農(nóng)村土地資源價值提升機制研究

李萍

提升農(nóng)村土地資源價值的意義

有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。農(nóng)村作為重要的經(jīng)濟與社會發(fā)展區(qū)域，只有盤活農(nóng)村土地資源，提升農(nóng)村土地資源價值，提高農(nóng)村居民的收入水平和生活質(zhì)量，才能實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

有利于增加農(nóng)民收入，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。 通過土地流轉(zhuǎn)，使土地實現(xiàn)集約化種植和管理，把大量的勞動力從土地上解放出來，為城鎮(zhèn)化提供了土地和勞動力，可以有力推動城鎮(zhèn)化進程。同時避免了土地浪費，提高了農(nóng)民收入，使得土地資源能發(fā)揮出最大的產(chǎn)業(yè)價值。

有利于提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。土地要想發(fā)揮出最大的價值效益，就必須在生產(chǎn)中結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，實行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；\作。通過加強土地整合使用，提高農(nóng)村土地資源利用效率，避免土地資源浪費，推動農(nóng)業(yè)的高效化、機械化、規(guī)模化，使得土地資源發(fā)揮出最大的產(chǎn)業(yè)價值。

農(nóng)村土地資源利用的困境

社會保障體系不健全。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會保障體系還不完善，“種田養(yǎng)家”、土地依賴的傳統(tǒng)觀念依然存在。雖然隨著多年來我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村多種經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民對土地的依賴程度有所降低，但由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，農(nóng)民面臨的就業(yè)、就醫(yī)、教育等方面的困難還沒有從根本上解決，土地兜底保障的觀念仍廣泛存在。部分農(nóng)民群眾寧可閑置，也不愿意將土地交由集體、他人統(tǒng)籌使用，從而制約了土地資源利用效率的提高。

土地交易市場不完善。目前，我國土地交易市場機制尚不健全，大部分地區(qū)土地交易信息體系尚未建立，沒有成立專門的土地交易中介服務(wù)中心，土地供求雙方的信息交流和交易渠道不暢，從而影響了土地交易的規(guī)模、效益和速度。

流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較小，阻礙大型農(nóng)業(yè)發(fā)展。大部分企業(yè)或大戶在租賃農(nóng)村土地時都希望集中連片，但由于農(nóng)民群眾的個人意愿和利益不能達成一致，常常因個別農(nóng)戶不同意而導(dǎo)致土地利用不能夠成方連片，不能形成土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、風(fēng)險高、收益低，農(nóng)民對將土地流轉(zhuǎn)給工業(yè)項目的意向較大，使得有特色、規(guī)模大、效益高、可持續(xù)性強的大型農(nóng)業(yè)發(fā)展困難。

提升農(nóng)村土地資源價值建議

土地在國民生產(chǎn)中占有極其重要的位置，是我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是人民賴以生存的基本資源，如何提升和挖掘農(nóng)村土地資源的價值，是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要任務(wù)。

建立完善社會保障體系，為土地資源價值的提升提供保障。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂，是實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地資源利用的前提。一是健全農(nóng)村社會保障機制。進一步落實農(nóng)村的養(yǎng)老保險、大病救助、子女教育等各項社會保障，使農(nóng)民消除土地依賴，敢于將手中的土地進行流轉(zhuǎn)。二是加強技術(shù)、技能培訓(xùn)。針對農(nóng)村勞動力制定科學(xué)實用的培訓(xùn)計劃，進行勞務(wù)專業(yè)對口培訓(xùn)，特別要優(yōu)先安排已經(jīng)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的能力，搞好政策法規(guī)服務(wù)，做好法律咨詢，規(guī)范化組織管理，為農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有利條件，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。三是繼續(xù)加大農(nóng)村勞務(wù)轉(zhuǎn)移服務(wù)力度。規(guī)范勞務(wù)市場，健全勞務(wù)管理協(xié)作機制，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民工權(quán)益保護，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)得出、留得住。

培育土地交易市場，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地資源價值的實現(xiàn)保駕護航。培育農(nóng)村土地交易市場，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化創(chuàng)造條件。一是著力打造縣、鄉(xiāng)、村級三級土地交易中介服務(wù)中心，充分發(fā)揮中介組織的媒介作用，有效銜接土地的供需雙方需求。二是完善農(nóng)村土地糾紛協(xié)調(diào)體系。建立完善土地糾紛仲裁機構(gòu)，暢通土地交易糾紛處置渠道，保護好土地所有人、承包人以及經(jīng)營者等三方的利益，保障農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。三是建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)。搭建土地流轉(zhuǎn)信息庫，構(gòu)建直觀可靠的信息集散平臺，為土地流轉(zhuǎn)提供便利。四是做好土地檔案管理。明確土地所有人、承包人、經(jīng)營人的權(quán)責(zé)，針對土地交易構(gòu)建全面的備案、登記以及管理體系，并及時做好有關(guān)手續(xù)，保證相關(guān)資料的收集、整理以及管理規(guī)范有序。五是維護土地交易市場秩序。堅決查處，嚴(yán)肅糾正土地交易中的違法違規(guī)行為。

積極探索推進土地規(guī)模化經(jīng)營，為土地資源價值的實現(xiàn)提供重要途徑。第一，政府加強工作引導(dǎo)。規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)業(yè)競爭力、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，符合中央提出的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策。規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營離不開各級政府的引導(dǎo)和扶持。各級政府應(yīng)進一步增強工作主動性，加大宣傳力度，以多種形式和方法讓農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)、個人了解中央的政策和法律法規(guī)，做好扶持幫助工作，消除顧慮，提高農(nóng)民、企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶參與土地規(guī)?；?jīng)營的積極性。

第二，開拓思路、創(chuàng)新方法，積極發(fā)展多種經(jīng)營模式。一是全力培育好農(nóng)村種植大戶，提升生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶和農(nóng)場經(jīng)營者的教育培訓(xùn)，提高其土地經(jīng)營能力，促進經(jīng)營者整體素質(zhì)的提高，培育出具有更高水平、更遠(yuǎn)見識、更高發(fā)展能力的新時代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。二是全面推進新型家庭農(nóng)場的建立。通過制定家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)，成立一批設(shè)施完善、產(chǎn)品附加值高、具有較強帶動能力的新型農(nóng)場，政府配套獎勵措施，通過一套完善的獎補措施引導(dǎo)，促進家庭農(nóng)場的健康快速發(fā)展。三是引導(dǎo)農(nóng)戶成立合作社。積極宣傳和引導(dǎo)群眾明確合作經(jīng)營的優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜，自發(fā)成立專業(yè)合作社，形成抱團發(fā)展的格局，對于前期投入大的合作社項目，有關(guān)部門可采取獎補、入股等方式，幫其做好起步發(fā)展，或者協(xié)調(diào)金融機構(gòu)給予資金幫扶。四是做大現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營企業(yè)。加大對現(xiàn)有工商經(jīng)營企業(yè)的引導(dǎo)和鼓勵，幫其尋找適合企業(yè)特點的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并且在土地位置的選擇、資金的配套、流轉(zhuǎn)協(xié)議的簽訂等方面全程服務(wù)，政府搭建規(guī)模企業(yè)與金融機構(gòu)、村居、農(nóng)戶聯(lián)系的平臺，幫助企業(yè)解決資金、土地瓶頸，努力做大做強。實現(xiàn)農(nóng)戶、村集體、企業(yè)的合作共贏。

第三，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，特色就是競爭力，特色就是財富，誰擁有特色經(jīng)濟的優(yōu)勢，誰就擁有發(fā)展的主動權(quán)。因此，各地應(yīng)因地制宜，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，消除區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間低水平“同構(gòu)”現(xiàn)象。立足本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)調(diào)整的突破口，按照一村一品、一域一品等模式，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，打造一批競爭力強的特色農(nóng)業(yè)品牌。同時引導(dǎo)合作社等民間合作經(jīng)濟組織做大做強，在政策、資金上大力支持合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，不斷拓寬直供采購渠道，助力產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。