【中圖分類號】F320 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新冠肺炎疫情沖擊了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、商品價(jià)格和居民購買力，對糧食安全構(gòu)成了威脅。我國采取的嚴(yán)格封鎖和隔離措施有效遏制了疫情蔓延，但也對包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。由于緩沖庫存充足以及國內(nèi)供應(yīng)鏈保持暢通，新冠肺炎疫情未對我國糧食安全保障產(chǎn)生重大的沖擊，但隨著國內(nèi)需求復(fù)蘇以及國際市場不確定性將對我國未來一段時(shí)間的糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，需要在恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警、促進(jìn)國際貿(mào)易通暢等方面采取切實(shí)有效的措施。長遠(yuǎn)來看，需要順應(yīng)糧食消費(fèi)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征和新趨勢，堅(jiān)定優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作的步伐，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源保障國家糧食安全。

新冠肺炎疫情對全球糧食安全的影響機(jī)理

1996年，世界糧食安全首腦會(huì)議對糧食安全的定義做了豐富且被普遍認(rèn)同和采用的表述，“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得滿足其飲食需求和積極健康生活的食物偏好的充足、安全和營養(yǎng)的食物”。按照這一定義，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）明確了糧食安全的四大維度，即可供性、獲取性、利用性和穩(wěn)定性。新冠肺炎疫情對糧食供應(yīng)和需求的影響將直接和間接作用于糧食安全的四個(gè)維度。

疫情沖擊了糧食生產(chǎn)和貿(mào)易，破壞糧食可供性。為應(yīng)對疫情實(shí)施的封鎖措施和自我隔離行為會(huì)減少勞動(dòng)力供應(yīng)，進(jìn)而可能導(dǎo)致耕地面積減少和限制農(nóng)作物管理，最終造成收成下降。這種負(fù)面影響在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)為勞動(dòng)密集型的發(fā)展中國家尤為突出。隨著疫情在全球蔓延，一些糧食出口國開始擔(dān)憂本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)不足問題，進(jìn)而采取出口禁止或限制措施。例如，作為世界第二大大米出口國的越南于2020年3月25日起暫停對大米出口的授權(quán)，以優(yōu)先保障國內(nèi)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。此外，疫情蔓延還會(huì)引發(fā)港口關(guān)閉和物流障礙，迫使糧食貿(mào)易鏈中斷。3月中旬，阿根廷兩大主要農(nóng)產(chǎn)品出口港口Rosario和Timbues先后被迫暫時(shí)關(guān)閉。對于糧食儲(chǔ)備不足的國家，生產(chǎn)和貿(mào)易中斷的發(fā)生會(huì)嚴(yán)重威脅他們的糧食可供性。

疫情引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退和購買力下降，威脅對糧食的獲取和利用。感染率和死亡率引起的供應(yīng)沖擊、限制流動(dòng)性的隔離措施，以及由于供應(yīng)鏈?zhǔn)芟藓托刨J緊縮導(dǎo)致的商業(yè)成本上升，都將全面影響經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩或經(jīng)濟(jì)衰退。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減緩和流動(dòng)限制可能會(huì)減少家庭的收入和購買力，特別是在欠發(fā)達(dá)國家的城市地區(qū)。如果政府缺乏啟動(dòng)相關(guān)社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃（例如食物銀行和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移）的財(cái)政資源，那么該國受影響的家庭很容易陷入糧食不安全境地。人們會(huì)轉(zhuǎn)向更便宜但營養(yǎng)價(jià)值較低的食品，從而導(dǎo)致營養(yǎng)不足的增加。如果疫情危機(jī)持續(xù)時(shí)間足夠長，則可能進(jìn)一步導(dǎo)致脆弱人口卡路里攝入的廣泛下降。國際貨幣基金組織（IMF）4月的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2020年全球經(jīng)濟(jì)將收縮3%;疫情造成的經(jīng)濟(jì)衰退將導(dǎo)致所有國家的GDP增長率減少2%-10%，糧食凈進(jìn)口國營養(yǎng)不良的人口數(shù)量也將增加1440萬-8030萬。

新冠肺炎疫情未對我國糧食安全構(gòu)成重大沖擊的原因

為了遏制新冠肺炎疫情蔓延，我國實(shí)行了嚴(yán)格的封鎖和隔離措施，在一定程度上影響了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和可獲取性。然而，疫情防控期間我國糧食供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定，這主要?dú)w功于持續(xù)穩(wěn)定的糧食增產(chǎn)成就以及充裕的糧食儲(chǔ)備。此外，黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得顯著成就，大大降低了與貧困相關(guān)的糧食不安全發(fā)生率。

一是我國糧食生產(chǎn)能力不斷提升。我國堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行積極的農(nóng)業(yè)支持政策和嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。盡管人口快速增長、城市化空前擴(kuò)張、耕地流失和水資源短缺，但中國仍以僅占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界21%的人口。近10年間，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，2019年產(chǎn)量最高達(dá)6.64億噸，比2018年增加0.9%，創(chuàng)歷史新高。稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，谷物總體自給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆种杏屑Z，心中不慌”“將中國人的飯碗牢牢端在自己手上”的理念已成為現(xiàn)實(shí)。

二是我國糧食儲(chǔ)備和流通能力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)過多年的完善和調(diào)整，我國已經(jīng)建立了完備的糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)。無論是從糧食儲(chǔ)備量、儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備系統(tǒng)看，還是從企業(yè)加工能力看，我國完全有底氣、有能力應(yīng)對各種市場風(fēng)險(xiǎn)，滿足市場需求和穩(wěn)定市場價(jià)格。2014年起，各地均遵循“產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)備規(guī)模保持3個(gè)月銷量、銷區(qū)保持6個(gè)月銷量、產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個(gè)半月銷量”的原則重新核定并增加了糧食儲(chǔ)備規(guī)模，有效保證了各地區(qū)糧食穩(wěn)定供給。結(jié)合地方儲(chǔ)備糧均衡輪換制度，同時(shí)保證了儲(chǔ)備糧食的質(zhì)量和數(shù)量。此外，大中城市還建立了滿足10-15天的成品糧油儲(chǔ)備，多元市場主體也建立了維持正常生產(chǎn)的商品庫存。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。

三是國際糧食市場供應(yīng)充裕，糧價(jià)未受到個(gè)別國家出口限制政策的沖擊。國際谷物理事會(huì)預(yù)測，2020世界小麥、大米、玉米和大豆的產(chǎn)量都將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，小麥和大米的庫存也將增加。新冠肺炎疫情全球蔓延趨勢加劇使得一些國家對主要大宗商品實(shí)施了貿(mào)易限制，以確保國內(nèi)穩(wěn)定的糧食供應(yīng)。以小麥為例，2020年3月22日，哈薩克斯坦禁止出口小麥粉，3月30日，解除出口禁令并宣布小麥和小麥粉的出口配額;3月30日，烏克蘭為小麥出口設(shè)定最高限額。北非和中東地區(qū)高度依賴小麥進(jìn)口的國家開始爭相增加儲(chǔ)備。不過，由于小麥供應(yīng)前景整體良好，這些出口國的出口限制政策并未給價(jià)格造成太大壓力。FAO市場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，3月小麥國際價(jià)格環(huán)比下降了2.2%。就大米而言，人們擔(dān)心泰國干旱可能進(jìn)一步加劇疫情對國際大米市場供應(yīng)的沖擊，在越南宣布暫停大米出口后，出口國和進(jìn)口國的消費(fèi)者購買量都大幅上升。大米價(jià)格一度達(dá)到了多年來的最高水平，但隨后出現(xiàn)回落。3月大米國際價(jià)格環(huán)比增長不到5%。相比之下，由于用于動(dòng)物飼料和生物燃料生產(chǎn)需求減少，玉米和大豆價(jià)格環(huán)比跌幅均超過了3%。

四是脫貧成就顯著，大大提升我國貧困人口對糧食的獲取能力。貧困人口通常是最容易遭受因突然的沖擊（例如經(jīng)濟(jì)或氣候危機(jī)）或周期性事件（如季節(jié)性糧食不安全）而失去糧食供應(yīng)的威脅。FAO、世界銀行等國際組織紛紛警示各國政府要格外關(guān)注貧困或脆弱群體在新冠肺炎疫情大流行期間的糧食獲取能力。從這個(gè)角度看，糧食不安全是一個(gè)與貧困密切相關(guān)的消費(fèi)問題。提高窮人實(shí)際收入或資產(chǎn)價(jià)值的政策舉措能夠增強(qiáng)糧食安全。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了重大決定性成就。2013-2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元。貧困群眾“吃穿兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升。即使工作機(jī)會(huì)和收入受疫情影響有所下滑，他們的糧食安全和營養(yǎng)也不至于陷入危險(xiǎn)之中。

疫情危機(jī)后我國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)

我國糧食安全保障在疫情防控期間經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，但未來一段時(shí)間內(nèi)仍面臨很大的挑戰(zhàn)。一方面，復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的需求逐漸恢復(fù)預(yù)計(jì)會(huì)給供給側(cè)帶來壓力，食品價(jià)格有出現(xiàn)上漲的可能;另一方面，一些世界主要糧食出口國疫情仍十分嚴(yán)重，封鎖和隔離措施持續(xù)時(shí)間越長，對其糧食系統(tǒng)的壓力就越大，未來可能甚至再次實(shí)行出口限制措施，以優(yōu)先保障本國糧食供應(yīng)。

第一，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)推進(jìn)，在外就餐需求增大，預(yù)計(jì)需求波動(dòng)會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)壓力。疫情防控期間，酒店和餐館就餐大幅下降，肉類、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、食用油等農(nóng)產(chǎn)品需求顯著下降。復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，集團(tuán)消費(fèi)會(huì)突然增大，預(yù)計(jì)出現(xiàn)短期突增的大批量購買，從而引發(fā)一定的波動(dòng)。疫情防控的早期階段，運(yùn)輸不暢阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購置，線下售賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的商戶大多關(guān)門閉市，線上售賣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的電商也大都短期不發(fā)貨或者無貨可發(fā)。人員流通不暢也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來諸多不便，一些租用其他村落的土地進(jìn)行生產(chǎn)的種植戶無法及時(shí)將生產(chǎn)資料運(yùn)往所耕種的土地，一些需要大量用工的種植大戶很難找到雇工，不少地區(qū)植保下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)等生產(chǎn)性服務(wù)也無法開展。此外，易腐的高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)都出現(xiàn)了嚴(yán)重滯銷問題，種養(yǎng)戶損失慘重，很大程度上影響到他們在下一個(gè)生產(chǎn)周期的投入以及持續(xù)經(jīng)營的積極性。可以預(yù)見，未來一段時(shí)期內(nèi)，食品需求的釋放會(huì)給我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)帶來一定的壓力，食品價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)加劇。

第二，農(nóng)業(yè)資源緊缺日益約束國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的局面沒有改變。經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，我國依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給。然而，“高投入、高產(chǎn)出”的集約化生產(chǎn)模式對有限的水土資源和農(nóng)村環(huán)境造成了巨大壓力。我國每畝耕地化肥施用量約為發(fā)達(dá)國家的3倍，農(nóng)藥利用率約為33%，低于發(fā)達(dá)國家20-30個(gè)百分點(diǎn)，使得耕地次生鹽漬化、酸化等問題非常嚴(yán)重。2013年中國中重度污染耕地達(dá)到5000萬畝左右，耕地污染超標(biāo)率為19.4%，超標(biāo)面積達(dá)3.5億畝。糧食生產(chǎn)還消耗大量原本就稀缺的水資源，華北平原用于農(nóng)業(yè)的地下水消耗占全部地下水消耗的80%以上，該地區(qū)已形成世界最大的地下水漏斗。為了糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，我國實(shí)施了一系列控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源過度使用的措施，例如，化肥和農(nóng)藥施用量零增長計(jì)劃、耕地輪作休耕計(jì)劃、最嚴(yán)格水資源管理制度等。在經(jīng)濟(jì)增長和城市化擴(kuò)張持續(xù)刺激糧食需求增加的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的日益稀缺增加了我國糧食供應(yīng)的管理難度。

第三，大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口供應(yīng)形勢不容樂觀。本世紀(jì)以來，高波動(dòng)水平成為農(nóng)業(yè)大宗商品價(jià)格的一個(gè)關(guān)鍵特征。價(jià)格波動(dòng)增強(qiáng)了依賴全球貿(mào)易保障糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和城市化的過程中，中國保持了相當(dāng)高的主糧自給水平，有選擇地將飼料糧和油料糧的生產(chǎn)外包。用于榨油和動(dòng)物飼料原料的大豆是我國戰(zhàn)略性意義最突出的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口依賴程度高，2019年進(jìn)口量達(dá)到8551萬噸，進(jìn)口依存度達(dá)到83%，并且來源集中于巴西和美國。受中美貿(mào)易摩擦影響，過去兩年中，我國一半以上的進(jìn)口大豆來源于巴西。近年來，我國啟動(dòng)了對巴西的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資，以改善巴西大豆的出口物流體系，參與主要出口國糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建在一定程度上促進(jìn)了我國進(jìn)口的自主性和穩(wěn)定性。值得注意的是，由于巴西政府一直未采取嚴(yán)格的封鎖和隔離措施，新冠肺炎疫情感染和死亡人口持續(xù)攀升。未來，該國政府可能會(huì)迫于壓力加大防控力度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口物流體系勢必會(huì)受到一定程度地破壞，進(jìn)而威脅對我國大豆的穩(wěn)定供應(yīng)。2020年1月15日，美國與我國簽署了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。作為協(xié)議的一部分，我國正在恢復(fù)對美國大豆的進(jìn)口，但進(jìn)口是否通暢同樣取決于疫情在美國的蔓延程度及其防控勢態(tài)。

第四，主要出口國貿(mào)易限制措施具有不可預(yù)測性，增加國際糧食市場的不確定性。對穩(wěn)定國內(nèi)價(jià)格越來越普遍的反應(yīng)是實(shí)行貿(mào)易限制。價(jià)格快速上漲的商品凈出口國可以通過臨時(shí)頒布出口禁令來緩解價(jià)格上漲。如果該國出口規(guī)模和市場份額足夠大，則出口禁令可能會(huì)加劇全球價(jià)格波動(dòng)。2020年3月下旬以來，一些國家先后針對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施出口限制措施。由于全球市場儲(chǔ)備總體充足、收成前景良好，這些措施并未造成大范圍的恐慌性購買以及價(jià)格的持續(xù)飆升。當(dāng)前，這些國家出口限制政策有所放松或是被取消，但此類政策未來仍有抬頭可能性，特別是在美國和巴西等主要糧食出口國國內(nèi)疫情防控形勢尚未明朗的背景下。國際社會(huì)在糧食出口限制措施有損國際市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定方面已形成普遍的共識，但以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制尚未構(gòu)建強(qiáng)有力的出口限制約束機(jī)制。如果疫情全球蔓延勢態(tài)進(jìn)一步惡化，出口國尤其是發(fā)展中國家隨時(shí)可能出于優(yōu)先保障本國糧食安全的合法動(dòng)機(jī)啟動(dòng)對重要農(nóng)產(chǎn)品的出口限制政策。由于全球谷物和油料市場的出口國比進(jìn)口國集中得多，新一輪的出口限制可能會(huì)引起更大范圍和程度的恐慌性購買和囤積，全球糧價(jià)波動(dòng)將難以預(yù)期，這將嚴(yán)重威脅進(jìn)口國的糧食可供性和穩(wěn)定性。

疫情危機(jī)后保障我國糧食安全的具體對策

迄今為止，由于全球糧食庫存相對充足以及受影響國家實(shí)施嚴(yán)格的隔離措施引致需求較為疲軟，新冠肺炎疫情對全球糧食供應(yīng)鏈的破壞性仍較為有限。然而，從中長期來看，對全球糧食供應(yīng)和糧食價(jià)格的潛在風(fēng)險(xiǎn)將取決于疫情的持續(xù)時(shí)間和嚴(yán)重程度。糧食安全關(guān)乎國家獨(dú)立、政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，采取針對性措施提供自身供給能力以保障我國糧食安全。

第一，順應(yīng)糧食消費(fèi)新趨勢，加快優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。長期以來，我國堅(jiān)定實(shí)施口糧絕對自給方針，耕地資源優(yōu)先滿足小麥和稻米生產(chǎn)。與日本、韓國等同樣具有人多地少水缺的國家相比，我國口糧自給率和儲(chǔ)備水平是相當(dāng)高的。一般而言，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，口糧消費(fèi)會(huì)呈現(xiàn)先增后減的趨勢。我國口糧人均消費(fèi)量從1960年的90公斤在波動(dòng)中增至1984年179公斤的峰值，而后持續(xù)降至2013年的151公斤。相反，受收入增長和城市化快速發(fā)展的推動(dòng)，我國飼料糧需求迅速增長，超過了國內(nèi)生產(chǎn)能力，不得不依靠從其他國家進(jìn)口大豆。大豆貿(mào)易已成為國際糧食市場風(fēng)險(xiǎn)向國內(nèi)市場傳導(dǎo)的重要途徑?？紤]到國內(nèi)口糧生產(chǎn)能力已十分堅(jiān)實(shí)，未來口糧消費(fèi)仍將繼續(xù)下降以及農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的主要壓力將來自于向動(dòng)物蛋白飲食過渡的影響，有必要進(jìn)一步加快種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將耕地資源以及育種和農(nóng)機(jī)技術(shù)研發(fā)資金適當(dāng)向大豆產(chǎn)業(yè)傾斜，提高國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)競爭力。

第二，制定臨時(shí)性補(bǔ)貼和信貸計(jì)劃，恢復(fù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性。疫情防控期間，農(nóng)產(chǎn)品滯銷導(dǎo)致農(nóng)戶和企業(yè)收入下降，可能直接影響到未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。此外，由于無法外出打工，農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)收入也會(huì)有所下滑，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營籌集資金變得更困難。政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺救濟(jì)計(jì)劃，為農(nóng)民和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供關(guān)鍵支持，以維護(hù)我國食品供應(yīng)鏈的完整性并確保所有人繼續(xù)獲得他們所需的糧食。政府制定臨時(shí)性救濟(jì)計(jì)劃，可以通過三種機(jī)制實(shí)施：一是市場促進(jìn)，即向產(chǎn)品價(jià)格和市場供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭咔橛绊懙霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供直接收入補(bǔ)貼;二是食品采購，即針對重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行政府采購，建立戰(zhàn)略緊急儲(chǔ)備;三是營銷支持，例如，大力發(fā)展直播電商等新模式農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供電商培訓(xùn)、加工包裝、物流倉儲(chǔ)、網(wǎng)店運(yùn)營、商標(biāo)注冊、營銷推廣、小額信貸等全流程服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資金和信貸支持，以避免其維持業(yè)務(wù)持續(xù)經(jīng)營的財(cái)務(wù)枯竭，還可以通過減少或延遲稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)來減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第三，加強(qiáng)對糧食市場監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)，避免恐慌性購買和囤積。雖然疫情的迅速蔓延造成了許多不確定性，但全球糧食市場仍保持著良好的平衡，谷物庫存充裕以及出口可用性足以滿足預(yù)期的需求，據(jù)FAO提供的最新資料，世界谷物的庫存消費(fèi)比為30.7%，處于歷史較高位置。盡管如此，各國人民仍對臨時(shí)封鎖對國內(nèi)物流和國際貿(mào)易的影響日益感到擔(dān)憂，恐慌性購買行為時(shí)常發(fā)生。我國部分重要農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口，即使國內(nèi)疫情限制性措施逐漸解除并且復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這種恐慌情緒依舊容易向國內(nèi)消費(fèi)者傳導(dǎo)。政府應(yīng)切實(shí)做好國內(nèi)外糧食價(jià)格、生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存和貿(mào)易措施等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和通報(bào)，使生產(chǎn)者、消費(fèi)者、貿(mào)易商和加工商能夠理性判斷，遏制糧食市場出現(xiàn)不必要的恐慌性購買和囤積行為。對于大豆等高度依賴進(jìn)口的產(chǎn)品，應(yīng)提前謀劃，密切關(guān)注疫情對我國進(jìn)口大豆的影響。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，與主要出口國加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力爭把疫情對大豆供應(yīng)鏈的影響降到最低。

第四，加強(qiáng)與FAO、WTO等國際組織的立場溝通和合作，遏制農(nóng)業(yè)貿(mào)易限制措施再次抬頭。2007-2008年全球糧食價(jià)格危機(jī)的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)證明，出口國為增加國內(nèi)糧食供應(yīng)而限制出口，可能導(dǎo)致世界糧食市場出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，進(jìn)而引發(fā)價(jià)格飆升和波動(dòng)加劇。在越南和哈薩克斯坦等宣布為確保新冠肺炎疫情封鎖期間本國糧食供應(yīng)而實(shí)現(xiàn)出口限制措施不久之后，F(xiàn)AO、WTO和世界衛(wèi)生組織（WHO）就發(fā)出聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)此類措施對全球糧食安全的破壞性后果，必須加以遏制，同時(shí)呼吁各國確保將制止新冠肺炎疫情大流行的措施對全球貿(mào)易和糧食安全的負(fù)面影響降至最低。我國政府應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與上述國際組織的密切溝通和合作，堅(jiān)持全球市場開放和自由貿(mào)易原則，本著保障世界各國人民糧食安全和營養(yǎng)的堅(jiān)定立場，反對任何以鄰為壑、破壞全球糧食供應(yīng)鏈的單邊貿(mào)易限制措施，避免糧食供求失衡加劇全球饑餓和營養(yǎng)不良。

第五，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外合作，完善農(nóng)業(yè)全球化戰(zhàn)略布局。立足于人多地少水缺的基本國情，中國利用國際市場和資源調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給具有必然性。新冠肺炎疫情大流行再次驗(yàn)證了世界糧食貿(mào)易體系的波動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。我國需要堅(jiān)定利用兩種資源、兩種市場保障糧食安全的戰(zhàn)略方針。一方面，要加大對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助和資金援助。鑒于全球糧食市場是一個(gè)整體，中國對世界任何國家提高糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)都將降低價(jià)格，穩(wěn)定市場，從而幫助自身進(jìn)口，即使這些農(nóng)產(chǎn)品沒有返銷回國。另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)業(yè)資源豐富、基礎(chǔ)條件較好的國家實(shí)施從種植、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)綘I銷的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，只有在全球糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中掌握主動(dòng)權(quán)，才能有效防范和控制貿(mào)易對糧食安全產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

責(zé)編/李一丹 ? ?美編/陳媛媛