黨派斗爭阻礙美國抗擊疫情：表現(xiàn)、原因及影響

宋國友

【關(guān)鍵詞】美國 ?新冠肺炎疫情 ?黨派斗爭

【中圖分類號】D73/77 ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新冠肺炎疫情在全球蔓延，美國成為重災(zāi)區(qū)。在諸多導(dǎo)致美國政府應(yīng)對新冠肺炎疫情不力的因素中，國內(nèi)政治斗爭尤其是黨派政治斗爭是其中的重要原因。美國兩黨制的政治架構(gòu)和兩黨極化的政治發(fā)展現(xiàn)狀，影響了美國疫情防控，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

新冠肺炎疫情下美國黨派斗爭表現(xiàn)

近年來，在美國政治極化的發(fā)展下，美國兩黨出現(xiàn)了嚴(yán)重的“為反對而反對”的對立情況。對于新冠肺炎疫情這一前所未有的突發(fā)事件，美國黨派分歧更是不出意料地展現(xiàn)得淋漓盡致。在抗疫上民主黨和共和黨按照黨派劃線，極少有突破黨派立場的表態(tài)和政策。具體而言，黨派分歧對美國抗疫帶來的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，國會與行政當(dāng)局的斗爭。經(jīng)過2018年中期選舉，美國行政當(dāng)局和國會的黨派權(quán)力分布為總統(tǒng)一職屬于共和黨特朗普，國會眾議院由民主黨控制，國會參議院由共和黨控制。這種權(quán)力架構(gòu)雖非“一黨之白宮vs另一黨之國會”的典型黨爭權(quán)力模式，但是也為黨派斗爭提供了充分的制度平臺。

新冠肺炎疫情之下，國會和行政當(dāng)局的黨派斗爭集中體現(xiàn)在兩個層面。一是特朗普總統(tǒng)和眾議院的斗爭，尤其是和眾議院議長佩洛西的斗爭。在疫情暴發(fā)初期，民主黨人認(rèn)為特朗普對疫情不夠重視，刻意隱瞞疫情嚴(yán)重程度，淡化疫情擴(kuò)散風(fēng)險。無論是從機(jī)構(gòu)人員配備，還是從抗疫資金投入等方面，行政當(dāng)局都沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對疫情。而特朗普則指責(zé)民主黨人制造恐慌，試圖利用疫情來打擊共和黨。黨爭之下，甚至出現(xiàn)了特朗普政府提出25億美元的抗疫資金預(yù)算，而國會眾議院最終撥款83億美元的情況。這一撥款金額差異不僅可以被看成是總統(tǒng)和國會眾議院的巨大分歧，還可以被視為兩黨如何借疫情來“羞辱”對方。

二是眾議院和參議院的斗爭。即便是國會內(nèi)部，民主黨控制的眾議院和共和黨控制的參議院也存在著激烈的斗爭。其通常模式是疫情期間當(dāng)民主黨借助眾議院這一舞臺打擊、牽制特朗普政府時，共和黨則利用其主導(dǎo)的參議院平衡、回?fù)舯娮h院以策應(yīng)白宮。在絕大多數(shù)涉及疫情的政策上，參議院支持總統(tǒng)。在兩黨圍繞疫情斗爭激烈之際，時不時能看到特朗普總統(tǒng)用十分低劣的言辭痛罵佩洛西及其他民主黨人，而民主黨人也用非常不堪的字眼羞辱特朗普。除了語言斗爭外，眾議院4月份還決定成立特別調(diào)查委員會，審查特朗普政府的抗疫政策是否合適和恰當(dāng)。這引發(fā)了特朗普總統(tǒng)和共和黨的強(qiáng)烈不滿。

第二，聯(lián)邦政府與州政府的斗爭。美國是聯(lián)邦制國家，各州在行政權(quán)力方面有較大的自主權(quán)，在抗擊新冠肺炎疫情上也承擔(dān)著相當(dāng)?shù)牡胤截?zé)任。當(dāng)黨派斗爭遭遇聯(lián)邦與州權(quán)的分工時，抗擊新冠肺炎疫情工作受到了更大影響。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前美國50個州中，民主黨人士擔(dān)任州長的有23個州，共和黨人士擔(dān)任州長的有27個州。這23個民主黨控制的州與聯(lián)邦政府之間，在如何抗疫上存在著明顯的分歧、矛盾甚至是對抗。

第三，疫情相關(guān)的兩黨輿論斗爭。與黨派斗爭同時出現(xiàn)的，還有輿論斗爭。輿論分歧是兩黨分歧的自然延伸。親特朗普和共和黨的保守派媒體與親民主黨的自由派媒體，圍繞著新冠肺炎疫情進(jìn)行了激烈斗爭。在親共和黨的媒體中，福克斯新聞臺（Fox News）是代表，主要立場是對特朗普政府的抗疫政策加以說明和進(jìn)行捍衛(wèi)。親民主黨媒體以CNN為典型，基本傾向是揭露聯(lián)邦政府抗疫不力以及特朗普本人失職錯誤等。反映兩黨立場的不同媒體陣營從疫情一開始就態(tài)度對立，“挺特”和“反特”立場明顯。兩派媒體圍繞著疫情起源、疫情責(zé)任、疫情嚴(yán)重性以及特朗普政府的抗議政策，針鋒相對，相互攻擊。

除了上述三類比較典型的黨派斗爭外，最高法院也牽涉其中。疫情期間，威斯康星州民主黨州長計劃推遲初選，但該州共和黨人力主如期投票。爭執(zhí)不下，最高法院以“5比4”的結(jié)構(gòu)判決該州初選必須如期舉行，不得延長。從黨派屬性看，最高法院9名大法官中5名由共和黨總統(tǒng)提名的大法官立場一致，反對延期投票，而由民主黨總統(tǒng)提名的大法官均支持該州州長意見。

疫情本身的特殊性、嚴(yán)重性和敏感性使得黨派分歧更為突出

第一，政治版圖和疫情區(qū)域的疊合。整體上看，美國東北部各州及西部州為民主黨的基本盤，而美國中西部及南部各州為共和黨基本盤。從此次新冠病毒的傳播路徑看，疫情首先在民主黨州暴發(fā)，民主黨各州在此次新冠肺炎疫情中受沖擊嚴(yán)重，支持者的生命健康受到嚴(yán)重威脅，民主黨因此有強(qiáng)大的政治動力對共和黨施壓，把抗擊疫情放在國家議程的最優(yōu)先位置。從政治版圖的角度看，共和黨基本盤各州面臨的疫情壓力相對較小，感受疫情急迫程度較弱，所以相對不重視對疫情的防控措施。順著這樣的邏輯，就不難理解兩黨在面對疫情時政策偏好的差異。民主黨控制的地區(qū)更愿意接受宵禁、全面停工、法律協(xié)助計劃以及遵守社交距離和隔離令，以避免疫情惡化。而共和黨人并不熱衷于此。

第二，黨派的意識形態(tài)沖撞。從疫情在美國的傳播路徑看，民主黨控制的藍(lán)州首先遭遇了新冠肺炎疫情，進(jìn)而蒙受了嚴(yán)重的損失，因此要求采取嚴(yán)格措施防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。這是由民主黨人面對疫情的客觀地理因素所決定的。然而，民主黨和共和黨面對疫情的巨大分歧還與兩黨的意識形態(tài)差異高度相關(guān)。換言之，即使民主黨州和共和黨州遭受了均等的疫情沖擊，其對待疫情的態(tài)度仍然會有所差別。

從意識形態(tài)來看，如何看待個人與政府的關(guān)系是識別兩黨支持者意識形態(tài)譜系的重要指標(biāo)。民主黨人通常偏好“大政府”，希望疫情下政府準(zhǔn)備物資、提供幫扶和發(fā)布指令，同時個體行為會根據(jù)政府的要求而加以調(diào)整。而共和黨人更希望一個“小政府”，重視個人自由以及個體在抗疫過程中的作用，不愿意政府過多干預(yù)個人和社區(qū)，也較少會因?yàn)檎拿疃淖儌€人的日常生活。在不同的期待和反應(yīng)模式下，民主黨人對各級政府、尤其是市政府和州政府的期待較高，也愿意配合和服從政府指令。相應(yīng)地，如果政府不能提供必要的支持，其對政府的失望和批評也就越大。民主黨各級政府深刻理解民主黨人的意識形態(tài)，主張發(fā)揮政府的作用。共和黨人更突出個體的獨(dú)立性和責(zé)任，各級共和黨政府不愿過多介入共和黨人看待疫情的觀點(diǎn)和抗擊疫情的做法。

第三，總統(tǒng)大選的政治考量。新冠肺炎疫情暴發(fā)的2020年恰逢美國總統(tǒng)大選年，所以疫情期間黨派爭論毫無疑問被打上了深刻的大選烙印。兩黨都試圖從新冠肺炎疫情這一突發(fā)事件中獲得對己有利的政治效應(yīng)。

在現(xiàn)有的黨派權(quán)力中，共和黨在“朝”，屬于執(zhí)政黨，其主要訴求是贏得競選連任。民主黨在“野”，其主要訴求是推翻共和黨。這一基本格局決定了兩黨應(yīng)對疫情策略大不同。共和黨必須要在選民最為關(guān)切的議題上拿出政績，而民主黨只需要攻擊共和黨，共和黨做得越不好，民主黨勝選的希望越大。而在所有議題中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為關(guān)鍵。從共和黨競選策略看，既然疫情大都發(fā)生在民主黨州，抗疫責(zé)任可歸咎于民主黨。而如果經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不好，共和黨選情困難加大。因此，共和黨更為關(guān)注疫情對經(jīng)濟(jì)的影響以及疫情后經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)。而從民主黨競選策略的角度，控制住疫情是首要的，疫情失控及其后果將給民主黨選舉帶來致命威脅，而經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)是否良好，屬于執(zhí)政的共和黨責(zé)任。

黨派斗爭對抗擊疫情的影響

新冠肺炎疫情在美國的蔓延是一場公共衛(wèi)生災(zāi)難，需要美國盡快跨黨合作和增進(jìn)共識。然而，在黨派斗爭的基本邏輯下，美國抗疫進(jìn)程受到嚴(yán)重影響，與疫情有關(guān)的重大決策遭遇波折，導(dǎo)致疫情所帶來的各種傷害人為增加。

第一，對疫情嚴(yán)重性認(rèn)知不同，加劇美國疫情擴(kuò)散?？箵粜鹿诜窝滓咔樾枰粐舷履酃沧R，高度一致，協(xié)調(diào)行動。但正如美國黨派之爭影響抗疫政策所表現(xiàn)出來的，兩黨從新冠肺炎疫情出現(xiàn)開始就對疫情嚴(yán)重性存在著巨大的認(rèn)知鴻溝。特朗普及共和黨人傾向于否認(rèn)疫情對美國的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在疫情暴發(fā)之后又對是否采取嚴(yán)格措施遲疑不決;民主黨州事實(shí)上也未能在最開始就承擔(dān)州層面所應(yīng)承擔(dān)的基礎(chǔ)責(zé)任，包括籌集足夠的抗疫物資。疫情急劇擴(kuò)散之際，兩黨斗爭加劇，擴(kuò)大了國會與行政當(dāng)局之間、聯(lián)邦與州之間、不同黨派的州與州之間的政策差異，無法形成全國統(tǒng)一的抗疫政策，客觀上放任疫情在全美蔓延。

黨派斗爭還不可避免地傳遞到社會層面，不同黨派屬性的普通民眾基于意識形態(tài)差異以及黨派宣傳，對于新冠肺炎疫情認(rèn)知存在巨大混亂，對于如何抗疫也追隨黨派立場，在包括藥品使用、疫情走勢等本應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性和專業(yè)性的問題上都出現(xiàn)嚴(yán)重的黨派劃界現(xiàn)象。不同黨派立場的輿論進(jìn)一步影響了民眾對待疫情的態(tài)度。更嚴(yán)重的是，黨派斗爭損害了社會自組織抗疫措施的一致性和效果，把美國分為不同“碎片化”區(qū)域。甚至同一地理區(qū)塊的不同社區(qū)，因?yàn)辄h派差異，在應(yīng)對疫情上也不同步。

第二，救助法案通過受阻，分配不均，制約抗疫效果。黨派斗爭直接影響了政府制定政策的效率和力度。當(dāng)疫情發(fā)展遠(yuǎn)大于此前估計，可能造成大量人口死亡及經(jīng)濟(jì)衰退時，兩黨卻數(shù)度圍繞著疫情救助法案的細(xì)節(jié)問題爭執(zhí)不下。共和黨政府在疫情救助法案中寫入大量對己有利的條款，而民主黨指責(zé)共和黨政府對大公司照顧過多，對中小企業(yè)扶持不夠，因此要求加入符合本黨偏好的內(nèi)容，同時希望限制明顯有利于共和黨及其利益集團(tuán)的訴求。對于細(xì)節(jié)條款的分歧拖累了救助條款的通過，延遲了抗疫措施實(shí)施以及抗疫資源分配。

此外，抗擊疫情的資金分配在各州之間分配不均，同樣制約抗疫效果。在規(guī)模最大的2.2萬億美元《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法》中，撥有1500億美元的新冠病毒救助基金用以對各州和地方進(jìn)行抗疫援助。這1500億美元不是根據(jù)各州疫情暴發(fā)的實(shí)際情況以及實(shí)際感染人數(shù)提供，而主要是根據(jù)各州人口數(shù)量分配。疫情嚴(yán)重的州無法從救助法案中獲得與疫情相稱的援助，造成救助資金和患病人數(shù)之間的“錯配”，制約了抗疫效果。

第三，向外推卸防疫責(zé)任，打擊國際抗疫努力。兩黨圍繞疫情的政治斗爭，導(dǎo)致美國疫情更為嚴(yán)重，必然面臨國內(nèi)廣泛指責(zé)。在此情況下，推卸防疫責(zé)任成為兩黨不約而同的政策選項(xiàng)。兩黨除了慣常的相互推卸責(zé)任外，還不斷向外推卸防疫責(zé)任。尤其是作為執(zhí)政黨的共和黨，為擺脫抗疫不力的窘境，主動把“臟水”引向國際。

一是向中國推卸責(zé)任。部分政府高官、不少共和黨國會議員和相當(dāng)多的共和黨“鷹派”，無理指責(zé)中國抗疫政策，抹黑中國疫情透明度，妄圖讓中國政府為美國抗疫不力負(fù)責(zé)，甚至要中國政府“賠款”。特朗普本人也一度使用“中國病毒”來指稱新冠病毒，破壞中美抗疫合作。共和黨在其競選綱要中，居然建議各候選人就新冠肺炎疫情攻擊中國。二是向世界衛(wèi)生組織推卸責(zé)任。特朗普政府宣稱世界衛(wèi)生組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用，也要為美國抗疫負(fù)責(zé)。為了讓其對世界衛(wèi)生組織的指責(zé)看起來更具合理性，美國政府不僅在全球抗疫的關(guān)鍵時刻宣布暫停向世界衛(wèi)生組織撥款，還要調(diào)查世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽在疫情應(yīng)對上是否得當(dāng)。

新冠肺炎疫情要在最短的時間內(nèi)解決，需要各國齊心協(xié)力、聯(lián)防聯(lián)控。美國向外推卸責(zé)任的行為，耗費(fèi)了國際抗疫成本，人為制造國家間分歧，導(dǎo)致國際抗疫進(jìn)程嚴(yán)重受阻，而且反過來又惡化了美國抗疫形勢，拉長了美國國內(nèi)的抗疫時間。

縱觀新冠肺炎疫情中的兩黨表現(xiàn)，可以看出遭遇疫情這一突發(fā)緊急事件，兩黨基于黨派算計和選舉利益，彼此攻訐，誤導(dǎo)民眾，耽誤了抗疫時機(jī)。和上一次金融危機(jī)時期兩黨斗爭惡化了危機(jī)一樣，本次疫情期間，兩黨格局再次暴露出其制度上的巨大缺陷，導(dǎo)致政府應(yīng)對疫情的效率降低，撕裂社會抗疫共識，帶來應(yīng)對疫情的局部政治失靈。美國各級政府未能在疫情擴(kuò)散初期就預(yù)警民眾加以防范并且籌備抗疫物資，也未能根據(jù)疫情的實(shí)際發(fā)展建立起有效的疫情防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)了國內(nèi)巨大的公共衛(wèi)生悲劇。新冠病毒結(jié)合著兩黨極化的“政治病毒”，就像幽靈一般，不斷地向美國更深處擴(kuò)散。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)）

【注：本文系教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“中美全球經(jīng)濟(jì)治理互動關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：17JJDGJW001）的階段性成果】

責(zé)編/銀冰瑤 ? ?美編/李祥峰