“新區(qū)效應(yīng)”與成都東部新區(qū)建設(shè)

李后強(qiáng)

? 新區(qū)、新區(qū)效應(yīng)與新平臺(tái)

位于成都高新東區(qū)的簡(jiǎn)陽(yáng)三岔湖? 肖劍華 攝

什么是“新區(qū)”？“新區(qū)”泛指重定邊界的已建立完備獨(dú)立調(diào)控系統(tǒng)的行政區(qū)域，其顯著標(biāo)志是具有新的首腦機(jī)關(guān)和指揮系統(tǒng)。新區(qū)無(wú)規(guī)模的限制，大則如省市，中則為區(qū)縣，小則有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。省委、省政府決定設(shè)立成都東部新區(qū)并作為省級(jí)新區(qū)，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“成都東進(jìn)、重慶西擴(kuò)”重要指示精神，著眼戰(zhàn)略全局和未來(lái)發(fā)展，加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、做強(qiáng)成都極核作出的重大部署。

什么是“新區(qū)效應(yīng)”？“新區(qū)效應(yīng)”指由行政區(qū)劃的調(diào)整所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的綜合增量反映。一般認(rèn)為，新區(qū)出現(xiàn)的客觀原因是非均衡性，即政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等參量在地理上的非均分布導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組團(tuán)和行政新區(qū)的孕育與發(fā)展。從理論上講，多樣性緩解非均衡性，差異性帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性，多元化衍生協(xié)同化，行政區(qū)域的重組可以解放生產(chǎn)力。從實(shí)質(zhì)上看，新區(qū)效應(yīng)是一種由對(duì)內(nèi)的重組效應(yīng)和對(duì)外的場(chǎng)態(tài)效應(yīng)的復(fù)合體，它能有效地轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)因和推進(jìn)力，加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的總量。這是上層建筑在一定條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生積極作用的例證。

什么是“新平臺(tái)”？成都東部新區(qū)的一個(gè)重要定位就是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)”。這個(gè)“新平臺(tái)”，就是在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)做事成事的新空間、新環(huán)境、新條件、新舞臺(tái)，是雙城之間的橋梁、紐帶、通道和鉚釘。我們要把這個(gè)新平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和潛能充分挖掘和激發(fā)出來(lái)，讓雙城產(chǎn)生“1+1>2”的非線性倍增效應(yīng)，產(chǎn)生成都和重慶過(guò)去獨(dú)自都沒(méi)有的新質(zhì)、新量，這才是設(shè)立新區(qū)的宗旨和要義。其本質(zhì)是要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”甚至“核反應(yīng)”，產(chǎn)生新物質(zhì)甚至“新物種”，而不是“物理混合”。要利用這個(gè)新平臺(tái)吸引資金、人才、企業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)，并在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)生聚變或者裂變反應(yīng)，釋放巨大能量和效益。例如，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，成都東部新區(qū)將統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理體制、投融資體制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面改革，加強(qiáng)與重慶的規(guī)劃對(duì)接、政策銜接、功能鏈接，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共政策等協(xié)同，推動(dòng)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、要素合理流動(dòng)和資源高效配置，以點(diǎn)連軸促進(jìn)成都重慶相向發(fā)展，帶動(dòng)成渝中部區(qū)域城市群快速崛起。

建設(shè)中的天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)? 肖建華 攝

?成都東部新區(qū)

? ? ?對(duì)雙城經(jīng)濟(jì)圈的意義

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，要把“新區(qū)效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，總的原則是抓住“四個(gè)特性”，發(fā)揮“四個(gè)優(yōu)勢(shì)”，整合“四種力量”，以國(guó)際慣例和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)為參照，確定發(fā)展戰(zhàn)略，做好遠(yuǎn)景規(guī)劃，加大對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)在新區(qū)效應(yīng)的有效時(shí)段內(nèi)，使新區(qū)成為投資、投智、投身、投物的熱點(diǎn)，引進(jìn)高級(jí)人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)名牌企業(yè)、引進(jìn)建設(shè)資金，利用政策優(yōu)勢(shì)培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高科技產(chǎn)業(yè)園，鑄造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為下一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四個(gè)特性：一是潛在性。新區(qū)效應(yīng)可以感覺(jué)和利用，但并不表現(xiàn)為顯性的物質(zhì)形態(tài)，而是一種需要挖掘、提取和運(yùn)用的潛能、潛質(zhì)、潛力，需要新區(qū)人民辛勤勞動(dòng)才能使其顯化并轉(zhuǎn)化成財(cái)富。二是時(shí)效性。新區(qū)應(yīng)不是永存不滅的，有一個(gè)從強(qiáng)到弱直至完全消失的衰減過(guò)程。建區(qū)之初效力最大，隨著時(shí)間推移而遞降，時(shí)效期限一般為3至5年。三是原創(chuàng)性。由于地域的差異，新區(qū)建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，要走前人沒(méi)有走過(guò)的路，干別人沒(méi)有干過(guò)的事，一切從零開(kāi)始，有極強(qiáng)的探索性，需要勇氣與智慧，發(fā)展空間很大。四是兩重性。新區(qū)效應(yīng)具有發(fā)展的正負(fù)性與風(fēng)險(xiǎn)性，利用得當(dāng)可產(chǎn)生正反饋，帶來(lái)增值效應(yīng)，反之則產(chǎn)生負(fù)反饋，帶來(lái)負(fù)面影響。

四個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是成本優(yōu)勢(shì)。成都東部新區(qū)可吸取和借鑒先行者積累的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，從而少走彎路，節(jié)省時(shí)間成本和資金成本。發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是人才隊(duì)伍，例如成都東部新區(qū)提出要打造吸引“新成都人”的高質(zhì)量平臺(tái)，以“人城產(chǎn)”為營(yíng)城邏輯，將量身定做人才政策和戶籍政策，進(jìn)一步提升對(duì)年輕人的吸引力，吸引更多的人才進(jìn)入新區(qū)，夯實(shí)未來(lái)之城的發(fā)展基礎(chǔ)。二是政策優(yōu)勢(shì)。成都東部新區(qū)有中央及上級(jí)部門(mén)政策上的某些優(yōu)惠和扶持以及利益傾斜。發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是認(rèn)準(zhǔn)機(jī)遇。成都東部新區(qū)的目標(biāo)是打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家戰(zhàn)略的高能級(jí)載體。成都東進(jìn)需要一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的載體架構(gòu)，通過(guò)設(shè)立省級(jí)成都東部新區(qū)，為將來(lái)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)新區(qū)做準(zhǔn)備。三是機(jī)制優(yōu)勢(shì)。新區(qū)可完全按新的規(guī)則和軌道運(yùn)行，建立全新的決策機(jī)制、用人機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是改革開(kāi)放。對(duì)成都東部新區(qū)來(lái)說(shuō)，營(yíng)城理念、建城方式、治理方法等也都充滿了創(chuàng)新和突破。四是聚變優(yōu)勢(shì)。成都東進(jìn)區(qū)域?qū)?lái)是600萬(wàn)到800萬(wàn)人口的新城。新區(qū)的干部來(lái)自四面八方，新區(qū)具有移民文化的雜交特色，新區(qū)人民思想意識(shí)和文化知識(shí)的互補(bǔ)與融合，可產(chǎn)生1+1>2的非線性協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮聚變優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是優(yōu)化配置，提升各種資源要素集聚和配置能力。

天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)? 肖建華 攝

四種力量：一是啟動(dòng)力量。新區(qū)的成立使區(qū)域內(nèi)潛在的發(fā)展力量迅速得到釋放，會(huì)引動(dòng)各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與投入，人才隊(duì)伍的組織與培養(yǎng)管理體制的重構(gòu)與創(chuàng)新，其功能的完善也會(huì)帶動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東部新區(qū)是成都工業(yè)空間增量的主要拓展區(qū)和經(jīng)濟(jì)增量的重要承載區(qū)，肩負(fù)著開(kāi)辟“成都制造”第二戰(zhàn)場(chǎng)的重要使命。按照部署，成都東部新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、國(guó)際消費(fèi)、智能制造、總部經(jīng)濟(jì)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的開(kāi)放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是形象力量。新區(qū)新機(jī)制、新風(fēng)貌、新發(fā)展，高起點(diǎn)、高品位、高效率充滿生機(jī)與活力，新形象有極強(qiáng)的標(biāo)示效果和影響力。從形態(tài)上來(lái)看，跨越龍泉山，成都天地寬。由“二龍戲都”（龍門(mén)山、龍泉山夾住成都）到“一龍兩翼”（龍泉山聯(lián)兩城），進(jìn)入雙城時(shí)代，龍泉山成為成都中心生態(tài)公園，這是一個(gè)令人感奮和激動(dòng)的新格局。從數(shù)學(xué)上看，這是由“雙曲線”到“橢圓區(qū)”的華麗反轉(zhuǎn)，東部新區(qū)與主城區(qū)是相隔60公里的兩個(gè)焦點(diǎn)，龍泉山成為中心軸，這種結(jié)構(gòu)滿足橢圓定律，成都的發(fā)展?jié)摿Υ蟠筇嵘?。三是期待力量。即上?jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大市民和各行企業(yè)，總是對(duì)新區(qū)寄予厚望，隨時(shí)關(guān)注。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)期待成都東部新區(qū)能夠成為成渝相向發(fā)展最為重要的新興極核，能夠做強(qiáng)“主干”有效推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，能夠讓成都城市發(fā)展格局迎來(lái)“千年之變”。廣大市民期待成都東部新區(qū)能真正打造成無(wú)邊界的公園城市，在人才15分鐘活力生活圈、老人15分鐘健康宜居圈和兒童5分鐘安全成長(zhǎng)圈中愜意棲居。各行各業(yè)期待成都東部新區(qū)有更多開(kāi)放、靈活、創(chuàng)新招商政策落地，有更加高效的組織架構(gòu)和管理體制，有更加良好的營(yíng)商環(huán)境。巨大的期望是一種巨大的壓力，可轉(zhuǎn)化為巨大的動(dòng)力。四是感召力量。即新區(qū)的發(fā)展可為人才能量的釋放和企業(yè)組織的成長(zhǎng)提供機(jī)遇與舞臺(tái)，由新機(jī)制和新形象構(gòu)成一個(gè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”，對(duì)區(qū)外的經(jīng)濟(jì)組織和資金人才有巨大的吸引力。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)的聚集，還是商業(yè)的繁榮，都離不開(kāi)人的要素。成都東部新區(qū)需要用高質(zhì)量城市環(huán)境、生活質(zhì)量和公共服務(wù)體系，吸引人才與企業(yè)。

?消除“過(guò)渡帶”現(xiàn)象

? ? ?產(chǎn)生“四種效應(yīng)”

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是世界為數(shù)不多的“雙核型橢圓經(jīng)濟(jì)圈”，成都、重慶主城區(qū)是兩個(gè)核心，遂寧、資陽(yáng)、潼南、大足等地是成渝主軸上的重要節(jié)點(diǎn)，成都東部新區(qū)地處“核心”與“主軸”的“中間態(tài)”，其“新區(qū)效應(yīng)”帶有一定的負(fù)效應(yīng)，即“過(guò)渡帶”現(xiàn)象?！斑^(guò)渡帶”的不利之處在于，兩個(gè)核心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，“主軸”正在加快建設(shè)避免中部塌陷，這就有可能擠占成都東部新區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展空間，削弱其對(duì)經(jīng)濟(jì)的聚集和吸納能力。但由于成都東部新區(qū)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，處于東西結(jié)合、南北交匯的中間地帶，相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更廣闊的范圍內(nèi)（水陸空立體互動(dòng)）形成更加多元化的發(fā)展格局，使得“過(guò)渡帶”現(xiàn)象也有兩重性。從地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，“過(guò)渡帶”有利于成都東部新區(qū)將區(qū)位優(yōu)勢(shì)與新區(qū)效應(yīng)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)四種效應(yīng)，消除“過(guò)渡帶”現(xiàn)象，再造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

天府新區(qū)興隆湖一角? 肖建華 攝

四種效應(yīng)：一是“尖凸效應(yīng)”或稱(chēng)“硅谷效應(yīng)”。過(guò)去成都與重慶有“雙曲線”的發(fā)展趨勢(shì)，即重慶向東，成都向西，形成了“拔河效應(yīng)”，從而使成渝中部產(chǎn)生了“塌陷效應(yīng)”。建設(shè)成都東部新區(qū)可以將“雙曲線”變?yōu)椤皺E圓區(qū)”，將“塌陷效應(yīng)”變?yōu)椤凹馔剐?yīng)”。成都東部新區(qū)要在“過(guò)渡帶”上構(gòu)造“吸引點(diǎn)”，點(diǎn)燃高技術(shù)火炬，以開(kāi)明、開(kāi)放的政策吸引區(qū)外資源，形成倒流現(xiàn)象，變“過(guò)道”為“駐留”。二是“支點(diǎn)效應(yīng)”。成都東部新區(qū)是核心與主軸上的“重心點(diǎn)”，能產(chǎn)生“支點(diǎn)效應(yīng)”，完全可以成為周邊城市的經(jīng)濟(jì)伙伴，構(gòu)成利益共同體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共創(chuàng)輝煌。三是“分流效應(yīng)”。成都東部新區(qū)可“過(guò)濾”和截留成渝連線上的信息流、物資流、資金流、項(xiàng)目流和人才流，產(chǎn)生“分流效應(yīng)”。四是“勢(shì)差效應(yīng)”。成都東部新區(qū)與重慶、成都主城區(qū)相比，暫時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在一定差距，差距就是潛力和動(dòng)力，由此可產(chǎn)生“勢(shì)差效應(yīng)”。同時(shí)，成都東部新區(qū)的發(fā)展對(duì)資陽(yáng)、遂寧等城市也有擴(kuò)散、輻射、示范和牽引作用。

成都東部新區(qū)要變“過(guò)渡帶”為“生長(zhǎng)帶”，變“消極性”為“積極性”，關(guān)鍵是充分發(fā)揮成都東部新區(qū)“吸引點(diǎn)”“重心點(diǎn)”“中驛站”的作用，把“尖凸效應(yīng)”“支點(diǎn)效應(yīng)”“分流效應(yīng)”和“勢(shì)差效應(yīng)”放大并有效地轉(zhuǎn)化，要形成有別于成都主城區(qū)和成渝中部城市的鮮明的東部新區(qū)特色，打出響亮的品牌，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)環(huán)境，培植支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)勢(shì)能。更新觀念是關(guān)鍵，抓住機(jī)遇是要害，縱深開(kāi)放是前提，走向市場(chǎng)是出路，加速民營(yíng)是正道，調(diào)整結(jié)構(gòu)是主線，強(qiáng)化科技是核心，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是途徑，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神是根本。最終的理念還是那句話，發(fā)展才是硬道理，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。