鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

李建軍

黨建引領(lǐng)

鄉(xiāng)村治理的松潘實(shí)踐

鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家治理體系建設(shè)的重要組成部分，松潘縣川主寺鎮(zhèn)緊扣黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，推行黨建引領(lǐng)、依法治村、民主管村、文化興村等舉措，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化及其成果全民共享。

鄉(xiāng)村治理核心——黨建引領(lǐng)。通過(guò)實(shí)施書記提能、雙向培養(yǎng)、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、村官提質(zhì)四項(xiàng)計(jì)劃，建強(qiáng)“主核心”，發(fā)揮基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用;通過(guò)加強(qiáng)黨員培訓(xùn)教育，實(shí)行黨員“三分類三升級(jí)”轉(zhuǎn)化提升，建強(qiáng)“主力軍”，提升農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì);通過(guò)加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的教育和培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦黨員、群眾中間的優(yōu)秀人才，充實(shí)基層干部隊(duì)伍，建強(qiáng)“后備軍”，培養(yǎng)基層黨組織鄉(xiāng)村治理能手。

2017年，在推進(jìn)松潘縣川主寺鎮(zhèn)漳臘老街綜合整治項(xiàng)目過(guò)程中，松潘縣采取“政府引導(dǎo)、支部主導(dǎo)、群眾參與、無(wú)償征拆”的民生項(xiàng)目參與共建模式，實(shí)現(xiàn)120余戶“零賠償”自愿自行征地拆遷，征拆面積達(dá)1.3萬(wàn)余平方米，征拆總價(jià)值達(dá)2000余萬(wàn)元;征拆過(guò)程中無(wú)一起矛盾糾紛、無(wú)一起上訪事件發(fā)生。在此基礎(chǔ)之上，2018年全鎮(zhèn)各村全面推行村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)“零賠償”制度。2019年，通過(guò)打造八十溝貝母養(yǎng)殖基地、集體經(jīng)濟(jì)八十溝村綜合服務(wù)站等，成功將八十溝村兩委打造成鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)、分類提升先進(jìn)村，順利迎接中央、省、州、縣的各項(xiàng)黨建督查工作10余次，成為全縣支部引領(lǐng)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的學(xué)習(xí)模范。

鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)——依法治村。結(jié)合農(nóng)民夜校、村干部培訓(xùn)、法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺院“七進(jìn)”宣講等活動(dòng)，提升干部群眾法律意識(shí);通過(guò)設(shè)立鎮(zhèn)法律援助服務(wù)窗口和村級(jí)法律便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)施便民服務(wù)工程，提高基層法律服務(wù)能力;堅(jiān)持嚴(yán)格用法執(zhí)法，掃黑除惡治亂取得實(shí)效。2017年，通過(guò)依法開展國(guó)有土地專項(xiàng)清理工作，清理回收集體土地123畝，有效恢復(fù)了建設(shè)用地、耕地、林地、牧草地，保護(hù)了村集體資源和生態(tài)環(huán)境，旅游市場(chǎng)得到有效整頓和提升，得到廣大老百姓的擁護(hù)。

鄉(xiāng)村治理主體——民主管村。重點(diǎn)圍繞社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)、三資管理、教育獎(jiǎng)勵(lì)、德行教化等內(nèi)容完成17個(gè)村（社）村規(guī)民約和居民公約修訂完善工作，切實(shí)理順了村級(jí)治理主體;利用政策支持、優(yōu)化服務(wù)、激勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等方式，激活社會(huì)組織力量協(xié)同基層黨組織開展鄉(xiāng)村共治;健全街長(zhǎng)戶長(zhǎng)網(wǎng)格管理組織，搭建起群眾參與城市建設(shè)管理平臺(tái)。

傳子溝村黨支部于2008年推行“星級(jí)評(píng)定工作法”，將該村的重點(diǎn)工作納入星級(jí)評(píng)定范圍，現(xiàn)已成為具體的村規(guī)民約。同時(shí)，該村在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決實(shí)行“一定兩議三監(jiān)督”、三務(wù)公開等制度，有效促進(jìn)了村級(jí)治理，成為鄉(xiāng)村治理示范點(diǎn)。漳臘片區(qū)老年協(xié)會(huì)，以“支部+協(xié)會(huì)”為突破口，打破了漳臘片區(qū)四村一社的民族、地域、戶與戶、村與村的行政區(qū)劃界限，和諧了村村關(guān)系。在開展違章店招店牌專項(xiàng)整治工作中，當(dāng)?shù)夭扇≌龑?dǎo)、群眾參與、自愿無(wú)償拆除的方式，拆除“違章店招店牌”856個(gè)，在店招店牌設(shè)計(jì)過(guò)程中，暢通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和群眾現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)證兩種渠道，群眾積極建言獻(xiàn)策。

鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵——文化興村。推進(jìn)“孝善和誠(chéng)儉美”傳統(tǒng)美德傳揚(yáng)活動(dòng)，吸收藏民族傳統(tǒng)村落鄰里互助、家風(fēng)家規(guī)、村規(guī)民約，推動(dòng)移風(fēng)易俗，通過(guò)挖掘、弘揚(yáng)、傳承紅色文化，以紅色文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明得到極大提升。

2017年，成功創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)“四好村”、10個(gè)州級(jí)“四好村”;成功舉辦慶祝建軍90周年文藝演出暨“孝、善、和、誠(chéng)、儉、美”模范表彰活動(dòng)，選樹表彰各類模范24名，弘揚(yáng)了社會(huì)正能量。2018年，成功創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)“四好村”、1個(gè)州級(jí)“四好村”;通過(guò)打造6個(gè)“孝善和誠(chéng)儉美”主題文化廣場(chǎng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

一核三治

構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新體系

以農(nóng)村黨建為核心，以“三治”聯(lián)動(dòng)為主線，加快構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、法治為本、自治為基、德治為先”的“一核三治”現(xiàn)代鄉(xiāng)村善治新體系，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村善治的組織引領(lǐng)力。緊扣實(shí)施基層黨建質(zhì)量提升工程，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過(guò)抓牢黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。實(shí)行鄉(xiāng)村振興黨政一把手負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，提升基層黨組織的組織力。深入推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)興村“四大行動(dòng)”，著力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。拓寬村黨組織書記選任來(lái)源渠道，保證優(yōu)秀村黨組織書記向上晉升渠道的暢通。實(shí)施優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人整體隊(duì)伍的行動(dòng)，整訓(xùn)后進(jìn)、帶訓(xùn)中間、提升先進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部后備力量建設(shè)，著力培養(yǎng)真心實(shí)意愛(ài)國(guó)家、跟黨走、能干事的基層干部隊(duì)伍和骨干群眾力量。加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán)厲整治侵害農(nóng)牧民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

堅(jiān)持法治為本，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村依法治理建設(shè)進(jìn)程。緊扣“依法治縣”建設(shè)，高舉法治旗幟，樹牢依法治理理念，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，真正把人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)村法律服務(wù)、寺廟管理等嵌入鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威地位，深入實(shí)施“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村“黃賭毒盜拐騙”等違法犯罪行為和各種非法宗教活動(dòng)、境外滲透活動(dòng)。加大農(nóng)村寺廟普法力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民、僧尼學(xué)法守法用法意識(shí)，使法律信仰入腦入心。深化“以戒管僧”工作，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)寺廟的集中整治，穩(wěn)步提升寺廟治理能力水平。

堅(jiān)持自治為基，全面提升基層民主管理能力和水平。緊扣“村民自治”“民主管村”建設(shè)，深化村民議事、“一事一議”實(shí)踐，不斷鞏固提升村民的自治基礎(chǔ)和民主管村的能力。創(chuàng)新農(nóng)村管理體制和機(jī)制，綜合運(yùn)用各種先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息工具，逐步完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移。健全村民自治機(jī)制，加快推進(jìn)村規(guī)民約全覆蓋，推動(dòng)民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局的形成。加強(qiáng)群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨組織引領(lǐng)發(fā)展紅白喜事理事會(huì)和道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)等有益組織，規(guī)范管理農(nóng)村公益慈善類、農(nóng)村服務(wù)類社會(huì)組織。

堅(jiān)持德治為先，全面構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)新型道德規(guī)范。緊扣“以德為先、文化為魂”要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文化和精神文明同步發(fā)展，提升鄉(xiāng)村德治水平。強(qiáng)化道德教化作用，深入發(fā)掘和弘揚(yáng)傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢文化”中的積極思想內(nèi)涵，培養(yǎng)農(nóng)牧民群眾良好品德。持續(xù)開展樹新風(fēng)活動(dòng)，持續(xù)深化“地區(qū)好人”等評(píng)選表彰活動(dòng)，加大道德模范典型事跡宣傳力度，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。建好用好鄉(xiāng)村思想文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)牧民夜校、農(nóng)家書屋、村級(jí)公共服務(wù)中心、文化活動(dòng)室建設(shè)管理，有計(jì)劃、分層次開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。構(gòu)建特色鮮明的鄉(xiāng)土文化體系，加大鄉(xiāng)土文化本土人才培育力度，深入挖掘、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)作一批反映時(shí)代主題、謳歌時(shí)代精神的文藝作品，開辦一批貼近群眾、貼近生活、打動(dòng)人心的廣播電視節(jié)目，不斷豐富農(nóng)牧民精神文化生活。