海關AEO制度下跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式研究

丁婷 張琳

摘 要：近年來，跨境B2C電商企業(yè)信用問題日益凸顯，海關AEO制度對電商企業(yè)的信用管理分級起到了重要作用。但是，隨著我國跨境電商經(jīng)營環(huán)境的不斷改變，AEO制度在推進過程中也出現(xiàn)了諸多問題。本文基于海關AEO制度的跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式現(xiàn)狀及其優(yōu)化對策進行分析，為實施跨境電商信用管理的精確化，促進我國跨境B2C電商企業(yè)的健康發(fā)展提供了參考與借鑒。

關鍵詞：AEO制度? B2C電商企業(yè)? 信用管理? AEO認證

近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新形勢下，我國跨境電商企業(yè)發(fā)展迅速。然而，跨境B2C電商市場中網(wǎng)絡欺詐、虛假廣告、虛假交易等信用問題日益凸顯，嚴重阻礙了我國跨境B2C電商企業(yè)的健康發(fā)展。AEO制度（Authorized Economic Operator）由世界海關組織制定，旨在促進國際貿(mào)易便利化，整合海關監(jiān)管和有效運作，提高誠信守法企業(yè)的核心競爭力。2018年3月中國海關總署出臺《中華人民共和國海關企業(yè)信用管理辦法》，進一步構建了我國海關AEO制度，成為目前我國AEO制度最重要的法律依據(jù)。但是，隨著我國跨境電商企業(yè)的不斷增多，交易主體的種類日漸復雜多樣，國際買賣方式的不斷改變，AEO制度在推進過程中出現(xiàn)了諸多問題。只有及時有效地針對上述問題提出優(yōu)化策略，從根本上解決AEO制度在信用管理過程中的理論問題和實踐問題，才能維護跨境B2C市場秩序穩(wěn)定，督促企業(yè)合法經(jīng)營，保護消費者合法權益，營造全社會誠實守信的氛圍。

1 海關AEO制度概述

1.1 世界海關AEO制度

AEO被稱為“經(jīng)認證的經(jīng)營者”，源自世界海關組織（WCO）制定的全球貿(mào)易安全和便利標準框架。它的定義為：“以任何一種方式參加貨物國際流通并被海關當局視為符合世界海關組織或相應供應鏈安全標準的締約方，包括生產(chǎn)商、進口商、出口商、報關行、理貨人、中間商、承運商、港口、機場、貨站經(jīng)營者、綜合經(jīng)營者、倉儲業(yè)經(jīng)營者和分銷商”。

1.2 我國海關AEO制度實施現(xiàn)狀

在我國，海關總署根據(jù)企業(yè)在各項標準上的得分情況，將企業(yè)分為三類：一般認證企業(yè)、高級認證企業(yè)和失信企業(yè)。海關根據(jù)企業(yè)分類在進出口通關時，采取差異化管理方案，如表1所示。取得AEO認證的企業(yè)，由海關協(xié)調員對其進出口貨物在確定原產(chǎn)地和商品歸類海關對商品進行估價、辦結其他海關手續(xù)前可享受先行驗放的通關服務，AEO認證強有力地促進了國內企業(yè)參與到AEO認證中來，從而可以提升企業(yè)的信用管理，加快企業(yè)國際化速度，促進企業(yè)長遠發(fā)展。

《中華人民共和國海關信用企業(yè)管理辦法》于2018年5月1日正式實施。新實施的信用管理辦法擴大了原有的適用范圍，進一步標準化，改進信息收集和宣傳，認證程序和標準，加大了守信激勵和失信懲戒力度。

2 基于海關AEO制度的跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式現(xiàn)狀分析

2.1 AEO制度的運行機制

由上文可知，我國海關AEO制度在對于企業(yè)的分類標準上分為一般認證企業(yè)、高級認證企業(yè)和失信企業(yè)。海關將根據(jù)企業(yè)的信用認證級別在管理原則上實行差異化的管理方案?？缇矪2C電商企業(yè)可以借鑒AEO制度，對整個行業(yè)內電商企業(yè)進行對應分類。在海關AEO制度中對取得AEO認證資格的企業(yè)可以享受不同階梯式差異化的優(yōu)惠便利。此外，海關AEO制度具有國際間互認機制，取得國際間互認可為跨境B2C電商在全球推廣提供基礎。我國跨境B2C電商信用管理模式建設可借鑒海關AEO制度在信用管理和措施規(guī)范上的建設，使我國跨境B2C電商信用管理模式構建起一整套更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、行之有效的制度體系。

2.2 海關AEO制度對跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式的積極意義

從外部因素來說，通過海關對企業(yè)實行認證和互認，企業(yè)可享受諸多便利優(yōu)惠政策。一方面，這將有利于倒逼我國跨境B2C電商企業(yè)形成誠實守信的氛圍，提升整個行業(yè)的信用程度，有利于整個行業(yè)的可持續(xù)監(jiān)管。另一方面，有利于提高我國貨物進出口的通關速率，有利于與我們合作的對外貿(mào)易伙伴順利打開貿(mào)易的大門?，F(xiàn)階段，在中美貿(mào)易摩擦的國際形勢下，更要促進與其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家的互利共贏合作。AEO制度在國際上普遍推行，各國海關會根據(jù)AEO制度實施統(tǒng)一的監(jiān)管標準，將會在較大程度上減少我國跨境B2C電商的阻力。

從內部因素來說，由于AEO認證企業(yè)可以享受諸多便捷的檢驗措施，如降低進出口貨物查驗率、簡化進出口貨物單證審核、優(yōu)先辦理進出口貨物通關手續(xù)等，但前提是跨境B2C企業(yè)必須具備抗風險的能力、良好的資金運營、合法合規(guī)的經(jīng)營等，這將倒逼企業(yè)提升自身信用狀況，為企業(yè)長久發(fā)展提供機遇和基礎。

3 基于海關AEO制度的跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式存在的主要問題

3.1 源自跨境B2C電商企業(yè)信用體系自身的問題

第一，我國跨境電商企業(yè)在涉及信用相關方面的法律體系尚未健全，缺乏相應的跨境電商法律規(guī)范進行約束。法律體系的不健全引發(fā)跨境B2C電商權利責任界限劃分不清，致使我國很多跨境B2C電商企業(yè)在跨境電商平臺上經(jīng)常發(fā)生刷單、刷好評、虛假宣傳、質量不合格、假冒偽劣等不利于行業(yè)良性發(fā)展的事情，無法保障核實產(chǎn)品質量、信用狀況、反饋信息等，從而降低了我國跨境B2C電商在國際上的聲譽。

第二，當前的整個跨境電商行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標準，缺少信息庫的建立。信用評價體系和失信懲戒機制不健全，制約跨境B2C電商的發(fā)展。同時，我國社會信用制度建設也存在滯后性，征信系統(tǒng)構架不完善，社會各界難以獲取準確、真實的征信結果和信用狀況，致使信用信息不對稱，整個行業(yè)和各個企業(yè)之間缺乏有效溝通，信用評價標準無法形成統(tǒng)一。

第三，相關部門監(jiān)管力度不到位。在跨境B2C電商行業(yè)快速發(fā)展的同時，海關工作負擔加重，對于整個跨境B2C電商領域監(jiān)管力度不夠，市場監(jiān)管力量未形成合力，對違法行為懲處成本較低。個別商家唯利是圖，忽視社會效益的行為不僅擾亂了市場秩序，而且還制約著整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，跨境B2C電商平臺未盡到審核之責?？缇畴娚唐脚_對注冊商家實名認證不夠規(guī)范，對于商家輸入的基本信息真?zhèn)涡员鎰e不強，在消費者的注冊審核上則更為寬松，消費者通過手機號注冊或QQ微信一鍵登錄就可消費，如果發(fā)生失信交易，違規(guī)違法成本十分低廉?；诳缇矪2C電商平臺的商家和消費者覆蓋范圍廣，世界各地的語言文化差異、不同的法律法規(guī)、繁雜的商品種類、不同的發(fā)布標準，致使跨境B2C電商平臺在信用監(jiān)管上存在諸多困難。

3.2 源自AEO制度方面的問題

第一，海關AEO制度下，海關AEO制度在稅收功能上略顯單一。海關AEO制度在運行模式上涉及稅收方面較少，海關在對一些交易商品只有達到征稅點才會征稅，而對于相對零散未達到規(guī)定金額的商品監(jiān)管上還存在漏洞?？缇矪2C電商多為通過互聯(lián)網(wǎng)為依托的在線零售業(yè)，交易特點是頻度高、單筆金額較小，因此海關AEO制度對其稅收監(jiān)管的全面性還有待商榷。

第二，在信用評價體系中，海關AEO制度將企業(yè)規(guī)范分為三大類，不能完全滿足于當前發(fā)展快速的跨境B2C電商對于信用企業(yè)劃分的細化。在參與企業(yè)中，參加海關AEO認證和互認的企業(yè)，相對來說企業(yè)規(guī)模大、資金力量雄厚、行業(yè)形成相應系統(tǒng)的規(guī)范，而跨境B2C電商企業(yè)群體多為新興行業(yè)，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，資金實力薄弱，尚未形成行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范。

第三，海關與認證企業(yè)屬于管理與被管理的關系，在通過AEO制度便利化過程中，海關在作出決策時會出現(xiàn)對認證企業(yè)具體需求不了解，出現(xiàn)信息不對稱的情況。如果跨境B2C電商企業(yè)參與到海關AEO制度的認證中，可能也會存在一些壁壘，不能做到及時性和有效性。

第四，海關AEO制度目前在監(jiān)管制度上尚未健全，監(jiān)管存在滯后性。海關AEO制度自從在我國開始實施后，先后進行多次改革，但當下海關對于監(jiān)管的重點依然放在通關環(huán)節(jié)，而忽視了事前和事后的監(jiān)管。這樣在跨境B2C電商企業(yè)進行借鑒時，會出現(xiàn)不協(xié)調和諸多矛盾沖突之處。

4 基于海關AEO制度對跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式的優(yōu)化建議

4.1 加強信用管理法律制度建設

持久的效應必須確定在穩(wěn)定的制度基石上，只有建立完善的信用管理法律法規(guī)制度體系并確定其良性運作，才能為建立完善的信用管理模式提供良好的法律制度環(huán)境。借鑒和融入海關AEO制度在規(guī)章制度上的必要性和合理性才能穩(wěn)中有序。建立完善的法律法規(guī)是建立跨境B2C電商信用管理模式的基礎。政府要強化責任，確保在跨境B2C電商整個領域，明確權利責任劃分，建立相應的問責機制和市場準入機制。優(yōu)化服務職能，減少認證成本，及時了解跨境B2C企業(yè)的需求，問政于民、問計于民。

4.2 完善信用管理市場監(jiān)管機制

在基于海關AEO制度的跨境B2C電商信用管理體系的建設中，信用監(jiān)管是必不可少的。海關在監(jiān)管中扮演著極為重要的監(jiān)管主體角色。要加強監(jiān)管隊伍職能建設，明晰落實監(jiān)管責任，加強事前、事中、事后的監(jiān)管。加強對跨境B2C電商平臺和企業(yè)的不定期和全面檢查，加大監(jiān)管力度，提高違法成本，一經(jīng)查處，嚴厲打擊，絕不姑息。明確企業(yè)履行主要責任義務，建立信用追溯體系，實施產(chǎn)品風險報告制度。海關務必發(fā)揮監(jiān)管主體的作用，為我國跨境B2C電子商務市場營造風清氣正的營商環(huán)境。

4.3 建立守信激勵失信懲戒機制

在新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下出現(xiàn)的新問題，我們要嘗試用新的手段和方式去解決。建立專門針對于跨境B2C電商專門的信用評價體系，對于整個跨境B2C電商行業(yè)建立信息庫，建立黑名單制度。信用評價體系要對跨境B2C電商企業(yè)進行細分，及時更新。對于嚴重違規(guī)違法者，列入黑名單。對于遵守法律法規(guī)的企業(yè)，采取公開表彰、經(jīng)濟獎勵，提升企業(yè)信譽度和認可度。對連續(xù)多年獲得守信企業(yè)的跨境B2C企業(yè)可采取優(yōu)惠政策，促進跨境B2C電商企業(yè)實現(xiàn)AEO互認，減少在海關通關的時間及成本、降低海關查驗率、享受進口國快速清關、提高貿(mào)易競爭力。推進信用體系建設，實施聯(lián)合懲戒，對嚴重失信的跨境B2C電商平臺和企業(yè)以及相關法人采取黑名單制度，加大懲罰力度。同時互聯(lián)網(wǎng)平臺也要盡到審核和事前審查的責任，采取技術措施，加大網(wǎng)警，在移動終端對于虛假信息以及不良商家進行及時的監(jiān)管和清除。

4.4 加強跨境B2C企業(yè)誠信教育

強化社會主體的信用理念，構建社會信用體系要堅持以人為本的思想，樹立和不斷強化企業(yè)信用理念，讓我國跨境B2C企業(yè)認識到自覺維護和牢固樹立信譽就是企業(yè)生命的重要性。企業(yè)將信用作為一種資源或資本來經(jīng)營，有較長遠的眼光，盡快建立信用管理模式，提升信用控制能力和信用管理水平。對于跨境B2C企業(yè)更應牢固樹立誠信意識，誠信經(jīng)營，早日取得AEO制度的企業(yè)認證和國際間互認。我國跨境B2C企業(yè)要做一塊高效能的蓄電池，不間斷地持續(xù)充電，才能夠不間斷地持久釋放能量。

4.5 加強對消費者的宣傳引導

在信用管理模式中，消費者才是跨境B2C電商市場中的重要參與者，在信用關系中處于相對弱勢和不利的地位，為了保護消費者的權益，海關和相關的宣傳部門要通過多種多樣的形式加大宣傳。如通過制作宣傳片在三微一端上發(fā)布、海關官網(wǎng)發(fā)布公告、平臺網(wǎng)站上刊登等形式，當遇到違法違規(guī)失信的跨境B2C電商企業(yè)，消費者自身也要積極維護自身權益，行使監(jiān)督權力。只有從消費者出發(fā)，提高消費者自我保護意識和辨別意識，擦亮眼睛，保護隱私和防范意識，才能更加有效地解決信用問題。

5 結語

海關AEO制度對我國跨境B2C電商企業(yè)信用管理模式的構建起著非常重要的推進作用。對當前AEO認證模式進行必要的優(yōu)化，可以更好地發(fā)揮其對跨境電商企業(yè)信用管理的積極作用。政府建立完善的法律法規(guī)，讓跨境電商信用管理有法可依、有法必依;提供良好的制度環(huán)境，減輕AEO認證的成本，滿足大批跨境B2C電商企業(yè)的需要;建立守信激勵和失信懲戒機制;加強事前、事中、事后的監(jiān)管等，有利于推動跨境平臺的健康誠信經(jīng)營;強化社會主體的信用理念，構建社會信用體系要堅持以人為本的思想;樹立和不斷強化企業(yè)信用理念，讓我國跨境B2C企業(yè)做到自覺維護信用、牢固樹立信譽;加強對消費者的宣傳教育，從思想意識上進行轉變和提升消費者維權意識和監(jiān)督積極性。

總之，我國的跨境B2C電商企業(yè)應抓住機遇，完善企業(yè)信用管理，實現(xiàn)AEO認證來獲取更多貿(mào)易便利措施，從而激發(fā)跨企業(yè)競爭力和創(chuàng)造活力，推動我國跨境B2C電商行業(yè)穩(wěn)步前行。

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