對外租地造林模式、現(xiàn)存問題及對策

李衛(wèi)發(fā)

[摘 要] 現(xiàn)今，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，對木材的需求與日俱增，社會對林業(yè)的關(guān)注度越來越高。發(fā)展對外租地造林，可提高林地的利用價值及木材產(chǎn)量，增加國有林場收入，壯大國有林場實力?；诖耍疚暮喴治鰧ν庾獾卦炝值暮x、意義、模式、現(xiàn)存問題，在此基礎(chǔ)上提出推進對外租地造林的對策。

[關(guān)鍵詞] 對外租地造林;國有林場;模式

[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-82-2

國有林場作為林業(yè)公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是集植樹造林、林產(chǎn)品生產(chǎn)、森林養(yǎng)護于一體的公益性事業(yè)單位。國有林場職能從之前的開采樹木、提供木材轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林、保護生態(tài)環(huán)境和植樹造林。國有林場職能轉(zhuǎn)變后，造成的后果就是木材產(chǎn)量下降，木材供不應(yīng)求，木材缺口進一步擴大。因此，需要通過發(fā)展對外租地造林，來解決木材供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。此舉不僅可以解決木材供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，還能利用國有林場自身資金、技術(shù)優(yōu)勢為國有林場帶來相應(yīng)的經(jīng)濟收入，增強國有林場的實力。

1 對外租地造林的含義和意義

1.1 對外租地造林的含義

對外租地造林其實就是向林場之外的社會、集體、個人、公司等租賃林地或者與其合作造林，一般會選擇周期短、效益高的樹種。對外租地造林的意義可以延伸至發(fā)揮國有林場在資金、技術(shù)、管理、經(jīng)驗上的優(yōu)勢，讓林場取得突破性發(fā)展，不再局限于林場固有的發(fā)展方式，促進林場發(fā)展方式的改變，可達到森林資源快速增長、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的目的。對外租地造林雖然區(qū)別于傳統(tǒng)的林場發(fā)展模式，但是對林場來說未嘗不是一個良好的發(fā)展機會。

1.2 對外租地造林的意義

1.2.1 增加國有林場收入。由于天保工程的實施，現(xiàn)在國有林場的經(jīng)濟收入大幅度降低，導(dǎo)致很多員工面臨失業(yè)風險。因此，國有林場開展對外租地造林項目，不僅能增加林場的經(jīng)濟收入，而且能為員工提供新的工作，讓員工不再受失業(yè)的困擾，一舉兩得[1]。

1.2.2 促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。開展對外租地造林項目能有效促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。一方面，對外租地造林項目可為租賃戶帶來租金收入和木材銷售收入;另一方面，通過銷售木材，提高地區(qū)知名度，吸引消費，最終促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

1.2.3 提高林地利用率。目前，我國國有林場的林地利用率普遍較低，沒有充分發(fā)揮林地價值。因此，需要通過對外租地造林項目來充分挖掘和發(fā)揮林地價值，減少林地資源浪費，改善林地經(jīng)濟現(xiàn)狀。此項目還能提高林地生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟效益和社會效益，并保護生態(tài)環(huán)境。

2 對外租地造林模式

經(jīng)歷農(nóng)村土地改革后，農(nóng)村大部分土地回到了農(nóng)民手中，由農(nóng)民自主經(jīng)營，但收益有限。同時，很多農(nóng)民外出打工，造成大量土地閑置。針對這種情況，林場可以合理開發(fā)對外租地造林項目。通過簽訂租賃協(xié)議的方式，租用農(nóng)民土地，發(fā)展苗木業(yè)和建設(shè)木材基地，或者租賃農(nóng)民的荒山荒地進行造林。隨著對外租地造林項目的實施，可以有效地解決國有林場造林場地不足的問題，帶動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，緩解木材供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，而且能有效地解決農(nóng)村土地閑置浪費的情況，增加林場的經(jīng)濟收益[2]。但是，要結(jié)合實際情況采取適宜的對外租地造林模式。

2.1 聯(lián)營造林模式

此種模式是由村鎮(zhèn)和國有林場聯(lián)合經(jīng)營的造林模式，村鎮(zhèn)需要出土地和人力，林場則負責資金和技術(shù)。兩者集中造林、聯(lián)合經(jīng)營，養(yǎng)護林木的工作也是由林場技術(shù)工作人員和村民一起完成，最后按照之前約定好的比例分成來分配造林帶來的收益[3]。采取這種模式時，首先需要農(nóng)民將自家的林地使用權(quán)交給國有林場，雙方協(xié)商好使用時間和林地面積。然后由國有林場制訂計劃，核算投資預(yù)算。最后雙方簽訂聯(lián)營造林合同，各方按照合同規(guī)定履行好自己的職責，獲得應(yīng)有的利益分成。

2.2 國有民營承包造林模式

所謂國有民營承包造林模式，就是由國有林場向農(nóng)戶租賃林地的承包造林模式[4]。林場首先需要與農(nóng)戶制訂和簽訂合同，在租金上協(xié)商一致，之后建設(shè)造林基地。建設(shè)基地需要國有林場挑選符合基地情況的負責人，使其對基地及造林項目實施管理，讓造林項目可以如實進行?；匦枰ㄟ^投招標的方式在全廠員工中選出合適的承包造林者。因此，一個基地可以擁有多名承包造林者，但是基地管理員只能有一名，由承包者來負責林木養(yǎng)護工作。最終的經(jīng)濟收益由林場、基地管理者、承包造林者三者共同分成，當然，虧損也由三者分攤。這種模式能充分調(diào)動工作人員的積極性，最終增加造林經(jīng)濟收益。

3 對外租地造林項目現(xiàn)存問題

3.1 無法保障國有林場和租賃方的經(jīng)濟利益

雖然政府出臺了林業(yè)相關(guān)政策，但是農(nóng)民并不清楚相關(guān)政策方針，更在乎項目的經(jīng)濟利益。這便造成農(nóng)民不重視環(huán)保，也不重視林木養(yǎng)護工作，只想多收租金、多賺錢，因此不斷提高租金，從而導(dǎo)致雙方經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。農(nóng)民不按照合同規(guī)定，向林場索取不在約定之內(nèi)的經(jīng)濟補償，阻礙林場開展造林項目，嚴重損害了國有林場的利益。這些行為讓造林項目無法可持續(xù)開展。

雖然造林項目短期內(nèi)確實為農(nóng)戶帶來了經(jīng)濟收入，緩解了就業(yè)問題，但是長期來看，林業(yè)市場變化較快，而簽訂的合同時間長，約定的租金不夠合理，從而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，讓雙方的利益均難以得到保障[5]。

3.2 生態(tài)效益得不到重視

雖然經(jīng)濟效益對國有林場是至關(guān)重要的，但是生態(tài)效益也不能忽視。如果不重視生態(tài)效益，就會對林地的生態(tài)環(huán)境造成破壞，形成新的生態(tài)問題。林場要重視生態(tài)效益，站在保護森林資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮林場的優(yōu)勢來促進林場經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。

3.3 林政問題加劇

由于農(nóng)民只注重經(jīng)濟效益，因此林政問題時有發(fā)生。比如，一些農(nóng)民已經(jīng)簽訂好合同，林地已出租，發(fā)現(xiàn)林地收益提高了，就會想方設(shè)法地阻礙營林生產(chǎn)，提出提高租金重新出租林地。國有林場一般都是通過與林地所有者簽訂土地租賃的方式來獲取林地經(jīng)營權(quán)。但是，農(nóng)民的法律意識普遍不強，對待合同不嚴肅，有時會推翻已經(jīng)簽字的合同。簽訂合同后，用各種理由向承包者索取額外的經(jīng)濟利益，讓承包者花費大量資金和精力來處理這些問題，讓承包者的積極性受到打擊。此外，一些地方勢力通過各種不正當手段去干預(yù)林場木材生產(chǎn)銷售，希望從中獲取利益。

4 推進對外租地造林的對策

4.1 加強林政執(zhí)法

要想減少林地糾紛給林場帶來的經(jīng)濟損失，需得到當?shù)卣土謽I(yè)等相關(guān)部門的鼎力支持，讓政府和相關(guān)部門幫助解決林地糾紛，積極配合政府和相關(guān)部門對各種違法行為進行嚴厲打擊，加大對森林資源的保護力度，加大林政執(zhí)法力度，讓林區(qū)處于和諧穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，減少林地糾紛[6]。

4.2 加大宣傳力度

由于農(nóng)民對林業(yè)政策方針不了解，法律意識淡薄，造成農(nóng)民和林場之間易產(chǎn)生林地糾紛。政府和相關(guān)部門應(yīng)加大對林業(yè)政策和相關(guān)法律的宣傳力度，讓農(nóng)民認識到政策和法律的重要性，使其能與林場良好溝通、交流，共同解決問題，讓雙方在獲取經(jīng)濟利益的同時，避免林政問題的發(fā)生[7]。同時，正確引導(dǎo)群眾加入造林項目，引導(dǎo)群眾正確認識造林項目帶來的經(jīng)濟效益，而不是盲目追求高額的租金，實現(xiàn)對外租地造林項目可持續(xù)發(fā)展。

4.3 重視生態(tài)效益

生態(tài)效益對于國有林場并不是可有可無的，國有林場應(yīng)減少隨意采伐對林地造成的破壞，保障林地的生態(tài)功能。同時保障林地的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，才能實現(xiàn)對外租地造林可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

發(fā)展對外租地造林，可以壯大國有林場實力，增加國有林場經(jīng)濟收入。但是，對外租地造林模式和項目管理仍需不斷改進與完善。

參考文獻

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