基于區(qū)域競爭視角的我國糧食安全與制度創(chuàng)新

管金宇

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快。糧食生產(chǎn)與國家中各個省份和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求發(fā)生嚴(yán)重的沖突。自古以來，糧食都是國家進(jìn)行穩(wěn)定的生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食安全成為了國家穩(wěn)定發(fā)展的基本因素?？v向觀看我國各朝歷史中政府都非常關(guān)注糧食安全。國家只有糧食安全才能保證政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文基于區(qū)域競爭視角的我國糧食安全與制度創(chuàng)新進(jìn)行深入的分析和探討。

關(guān)鍵詞：糧食；糧食安全；制度創(chuàng)新

中圖分類號：TS21 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-02

前言

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市建設(shè)的發(fā)展。土地種植面積逐年減少，土地面積的減少對糧食產(chǎn)量的提高有重要影響。城市化建設(shè)步伐的加快，人們生活水平的提高，促進(jìn)了人們對糧食質(zhì)量要求的提高。這就造成了糧食供需的不平衡發(fā)展。由此，糧食安全成為我國高速發(fā)展進(jìn)程中亟需解決的問題。本文通過對基于區(qū)域競爭視角的我國糧食安全與制度創(chuàng)新進(jìn)行了深入的探討和分析，并作出如下陳述：

一、我國糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下降

（一）地方政府過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)

地方政府的執(zhí)政能力最重要的考核目標(biāo)就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，由此，地方政府將大部分的注意力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份根據(jù)政府的政策指導(dǎo)，希望通過市場需求對糧食安全進(jìn)行保障。這種工作體制安排有助于當(dāng)?shù)氐牡诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國中西部屬于二三線城市居多的省份，對糧食生產(chǎn)沒有像發(fā)達(dá)省份高度的排斥感。中西部地區(qū)在進(jìn)行糧食生產(chǎn)的過程中，根據(jù)中央政府的指示對糧食生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)[1]。我國各個地區(qū)對糧食生產(chǎn)安全意識較為薄弱。如果沒有中央政策要求，中國各大省份很大保證糧食安全生產(chǎn)，有很大可能都會選擇市場經(jīng)濟(jì)體制下能夠帶來較高經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)業(yè)，而不會選擇農(nóng)業(yè)。

糧食生產(chǎn)安全是一種公共安全，其是社會進(jìn)步的必需品。我國糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)在我國的中西部，而沿海部分發(fā)達(dá)省份，其生產(chǎn)糧食的能力較弱，當(dāng)?shù)卣畬⒔?jīng)濟(jì)建設(shè)作為其發(fā)展的主要方向。如果中西部產(chǎn)糧大省，放棄糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)方向進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤都會高于糧食生產(chǎn)。就會造成糧食供應(yīng)量的緊缺。無法保證發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有可能導(dǎo)致社會的動蕩。糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵在于土地，糧食的生產(chǎn)活動實際屬于“土地密集型”的產(chǎn)業(yè)。伴隨著人口的增長，城市建設(shè)的步伐加快，各種建筑物的建設(shè)，大面積減少了土地的耕種面積。由此，經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，促使了耕地面積的大量減少。糧食生產(chǎn)的安全問題已經(jīng)成為一線城市與中西部的欠發(fā)達(dá)的部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素[2]。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的價格與產(chǎn)銷地區(qū)產(chǎn)生的矛盾

農(nóng)產(chǎn)品的價格很大程度是決定于市場的供需變化，也會與國家的相關(guān)扶持政策有關(guān)。當(dāng)然，也會出現(xiàn)一些不法商人進(jìn)行投機(jī)倒把的提高糧食產(chǎn)品的價格。如果糧食產(chǎn)品價格過高就會導(dǎo)致社會的動蕩。各個地區(qū)為選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，而降低糧食的生產(chǎn)所形成的博弈的狀態(tài)，就會導(dǎo)致各個地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力的降低。人們生活水平的提高，主銷區(qū)對糧食的需求量會伴隨人們生活水平的提高而擴(kuò)大。出現(xiàn)這種區(qū)域間供求不平衡狀態(tài)就會造成產(chǎn)銷地區(qū)間的糧食安全的矛盾問題。糧食是人們生活中的必需品，所以糧食的價格不能過高，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益較低的產(chǎn)業(yè)，但卻是社會效益較高的產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)安全在很大程度上為社會平穩(wěn)的發(fā)展提供了有利的保證[3]。對于糧食的主產(chǎn)區(qū)而言，進(jìn)行大量的糧食生產(chǎn)既是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，也是實現(xiàn)中央政府的一項政治任務(wù)。產(chǎn)銷地區(qū)之間如果出現(xiàn)供需不平衡，則會對農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生巨大的影響，使農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)生重大的波動形式。

糧食在產(chǎn)銷地區(qū)之間流通的市場化改革前采用的是國家計劃撥調(diào)。這種傳統(tǒng)方式促使產(chǎn)銷地區(qū)之間的關(guān)系發(fā)生了扭曲。在糧食生產(chǎn)的豐收年份，糧食的銷售地區(qū)糧食的缺口量有所減小，向主產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食量就會減少，這種情況下，糧食的主產(chǎn)區(qū)的糧食向外售賣的過程就會出現(xiàn)難題，造成大量的糧食剩余，增加了主產(chǎn)區(qū)糧食存儲的費(fèi)用，承擔(dān)了糧食安全保管和第二年陳糧的售賣過程中出現(xiàn)的市場風(fēng)險。當(dāng)出現(xiàn)糧食歉收的年份，中央政府就會下達(dá)命令，要求主產(chǎn)區(qū)加大銷售區(qū)的糧食總量，但是很多主產(chǎn)區(qū)為賺取更多的經(jīng)濟(jì)收入，會對銷售區(qū)調(diào)入價格較高的糧食，進(jìn)而激發(fā)了產(chǎn)銷地區(qū)之間的矛盾[4]。

二、農(nóng)產(chǎn)品的流通的改革與糧食銷售區(qū)域的安全性

我國國務(wù)院于2004年出臺了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，其中對糧食流通的具體內(nèi)容進(jìn)行了全面的放開。盡管國家進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整，但是國家糧食生產(chǎn)似乎走不出去“壟斷-競爭-壟斷”的一種循環(huán)體制。國家對糧食流通的管理體制的改革主要是根據(jù)市場化的需求和糧食產(chǎn)量的變化進(jìn)行“收、放”的改革[5]。

中央政府針對糧食的生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了一些政策的改革，使政策具有多元化的特點。中央政府從對糧食生產(chǎn)的市場化目標(biāo)進(jìn)行改革，并對農(nóng)民的切身利益進(jìn)行保護(hù)。在各個地方和部門將其收益進(jìn)行分割，促使統(tǒng)一的糧食市場形勢沒有形成。

糧食價格在不同時期不同時段發(fā)生的價格波動，各級政府通常會將穩(wěn)定市場的功能寄希望于國有的糧食經(jīng)營管理部門。在糧食的產(chǎn)量得到提高，可是市場的需求量較小時，政府可以對糧食經(jīng)營管理部門提出高價收購的要求；在糧食產(chǎn)量降低的年費(fèi)，市場需求量又特別大的時候，政府就需要糧食部門對之前剩余的糧食進(jìn)行大量的拋售。國有糧食企業(yè)在遭受一定損失的情況下，需要政府給予一定的支持[6]。

三、地區(qū)糧食儲備的調(diào)節(jié)體系不完善

我國政府于2001年，實行了糧食的購銷市場化原則，對地方糧食儲備進(jìn)行了購銷市場化的開放。這種糧食儲備制度存在一定的缺陷：第一，中央地方財稅分沿，沿用了糧食儲備的兩級分級的儲備制度。在同一個地區(qū)進(jìn)行設(shè)有兩個儲備糧庫，中央和地方政府實踐的過程中存在著很多差異，這種差異一定造成其利益上的沖突。當(dāng)糧食在市場變化中產(chǎn)生了供不應(yīng)求的態(tài)勢，地方糧庫就會希望中央的糧食管理部門進(jìn)行糧食的拋售，這種做法是能夠確保地區(qū)糧食的安全；當(dāng)糧食在市場的調(diào)節(jié)下，地方政府為了減少其糧食管理部門的財政管理支出，就會對中央的糧食管理部門伸出求救之手，希望中央糧食管理部門增加糧食的儲備量。第二，糧食的儲備區(qū)域在全國范圍內(nèi)分配的不平衡[7]。各省之間進(jìn)行糧食產(chǎn)量的調(diào)劑，增加了各省之間的運(yùn)輸壓力。如果糧食出現(xiàn)了短缺的狀況，就會強(qiáng)化銷售糧食的市場即賣方市場。第三，各地區(qū)的儲備糧的發(fā)放存儲的情況，沒有合理科學(xué)的體系將市場價格進(jìn)行平衡。糧食生產(chǎn)和銷售部門沒有良好的協(xié)調(diào)體制，對糧食的儲備情況和進(jìn)出口的情況缺乏協(xié)調(diào)性的手段。對于需要進(jìn)行糧食儲備的年份，往往會影響糧食出口的情況。如果糧食需要進(jìn)行銷售時，出口市場反而不能發(fā)揮其應(yīng)有職能[8]。第四，糧食儲備的品種管理不合理。我國目前對大米的庫存量要求較低。經(jīng)過相關(guān)部門對全國的糧食儲備的品種的總量進(jìn)行了調(diào)查，其得出的數(shù)據(jù)顯示，我國在全國范圍內(nèi)大米的儲量只在糧食總存儲量的28%。由此，可知我國在進(jìn)行糧食品種產(chǎn)量的分配方面存有非常嚴(yán)重的漏洞。糧食儲量的品種單一，對社會長久的發(fā)展也會造成一定的消極的影響。第五，糧食的輪換體制不靈活。糧食體制的輪換不是根據(jù)市場變化的周期和糧食生產(chǎn)的周期所進(jìn)行的。糧食在進(jìn)行輪換的過程中，對糧食的拋售和儲備糧的集體購買，使糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了大年和小年的變化調(diào)節(jié)。如果糧食的期貨市場出現(xiàn)問題，就會造成糧食價格的大量的波動。

四、糧食的安全與制度的創(chuàng)新

（一）糧食安全建立完善的耕地補(bǔ)償?shù)捏w系

中央和地區(qū)根據(jù)地區(qū)的耕地特點，對耕地的實施制度事項相應(yīng)的補(bǔ)償。通過對各個地區(qū)的耕地建立良好的經(jīng)濟(jì)保護(hù)補(bǔ)償體系，實現(xiàn)對耕地的有償保護(hù)，使農(nóng)民能夠得到政府相關(guān)政策的扶持，使農(nóng)民的腰包鼓起來，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在進(jìn)行耕地補(bǔ)償?shù)倪^程中，政府的目的是在于鼓勵農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)，促使社會經(jīng)濟(jì)能夠得到穩(wěn)定且高效的發(fā)展。對各地區(qū)的耕地進(jìn)行補(bǔ)償體系的建立，不僅僅是為了完成中央以及各級政府的政治要求，而是在國家相關(guān)優(yōu)秀政策的扶持下，能夠高效的調(diào)動農(nóng)民的積極性和農(nóng)村中一些集體耕種組織的主動性，促使農(nóng)村在國家相關(guān)政策扶持和保護(hù)下，既能提高糧食的生產(chǎn)，也能保證耕地的利益得到公平分配[9]。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品的流通體制的建設(shè)

國家在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的流通體制實踐建設(shè)的過程中，實際的情況證明在一定程度上將糧食流通的體制改革的目標(biāo)建立在減少政府的財政補(bǔ)貼內(nèi)容，這種做法嚴(yán)重影響了糧食流通的效果。在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的流通體制的過程中，這種減少政府的財政補(bǔ)貼的做法很大程度上削弱了糧食的流通的安全性，而且會對糧食的生產(chǎn)安全的長久性造成潛在的影響和威脅。對糧食市場的執(zhí)行政策一定要采取放開政策，促使糧食市場中出現(xiàn)經(jīng)營主體和投資主體的多元化，進(jìn)而促使糧食生產(chǎn)安全能夠適應(yīng)高速發(fā)展辯護(hù)額的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。所以，國家政府需要針對糧食結(jié)構(gòu)的設(shè)置和市場的變化，將糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，并積極促使糧食生產(chǎn)部門和農(nóng)民與國家一些糧食的科研單位進(jìn)行有效的合作。國家提供聯(lián)系橋梁，組織農(nóng)業(yè)專家下到基層，對各個地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)耕種組織進(jìn)行專業(yè)的種植培訓(xùn)。各個地區(qū)政府要積極響應(yīng)國家政策，在給予一些種植大戶的一定優(yōu)惠政策的前提下，鼓勵農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和耕種設(shè)備，并積極鼓勵一些農(nóng)業(yè)種植企業(yè)向國家化生產(chǎn)、銷售一條龍方向發(fā)展，不斷提升糧食企業(yè)的職能。國家還需要根據(jù)市場變化的機(jī)制，建立較完善的糧食市場的注入制度，對于一些不帶有國有字樣的企業(yè)，國家應(yīng)給予大力的支持，進(jìn)而促進(jìn)糧食市場多元化的發(fā)展，加快市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐。

（三）國家強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)的重點區(qū)域的扶持

國家需要對各個地區(qū)的糧食生產(chǎn)狀況進(jìn)行每一天的查看，并對每一年出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行記錄。這種方式可以促進(jìn)中央政府對各地區(qū)糧食生產(chǎn)的狀況進(jìn)行深入的了解。國家根據(jù)各個地區(qū)的產(chǎn)量和耕地的特點，將其分為高中低產(chǎn)田。國家需要對中低產(chǎn)田的自然環(huán)境和土壤結(jié)構(gòu)進(jìn)行實地考察，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)特點建立合適其土壤生產(chǎn)的灌溉體系。中低產(chǎn)田需要得到國家的科研幫助。中低產(chǎn)田在一定程度上是種植與高產(chǎn)田生產(chǎn)的糧食種類一樣的種子，其收成效果一般。所以需要國家的科研部門根據(jù)中低產(chǎn)田的特點，研制出適合中低產(chǎn)田生產(chǎn)的品種，并提高中低產(chǎn)田生產(chǎn)技術(shù)的投入，增強(qiáng)中低產(chǎn)田子的耕種設(shè)備的應(yīng)用效果。

五、結(jié)論

我國占地面積龐大，地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源在空間上其農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量分配存在一定的不均衡狀態(tài)。各個地區(qū)根據(jù)自身環(huán)境發(fā)展的特點，建立適合自身發(fā)展的耕種特點。糧食是國家生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，是促使農(nóng)民生活富裕的工具。糧食安全是國家經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，建立良好的國家糧食安全體系，是促進(jìn)國家綜合實力提高的重要因素。糧食生產(chǎn)安全不僅要考慮提高糧食的產(chǎn)量，還要提高糧食的多元化的存儲量。在市場發(fā)生疲軟，國家可以有相應(yīng)的糧食收縮政策；市場競爭激烈的產(chǎn)生，可以在一定程度進(jìn)行糧食的拋售，盡可能保證糧食價格的合理化。

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