促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策研究

王高歌

摘要：由美國次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，國際上積極倡導(dǎo)實(shí)行國家間的多邊合作，大力推行“綠色經(jīng)濟(jì)倡議”。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，提高國家的綜合競爭力，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，具有重要的意義。就目前來說，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速時(shí)期，但是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也存在著潛在的危機(jī)，所以構(gòu)建低能耗、低污染的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯得尤為迫切。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中，財(cái)政政策具有不可比擬的向?qū)ё饔?，因此，要充分發(fā)揮財(cái)政政策的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)房展方式的綠色轉(zhuǎn)型。本文簡要概述了綠色經(jīng)濟(jì)的含義，并分析了發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必要性，最后提出了綠色經(jīng)濟(jì)房展方式的財(cái)政政策選擇，希望為綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供借鑒。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；綠色轉(zhuǎn)型；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-000-01

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)房發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，是保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要保證和核心要求。近年來，綠色經(jīng)濟(jì)的理念在全球引起極大的關(guān)注，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也逐步接受和引入綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。而財(cái)政分配政策是國民收入進(jìn)行再分配的主要渠道，對于資源配置機(jī)制的具有非常重要的影響，財(cái)政政策的制定或調(diào)整都牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，是企業(yè)行為、投資態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的風(fēng)向標(biāo)。所以，制定合理的財(cái)政政策、運(yùn)用和充分發(fā)揮財(cái)政政策對于保障經(jīng)濟(jì)房展方式的綠色轉(zhuǎn)型具有重要的意義，這也是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大課題。

一、綠色經(jīng)濟(jì)與綠色財(cái)政體系

1.關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)

“綠色經(jīng)濟(jì)”這一概念是英國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯與1989年提出的，該理念已經(jīng)提出便得到了大家的認(rèn)可。尤其是2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使得人們更加深刻的認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要性，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織這類重要的國際性組織先后提出并積極倡導(dǎo)“綠色增長”。2009年的G20峰會(huì)上，全球的領(lǐng)導(dǎo)人一致通過了“包容、綠色以及可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的理念。

我國作為一個(gè)處于快速發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)大國，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)房展方式的綠色轉(zhuǎn)型對于促進(jìn)全球未來經(jīng)濟(jì)的繁榮、發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。在全球化發(fā)展的大背景下，我國面臨著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而我國愛綠色轉(zhuǎn)型上的機(jī)制保障并不十分完善，著也相應(yīng)的制約了綠色發(fā)展的步伐，怎樣通過創(chuàng)新制度從而推動(dòng)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和效率的提高是我國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要問題。

2.綠色財(cái)政體系

所謂綠色財(cái)政政策，是指以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度為出發(fā)點(diǎn)，針對資源市場出現(xiàn)失靈的問題提出的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的相關(guān)財(cái)政政策。要保證這些財(cái)政政策的有效實(shí)施需要引入政府的作用，強(qiáng)化綠色財(cái)政體系。綠色財(cái)政體系主要包括以下幾部分：

（1）綠色預(yù)算。通過對綠色預(yù)算的控制，有效協(xié)調(diào)綠色財(cái)政的收入與支出，強(qiáng)化管理綠色預(yù)算的執(zhí)行，實(shí)行績效問責(zé)制度。

（2）綠色稅收。綠色稅收是指通過對污染嚴(yán)重的行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行征稅，對保護(hù)環(huán)境的納稅人進(jìn)行稅收的減免政策。

（3）綠色補(bǔ)償。綠色補(bǔ)償是指通過對生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等因素進(jìn)行控制，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)相關(guān)者利益的制度。通過綠色補(bǔ)償政策的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)著與受益者之間的生態(tài)補(bǔ)償，達(dá)到資源節(jié)約和污染減少的雙重目的。

（4）綠色轉(zhuǎn)移支付。又被稱為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，秉著“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理”的原則，將政府的縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付結(jié)合起來，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（5）綠色融資。若出現(xiàn)政府財(cái)政在綠色GDP發(fā)展上資金不足的情況，則通過借助市場運(yùn)作平臺(tái)，通過市場籌措機(jī)制和平臺(tái)的建立，吸引和引導(dǎo)更多的社會(huì)資金來支持綠色

（6）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的必要性

1.綠色轉(zhuǎn)型是順應(yīng)時(shí)代潮流的客觀要求

新世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流理念，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)文明向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變逐步為人們所接受。世界各地的很多國家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高資源的使用效率，優(yōu)化各類能源結(jié)構(gòu)，將協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展同環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合起來。在這樣的大環(huán)境下，我國要對綠色經(jīng)濟(jì)房展方式進(jìn)行正確的定位，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，謀求人類自身發(fā)展與環(huán)境的和諧發(fā)展，將綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成為可以應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的力量。

2.綠色轉(zhuǎn)型時(shí)發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部要求

一直以來，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿κ橇畠r(jià)資源和低成本要素，而這種模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)也造成了不可挽回的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的問題，惡化了環(huán)境、資源問題。在全球倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大環(huán)境下，我國企業(yè)的競爭能力受到了嚴(yán)重的打擊，可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也成為一句空話。因此，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，通過走可循環(huán)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)道路，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，以集約型發(fā)展為新的增長點(diǎn)，才能在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，為長期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.綠色轉(zhuǎn)型是提高我國綜合競爭能力的有效途徑

長期以來，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：結(jié)構(gòu)長期處于不平衡狀態(tài)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用較小，化工也比重較大。由于這一現(xiàn)象的存在，我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用非常有限，同時(shí)資源和環(huán)境承受著非常重的壓力。而從產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來看，我國多數(shù)企業(yè)仍處于傳統(tǒng)的加工制造階段，新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上比重不大。從自主創(chuàng)新能力上來看，我國的企業(yè)缺少核心技術(shù)，科技創(chuàng)新不強(qiáng)，企業(yè)的增長大部分考規(guī)模的擴(kuò)大和投入的增長來拉動(dòng)，缺乏核心競爭能力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是有效解決上述問題的重要途徑。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策舉措

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)，財(cái)政政策應(yīng)該全力支持以搞科技發(fā)展為依托的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)體系的建立。首先，要充分發(fā)揮財(cái)政稅收制度的約束作用，對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行大力改造，逐步取締能耗高、附加值低的重工業(yè)企業(yè)，尤其是化工業(yè)企業(yè)，實(shí)行稅收減免政策，大力支持高耗能行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。其次，通過發(fā)放財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等手段，鼓勵(lì)科研、信息、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的大力發(fā)展，提高其對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

2.合理利用現(xiàn)有資源，普及資源節(jié)約理念

就目前我國的財(cái)政政策而言，對于合理利用資源、環(huán)境保護(hù)等方面的鼓勵(lì)和支持海存在一些不足之處，因此，推進(jìn)資源改革，構(gòu)建與高效資源利用率相配套的財(cái)政政策顯得十分必要。第一，要適當(dāng)擴(kuò)充征收資源稅的范圍，對一切可以進(jìn)行計(jì)量的不可再生或再生難度大、時(shí)間長的資源拉入到征收范圍，以減少企業(yè)對資源的掠奪式使用。第二，改變礦產(chǎn)資源的計(jì)算和征收方式，將從量征稅的政策改為從價(jià)征稅，這樣可以有效的提高資源的開采率和回采率。第三，實(shí)行差別稅率，提高資源稅稅負(fù)，循序漸進(jìn)提高對不可再生或再生難度大、時(shí)間長的資源的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)企業(yè)有效提高資源的利用程度，同時(shí)大力發(fā)科研，研究可持續(xù)和可替代的資源，提高技術(shù)水平。

3.改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的一大前提就是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的改進(jìn)。財(cái)政政策應(yīng)注重對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的引導(dǎo)，大力推進(jìn)可再生資源的研發(fā)和使用。首先，通過財(cái)政對可再生資源發(fā)展的大力投入，有效改善能源使用結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政的支持力度，鼓勵(lì)新能源開發(fā)，逐步提高綠色能源的比重。其次，推進(jìn)清潔能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大禮開展核能技術(shù)、二代生物燃料技術(shù)等新型技術(shù)的研發(fā)。最后，調(diào)整現(xiàn)有能源的價(jià)格機(jī)制，使其能準(zhǔn)確的反映市場的供需關(guān)系，更好的體現(xiàn)資源稀缺度，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立節(jié)約意識(shí)，擴(kuò)大再生能源的使用比重。

4.加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的扶持，推廣綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品

第一，通過獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，使企業(yè)自覺地承擔(dān)起責(zé)任，自主的降低排放指標(biāo)，擴(kuò)大綠色環(huán)保型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的使用范圍。第二，通過消費(fèi)信貸、價(jià)格補(bǔ)貼等方式調(diào)動(dòng)公眾對購買綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的積極性，鼓勵(lì)公眾購買綠色產(chǎn)品，如節(jié)能燈、使用新能源的汽車等。第三，引入政府的力量，構(gòu)建綠色采購制度，擴(kuò)大政府采購中綠色產(chǎn)品所占的法定比重和產(chǎn)品種類范圍，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼G色采購標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程，拉動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的需求量。

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