綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)與區(qū)域差異研究

劉靜 王冠

摘 要：本文以內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)作為研究對(duì)象，構(gòu)建了綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法對(duì)五個(gè)自治區(qū)2006—2017年的綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族自治區(qū)? 綠色轉(zhuǎn)型? 評(píng)價(jià)

我國(guó)現(xiàn)有內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，由于歷史、自然和地理等原因，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平偏低。2018年，除了內(nèi)蒙古自治區(qū)之外，其他四個(gè)自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均GDP都低于全國(guó)水平，貧困率卻高于全國(guó)水平。推動(dòng)少數(shù)民族自治區(qū)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之意。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，少數(shù)民族自治區(qū)要趕上全國(guó)發(fā)展水平，唯有加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，而這一過程需要消耗大量的資源，必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。既要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好綠水青山，成為擺在少數(shù)民族自治區(qū)面前的時(shí)代命題。基于此，本文以我國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)為研究對(duì)象，定量評(píng)價(jià)了五個(gè)自治區(qū)2006—2017年綠色轉(zhuǎn)型的績(jī)效，旨在探尋少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效的客觀評(píng)價(jià)方法、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)之路，希望能為我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型提供理論參考。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法

1.1 研究指標(biāo)體系

本文采用扎根理論[1]提取少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，收集資料過程中采用深度訪談法。根據(jù)飽和度原則，訪談樣本最終確定為25個(gè)，樣本分別來自社會(huì)公眾、政府工作人員、企業(yè)工作人員、專家學(xué)者、環(huán)保組織成員，其中：20個(gè)用作初始編碼樣本，5個(gè)用來進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。經(jīng)過逐句編碼，持續(xù)比較、分析，剔除模糊不清、關(guān)聯(lián)度低等無效數(shù)據(jù)資料，共提取648條原始資料語句，26個(gè)初始概念，10個(gè)范疇化概念。按照“前因條件-理論現(xiàn)象-脈絡(luò)背景-中介條件-行動(dòng)策略-結(jié)果”的范式[2]，在開放編碼的基礎(chǔ)上，提煉出3個(gè)主范疇，如表1所示。通過對(duì)余下的5個(gè)訪談樣本及收集的二手資料數(shù)據(jù)編碼分析，沒有出現(xiàn)新的范疇，主編碼環(huán)節(jié)提煉出的3個(gè)主范疇內(nèi)部也沒有衍生出新的概念，可以認(rèn)定用扎根理論提煉的少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)已達(dá)到理論飽和，從而形成了評(píng)價(jià)少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效的四級(jí)指標(biāo)體系，如表2所示。

1.2 評(píng)價(jià)方法

為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀，本文選擇熵值法對(duì)少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第一步：列出原始數(shù)據(jù)矩陣。

以某一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)為例，如果研究的周期為m個(gè)自然年度，共n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，據(jù)此可以列出該自治區(qū)原始數(shù)據(jù)矩陣為，其中：為第i年第j個(gè)指標(biāo)的原始值。

第二步：計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。

第三步：對(duì)原始矩陣進(jìn)行無量綱處理。

由于n個(gè)指標(biāo)的單位不盡相同，為消除各指標(biāo)的單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的影響，使結(jié)果具有可比性，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。對(duì)正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)分別采用不同的方法。

第四步：計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。

將權(quán)重矩陣和歸一化矩陣相乘，即可得出評(píng)價(jià)結(jié)果。

2 少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)

2.1 數(shù)據(jù)來源

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2006—2017年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》。特別說明，由于西藏自治區(qū)缺少萬元GDP能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)，本文采用了全國(guó)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，西藏自治區(qū)個(gè)別年份失業(yè)率缺失，采用了前一年份的數(shù)據(jù)。

2.2 總體評(píng)價(jià)

按照第1部分所介紹的方法和步驟可以求出每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重及全國(guó)和五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)2006—2017年每年的綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，如表3所示。如少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果高于全國(guó)水平，說明其綠色轉(zhuǎn)型處于正常水平，未來能夠接近發(fā)達(dá)省份，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。若低于，則說明綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢，與發(fā)達(dá)省份的差距會(huì)越來越大。

廣西壯族自治區(qū)2017年的評(píng)價(jià)結(jié)果得分最高，達(dá)到了0.85，內(nèi)蒙古自治區(qū)得分排第二，與廣西壯族自治區(qū)相差0.01，兩個(gè)自治區(qū)的評(píng)價(jià)得分都高于全國(guó)水平，表明廣西壯族自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展比較好。寧夏回族自治區(qū)2017年得分最低，與全國(guó)和廣西壯族自治區(qū)分別相差0.33和0.402，說明仍需繼續(xù)加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型。

3 少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效動(dòng)態(tài)分析

3.1 整體趨勢(shì)分析

整個(gè)研究期，廣西壯族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型最為搶眼，2006年排名倒數(shù)第二，僅好于內(nèi)蒙古自治區(qū)，2011年躍升至頭名之后，基本保持領(lǐng)頭羊的位置，綠色轉(zhuǎn)型成效十分明顯。五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)與全國(guó)基本保持一致，整體不斷優(yōu)化，但寧夏回族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)速度較慢。2016年，寧夏的環(huán)境污染治理投入大幅度增加，該年份的轉(zhuǎn)型績(jī)效一躍成為頭名，但2017年呈現(xiàn)斷崖式的下降，回落到最后一名。西藏自治區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型最為不穩(wěn)定，2006年的水平明顯優(yōu)于全國(guó)和其他四個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，研究期整體綠色轉(zhuǎn)型效果不明顯。

為了能更好地說明少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型過程的表現(xiàn)，本文引入了轉(zhuǎn)型速度指標(biāo)，其等于一定時(shí)間內(nèi)少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效得分的平均年度變化率，計(jì)算公式為：

其中：和分別代表某一年綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。全國(guó)和五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)研究期間、“十一五”和“十二五”期間轉(zhuǎn)型速度，如表4所示。

整個(gè)研究期，廣西和內(nèi)蒙古的綠色轉(zhuǎn)型速度高于全國(guó)水平，新疆與全國(guó)水平基本持平，西藏和寧夏低于全國(guó)水平。與“十一五”期間的轉(zhuǎn)型速度相比，全國(guó)和五個(gè)自治區(qū)的速度都有所放緩，但寧夏的變化比較搶眼，綠色轉(zhuǎn)型速度不僅超過了新疆，也超過了全國(guó)水平，與廣西和內(nèi)蒙古的差距進(jìn)一步縮小。原因可能在于：從2009年開始，寧夏的人均GDP開始超過新疆，并且優(yōu)勢(shì)越來越明顯，而GDP增速?gòu)?008年開始超過全國(guó)水平，經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不斷增強(qiáng)，確保有更多的資金投入到高質(zhì)量和綠色發(fā)展?；谖覈?guó)資源稟賦的基本現(xiàn)實(shí)，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位一時(shí)難以改變，但我國(guó)持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓減過剩產(chǎn)能，減少煤炭消耗的趨勢(shì)和決心不會(huì)變。由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴能源資源開發(fā)[3]，在國(guó)家壓減過剩產(chǎn)能的過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少向上的動(dòng)力，導(dǎo)致綠色轉(zhuǎn)型速度放緩。

3.2 綠色轉(zhuǎn)型承載力、能力和效果差異分析

在綠色轉(zhuǎn)型承載力方面，五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型承載力的變化區(qū)域整體與全國(guó)保持一致，不斷增強(qiáng)，特別是新疆和廣西，自2011年開始，一直高于全國(guó)水平。說明少數(shù)民族自治區(qū)也緊跟國(guó)家的腳步，增強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發(fā)展高等教育，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。

在綠色轉(zhuǎn)型能力方面，廣西的水平基本與全國(guó)相當(dāng)，并保持相同的變化趨勢(shì)。內(nèi)蒙古綠色轉(zhuǎn)型能力的變化比較搶眼，2011年之前僅高于寧夏和西藏，2012年，一躍超過新疆和廣西，之后一路高升，始終處于領(lǐng)先地位。在這個(gè)過程中，環(huán)境污染治理投入占GDP比例的提高是主要推手。

在綠色轉(zhuǎn)型效果上，廣西和內(nèi)蒙古的起點(diǎn)最低，但整體保持了不斷上升的趨勢(shì)，到2011年，趕上了全國(guó)水平，說明這兩個(gè)自治區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型效果是比較明顯的。新疆、西藏和寧夏的綠色轉(zhuǎn)型效果變化趨勢(shì)與全國(guó)同步，2006—2010年保持相對(duì)穩(wěn)定，2011年經(jīng)歷了一次下滑，之后逐步提高，西藏和全國(guó)綠色轉(zhuǎn)型效果下降到幅度最大。

4 結(jié)語

第一，少數(shù)民族自治區(qū)都在努力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，并取得了一定的成效，但與全國(guó)綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效相比，整體水平還不高，轉(zhuǎn)型速度普遍不快，且各個(gè)自治區(qū)間綠色轉(zhuǎn)型績(jī)效差距明顯。

第二，少數(shù)民族自治區(qū)間綠色轉(zhuǎn)型承載力、綠色轉(zhuǎn)型能力和綠色轉(zhuǎn)型效果有明顯的差異，這與各自治區(qū)綠色轉(zhuǎn)型面臨的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等有著十分密切的聯(lián)系。

第三，少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，自我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，直到2017年，五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)GDP增速都超全國(guó)，2017年，也僅有內(nèi)蒙古低于全國(guó)增速，但依然面臨城鎮(zhèn)化率低、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人民生活水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題，綠色轉(zhuǎn)型還存在較多障礙。

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