縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展路徑思考

徐欣然

我國縣域經(jīng)濟的特征

經(jīng)濟體制完善。在新形勢下，我國社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，這不僅為縣域經(jīng)濟的未來發(fā)展方向提供了根本指引，同時也給縣域經(jīng)濟帶來了制度保證和支持，為其掃清了外部環(huán)境中的摩擦和阻礙。

發(fā)展目標明確。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本發(fā)展單元和重要組成部分，應當將促進全體國民經(jīng)濟發(fā)展作為根本目的，以全面建成小康社會與和諧社會作為總體目標。

處于戰(zhàn)略地位。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關乎國家富強、民族復興、社會穩(wěn)定、國民素質(zhì)提高等方面的重大問題，故縣域經(jīng)濟的發(fā)展處于國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。

地域特色濃厚。不同的縣域有著不同的歷史背景、自然資源、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構特征、風俗文化、民眾習慣，這些特征形成了強烈濃厚的地域特色，也對不同縣域經(jīng)濟的發(fā)展造成顯著差異。

經(jīng)濟功能完備。在經(jīng)濟部門上，縣域經(jīng)濟同時兼顧第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在再生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，縣域經(jīng)濟涉及生產(chǎn)、流通、消費和分配各個環(huán)節(jié)。

重視民生問題。民生問題是縣域經(jīng)濟發(fā)展過程當中的首要問題，保障百姓的經(jīng)濟利益、維護社會民生穩(wěn)定也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要追求。

縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

縣域農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，農(nóng)業(yè)資金短缺。盡管近年來我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重視已經(jīng)得到大幅度增強，但是與工業(yè)經(jīng)濟相比投入仍然不足，這也就導致縣域農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，農(nóng)業(yè)投入資金較為短缺。原因主要有三點：第一，我國在當前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，面臨著與日俱增的產(chǎn)業(yè)建設需求，一、二、三產(chǎn)業(yè)都需要大量基礎設施和資金的投入，所以在農(nóng)業(yè)方面國家投入的財力相對不足;第二，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身的積累不足，這就導致與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的先天發(fā)展條件較為落后，缺乏自身的發(fā)展推動力;第三，農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟效益相對偏低，對國家和市場資金的吸引力也就較為不足。

縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構單一，市場不完善。對于我國縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟而言，農(nóng)民依然將土地作為自己的基本生產(chǎn)資料，將傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)作為自己的主要生產(chǎn)方式，且將精力基本投入到傳統(tǒng)農(nóng)作物的種植上，并未真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化和經(jīng)營多樣化。單一的縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構無法給縣域農(nóng)民帶來更多的盈利機會，所以農(nóng)民也更加難以進行新型農(nóng)作物品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構方面的創(chuàng)新研究，無法實現(xiàn)擴大化和多樣化的生產(chǎn)和經(jīng)營。

目前，縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟依舊缺乏一個開放完善的市場環(huán)境。對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民而言，市場信息閉塞，農(nóng)民難以根據(jù)市場需求和產(chǎn)品價格的變化來及時更改自己的生產(chǎn)決策。另外，農(nóng)產(chǎn)品市場的管理和交易制度還不夠健全，這不但會同時損害消費者和供應方的經(jīng)濟利益，也會導致農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力的缺失，從而造成延緩我國縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

縣域農(nóng)業(yè)資源利用率低，環(huán)境破壞嚴重。由于相關研究和技術方面的缺乏，農(nóng)村資源的開發(fā)程度和利用效率較為低下，并存在著大量的農(nóng)業(yè)資源閑置和浪費現(xiàn)象。

我國當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)淘汰了以往傳統(tǒng)的精耕細作模式，開始使用機械化耕地方法。但是許多農(nóng)民具體認識不足且操作方法不當，造成了生物資源的破壞和生態(tài)環(huán)境的污染。具體表現(xiàn)包括：農(nóng)民經(jīng)常焚燒作物秸稈，導致這一重要農(nóng)副產(chǎn)品的浪費，并且惡化農(nóng)田環(huán)境、破壞土壤，也造成溫室氣體的過度排放;為保證農(nóng)作物的產(chǎn)量，農(nóng)民減少使用有機肥而過度使用化肥，對土地甚至人體健康帶來巨大威脅;政府的農(nóng)業(yè)補貼政策使農(nóng)民的種植成本大大降低，然而也促使農(nóng)民盲目加大農(nóng)作物的播種量，從而造成農(nóng)作物產(chǎn)品的大量積壓與浪費。

縣域農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下，缺乏專業(yè)人才。專業(yè)人才的缺乏也是阻礙縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一大原因，這一點主要體現(xiàn)在兩個方面，即農(nóng)業(yè)人才的缺乏和經(jīng)濟人才的缺乏。我國當前縣域農(nóng)業(yè)的人力資源主要以未受過高等教育的勞動力為主，這意味著要對全國農(nóng)業(yè)勞動力進行新型農(nóng)業(yè)技術培訓的難度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的轉(zhuǎn)型升級也就更為艱巨。另外，縣域農(nóng)業(yè)缺乏專業(yè)的經(jīng)濟管理人才，故無法引入信息化和數(shù)字化的經(jīng)濟管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，難以為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和發(fā)展模式創(chuàng)新注入新的動力。

縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展路徑

加強縣域農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大資金投入。要想實現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，始終離不開農(nóng)業(yè)資金的大力投入，而投入的資金應當真正用在“刀刃”上。首先，應該要保障農(nóng)民的基本生活條件，如保證農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量和電力穩(wěn)定、加強農(nóng)村通信網(wǎng)絡建設等，因為如果勞動力人員的正常生活條件和水準都難以保障，促進縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展就更加無從談起;再者，應該加強農(nóng)村的道路設施建設，并定時進行維護，以保障農(nóng)作物的基本交通運輸條件，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場交易的完善;最后，應該引入先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，將高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當中，從而提升農(nóng)民的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的進一步轉(zhuǎn)型升級。

提高縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信息化水平。如今中國在許多領域已經(jīng)邁入大數(shù)據(jù)時代，故在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我國也應該與時俱進，借助大數(shù)據(jù)技術，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的信息化建設。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理信息化建設的關鍵就在于建立一個完善且全面的信息化服務體系，從而加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)市場等方面的信息交流與溝通。在信息化體系的功能下，農(nóng)民可以快速便捷地獲得與農(nóng)產(chǎn)品需求相關的信息，從而調(diào)整自己的生產(chǎn)供給，促進農(nóng)業(yè)資源的有效利用;市場也可以隨時獲取當季的農(nóng)產(chǎn)品供給信息，從而完善市場機制，也便于相關部門執(zhí)行宏觀調(diào)控措施。

探索綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是指在農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時兼顧環(huán)境保護與生態(tài)平衡，保證農(nóng)產(chǎn)品的綠色無污染。這一發(fā)展方向完全可以作為我國縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟振興的一大有效途徑。首先，綠色農(nóng)業(yè)的概念涉及農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結構性改革，是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)、可循環(huán)發(fā)展作為發(fā)展目標的，所以為我國縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的未來長遠發(fā)展提供了保障;再者，生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的理念早已深入人心，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)符合當今的這一大時代特征，具有可觀的市場需求和盈利價值，故能夠為農(nóng)民實現(xiàn)增收，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

提高縣域農(nóng)業(yè)勞動力和經(jīng)濟管理人員的專業(yè)素質(zhì)。我國的縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展始終面臨著人才流失的考驗，所以人才隊伍的建設對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言必不可少。一方面，應該對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人員及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員進行培養(yǎng)，增強農(nóng)民的專業(yè)知識儲備，提高農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的技能水平，加強節(jié)約資源和保護環(huán)境的思想宣傳教育工作，促進農(nóng)民整體專業(yè)素質(zhì)的提升;另一方面，我國各縣域要積極大力引入專業(yè)型人才，改變大眾輿論對農(nóng)村和農(nóng)民的固有偏見，提升對下鄉(xiāng)技術人員的待遇和補貼，從而建設和強化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高素質(zhì)人力資源隊伍，為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。