鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中基層人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策

侯一洋

[摘 要] 長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村實用人才工作，習(xí)近平多次強調(diào)，人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。各地各部門對農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)進行了積極探索和多方面實踐，但總體來看，農(nóng)村基層人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)較薄弱、整體素質(zhì)有待提升，與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才隊伍要求相比存在一定差距。因此，加快建設(shè)新時代農(nóng)村基層人才隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障、智力與技術(shù)支撐，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一項重大課題。本文主要對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及其原因進行分析，并提出可行性解決措施。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層人才隊伍;發(fā)展環(huán)境

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）13-18-3

1 鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

國內(nèi)各專家學(xué)者研究指出，我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村基層人才隊伍主要由農(nóng)村基層黨政人才隊伍、村干部隊伍、農(nóng)技專業(yè)型人才隊伍三部分構(gòu)成。時旭梅與馮波等指出助力鄉(xiāng)村振興的主力軍是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)人才和生產(chǎn)經(jīng)營性人才，還有一部分淳樸文明鄉(xiāng)風(fēng)的鑄魂者和傳播者——民間文化人才，這三部分是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量[1，2]。張香麗與邵芬芬指出由于大量鄉(xiāng)村青壯年勞動力和素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村人口進城務(wù)工，造成鄉(xiāng)村“空巢化”、鄉(xiāng)村人才大量流失、鄉(xiāng)村生產(chǎn)力大幅下降，急需一只真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、為農(nóng)民服務(wù)的人才隊伍來承載鄉(xiāng)村發(fā)展，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的重點就是要抓好以上三部分人才隊伍的建設(shè)工作[3，4]。

目前，我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)正面臨巨大的挑戰(zhàn)。勞動力和人才外流、鄉(xiāng)村人口老齡化、鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境落后以及鄉(xiāng)村治理水平低下、經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢等，造成鄉(xiāng)村人才隊伍長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，已無法滿足新時代背景下鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展需求[5，6]，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，同時導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障、教育資源缺乏等問題日趨尖銳[7，8]。

2 鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)存在的問題及原因

2.1 鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)存在的問題

2.1.1 鄉(xiāng)村勞動力外流嚴重。廖智琪、劉名君等指出鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)存在的主要問題是勞動力外流嚴重、鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境不利于人才就業(yè)等，城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展上的差距越來越大，加劇了鄉(xiāng)村人才及勞動力的流失[9，10]。徐源指出鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)中普遍存在所需人才界定模糊、層次偏低、人才隊伍老齡化嚴重的問題，現(xiàn)有人才隊伍的整體素質(zhì)難以滿足鄉(xiāng)村振興需求[11]。蒲實等指出隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民對于土地的依賴程度日漸下降，越來越多的農(nóng)村人口以求學(xué)、務(wù)工、就業(yè)等方式進入城市謀求發(fā)展，造成農(nóng)村青壯年勞動力外流、人才隊伍老齡化問題日趨嚴重[12]。鄉(xiāng)村生活及發(fā)展環(huán)境相對較差，發(fā)展機會遠不如城市多，相比城市而言，一方面青壯年人才在農(nóng)村的發(fā)展機會較少，另一方面農(nóng)村的物質(zhì)條件、精神文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生等方面對人才的吸引力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流向城市，形成鄉(xiāng)村人才單向流出的趨勢[13-15]。

2.1.2 基層人才隊伍老齡化嚴重。岳佳慧等指出現(xiàn)如今農(nóng)村干部隊伍中青壯年人數(shù)比例偏低，基層人才隊伍大多是由45～60歲的中年人群組成，其雖然工作經(jīng)驗豐富，但是受年齡、精力等方面的限制，學(xué)習(xí)新技能、接受新知識、工作實踐能力等方面存在不足，難以落實新的農(nóng)村振興政策、扶貧措施，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展新潮流[16]。同時，關(guān)于鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)長效統(tǒng)一的管理和培養(yǎng)機制還沒有完全建立起來，在鄉(xiāng)村人才的管理和培養(yǎng)上缺乏一定的激勵機制和評價考核機制[17，18]。

2.2 制約鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)的主要原因

如今，制約鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)的主要原因表現(xiàn)在以下三方面。第一，在經(jīng)濟社會方面，城鄉(xiāng)差距日漸拉大，不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，而且導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口整體素質(zhì)、文化素養(yǎng)偏低，很難吸引、留住人才;工業(yè)化和城市化的推進導(dǎo)致大量農(nóng)村人口向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移;長期以來小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營方式不利于實現(xiàn)批量化規(guī)模生產(chǎn)[19]。第二，在管理方面，政府急于追求績效，在思想上和工作重心上產(chǎn)生了偏差，對于農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)重視力度不足、工作力量配置不夠，難以將工作要求落到實處[20，21]。第三，農(nóng)村人才隊伍自身現(xiàn)代觀念與知識缺失，大多數(shù)農(nóng)民依然存在靠政府吃飯、靠政策吃飯的思想，這種計劃經(jīng)濟式的傳統(tǒng)觀念和模式化思維在很大程度上制約了農(nóng)村增收致富和發(fā)展進程[22-24]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)建議

3.1 加強人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵

針對鄉(xiāng)村基層人才隊伍建設(shè)中面臨的諸多問題，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合具體情況提出了相應(yīng)的建議，主要包括人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵三方面內(nèi)容。劉曉琴等提出在人才引進方面除了要引進大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，還要積極引進先進的專業(yè)型人才擔(dān)任村干部或其他基層干部，促進新農(nóng)村建設(shè)[25，26]。張香麗等提出在人才培養(yǎng)方面要加強鄉(xiāng)村多層次人才隊伍建設(shè)，尤其是壯大具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，積極鼓勵并引導(dǎo)有理想、有抱負的高校畢業(yè)生到基層工作，努力探索建立城鄉(xiāng)與高校之間人才培養(yǎng)合作交流機制[3，27]。在人才激勵方面，范清等提出針對引進的人才要制定激勵性招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機制和人才發(fā)展方案，吸引、鼓勵人才到基層發(fā)展，提高他們的工作積極性和滿意度[15，28]。

3.2 推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

宋海山提出以“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧+農(nóng)產(chǎn)品上行”為切入點，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)業(yè)人才及廣大農(nóng)民增收、脫貧、致富;延長產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)有機融合，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，快速推動專業(yè)型人才向通用型人才轉(zhuǎn)變，擴大農(nóng)業(yè)人才范圍;依托互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)人才提供發(fā)展平臺，用網(wǎng)絡(luò)進行人才培訓(xùn)，線上線下結(jié)合，在幫助農(nóng)業(yè)人才大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的同時，致力于脫貧工作，給農(nóng)業(yè)人才提供更好的發(fā)展空間[29]。周恩宇等提出一方面要持續(xù)舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接洽談涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)龌顒?，為有意向企業(yè)和個人搭建農(nóng)業(yè)企業(yè)人才對接交流平臺，吸引更多農(nóng)業(yè)院校專家人才前來對接洽談、指導(dǎo)生產(chǎn)、促進更多農(nóng)業(yè)智力成果轉(zhuǎn)化;另一方面要鼓勵各高校和社會各類機構(gòu)、科研院所等人員加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)科研人員等各類專職人員的培訓(xùn)，滿足涉農(nóng)企業(yè)需求[30]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)主要面臨環(huán)境差、人才外流嚴重、人才隊伍層次較低等問題，但目前無論從人才引進還是人才激勵方面都無法從根本上解決現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才隊伍存在的問題。筆者認為，首先要解決農(nóng)村致富觀念滯后所帶來“小富即安、滿足現(xiàn)狀、故步自封”狀況，改變部分農(nóng)村人口只想依賴國家、政府政策幫扶滿足生存需要的思想[31-34]。這種傳統(tǒng)的思維模式在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次要轉(zhuǎn)變社會觀念，從教育方面入手，讓孩子從小意識到農(nóng)村發(fā)展的必要性和重要性，深刻認識黨的十九大提出的“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”。要加強與各類高等院校的交流合作，尤其是要借助農(nóng)業(yè)類院校和管理類院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，充分利用高等院校的專業(yè)人才和技術(shù)優(yōu)勢，選聘一批符合農(nóng)村發(fā)展類型的優(yōu)秀畢業(yè)生深入基層，實現(xiàn)校地間“人才交流”[35]，促進高校與農(nóng)村長期深入合作，建立一對一的幫扶機制，促進縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)村人才隊伍注入“新鮮血液”。最后要解決農(nóng)村人才選拔機制?，F(xiàn)今，農(nóng)村人才隊伍缺乏明確具體的人才衡量標準和聘選標準[36]，需理論結(jié)合實際，因地制宜地制定專業(yè)的人才招聘和管理制度，有效推動當(dāng)?shù)鼗鶎尤瞬抨犖榻ㄔO(shè)，從根本上解決農(nóng)村人才匱乏的問題，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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