淺析精準扶貧政策及其發(fā)展路徑

劉祎

摘要：精準扶貧作為我國新世紀以來的最具有變革性的扶貧戰(zhàn)略，成為“十三五規(guī)劃”最為重要的議題內(nèi)容。在此背景下如何實現(xiàn)精準扶貧政策的充分落實成為當前最為重要的研究，在本文中，對精準扶貧政策進行介紹，對當前我國精準扶貧過程中的實踐困境進行分析，并且提出新的精準扶貧發(fā)展路徑，以此推動精準扶貧政策的落后。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;實踐困境;發(fā)展路徑

1.精準扶貧概述

當前我國仍然處于發(fā)展階段，改革開放的深入開展讓數(shù)億人甩掉貧困的帽子，但是我國的扶貧工作仍然非常艱巨。精準扶貧是針對粗放扶貧而提出的，是指針對不同地區(qū)的貧困程度、不同貧困農(nóng)戶的實際狀況，進行針對性的、有程序的進行精準識別、精準幫扶與精準管理，實現(xiàn)貧困問題的有效治理。精準扶貧是由習近平總書記于2013年底在湖南考察時提出的，這一政策是基于我國近年來的粗放式扶貧政策實施過程中未顧及扶貧對象的生活需求而提出的。

2.精準扶貧政策實施困境

2.1貧困戶的識別不夠精確

精準扶貧的基礎(chǔ)就是對貧困戶的精確識別，只有精確定位貧困戶之后才能針對實際情況提出扶貧對策，但是我國貧困戶的識別仍然不夠準確，評價方法單一，仍然以收入標準來衡量貧困戶。但是對于農(nóng)民來說，收入不穩(wěn)定，很難進行精準測量。為此在建立檔案卡時首要問題就是確定農(nóng)戶的真實收入，雖然在統(tǒng)計過程中，政府部門會在各個相關(guān)部門幫助下核查信息。但是在村里確定貧困戶時，一般是民主評議投票形式產(chǎn)生，該過程就容易因為關(guān)系疏近而出現(xiàn)不準確情況。

2.2貧困戶思想落后

貧困戶的一生都非常清貧，缺乏改善貧困生活狀況的積極性，懶散思想嚴重，導致貧困戶在大多數(shù)情況下都單純依靠國家政府給與的惠民政策及扶持資金來生活，只想享受直接利益，而缺少長遠打算，導致扶貧工作行程惡性循環(huán)，即為扶貧→脫貧→返貧。

2.3扶貧效果不真實

當前我國精準扶貧是由級別最高的干部扶持貧困等級越高的貧困戶，雖然大多數(shù)干部都是抱著扶持困難戶的目的去開展脫貧工作，但是在脫貧工作過程中由于要經(jīng)過不同層級的頻繁檢查，為了保證扶貧工作通過檢查，則選擇通過“數(shù)字脫貧”的形式完成脫貧工作。另外扶貧過程中的大量檢查導致干部將主要精力用于整理材料與匯報工作上，實際開展的扶貧工作較少。

2.4扶貧資金不到位

國家用于扶貧的資金雖然非常多，但是分配到各個地區(qū)就非常有限了，本身有些地區(qū)的財政支出就較為緊張，用于扶貧的資金不足也導致扶貧工作開展不順利，阻礙扶貧工作的有序開展。當前國家撥付給扶貧項目的資金較為充足，但是由于貧困人口基數(shù)過大，導致分攤到具體貧困戶上的資金非常少。

3.精準扶貧發(fā)展路徑

3.1加強基層民主性推廣

當前我國開展精準扶貧在確定貧困戶時，首先要由村民填寫申請表，收集完成表格之后召開村會議比較選擇最合適的貧困戶，最后再通過村兩委召開村民集體會議公開貧困戶。根據(jù)公示結(jié)果或者意見，再次召開村民代表會議進行再次公示。最后根據(jù)村里所分配的指標確定最終的貧困戶。在該過程中，村干部起到了主導作用，簡單來說就是最終的貧困戶選誰基本上是由村干部決定的。為了保證貧困戶確定的準確性，應當充分發(fā)揮基層民主性，保證所有的村民都能夠發(fā)表自己的觀點或者建議，避免不公平問題的發(fā)生。

3.2提高貧困戶的斗志

大多數(shù)貧苦戶都形成了依賴性，只想要等政府發(fā)放的救濟金，實際上大部分貧困戶在政府幫助下是能夠通過奮斗擺脫貧困的，他們過于滿足現(xiàn)狀，這種情況會極大的影響我國脫貧工作的有序完成。為此，要改變貧困戶的固有思維模式，進一步強調(diào)奮斗的重要性，幫助貧困戶樹立斗志與信息，幫助他們發(fā)掘自身的優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點，制定科學的幫扶機制，為貧困戶就業(yè)或者勞作提供便利，倡導勞動最光榮，使得貧困戶能做到自食其力。

3.3加強扶貧工作的監(jiān)督機制

與貧困戶有著直接接觸的就是地方政府工作人員，也是國家精準扶貧政策實施的具體人員，起到了連接政府與貧困戶的紐帶作用，為此基層政府工作人員的工作效果直接關(guān)系到扶貧工作的開展效率。為此，要加強對基層人員的監(jiān)督管理，在落實幫扶政策時是否做到精準化、高效化，對工作中存在的問題進行深度挖掘，找到問題本質(zhì)，相應的提出改善對策，以提高扶貧基礎(chǔ)工作人員的工作水平。在實際工作中，將理論與實踐相互結(jié)合，改變傳統(tǒng)的緊靠金錢補貼的方式來扶貧，結(jié)合貧困戶與當?shù)匕l(fā)展實際情況，制定幫扶政策，但是同時也不能為了應付檢查而只做表面工作。

3.4健全幫扶資金運轉(zhuǎn)體系

精準扶貧工作涉及三個主體，即為扶貧戶、基層政府與上級政府，在扶貧工作中，上級政府負責撥款，基層政府負責傳達，最終落實到貧困戶，可見基層政府起到了承上啟下的作用，他們不僅需要精準確定貧困戶，同時還要負責資金發(fā)放，是上級政府與扶貧戶之間信息溝通的紐帶，當基層政府監(jiān)督工作不到位時，就會導致扶貧資金發(fā)放不到位的情況，腐敗問題滋長。為此要健全扶貧資金運轉(zhuǎn)體系，由專人負責資金撥付與傳遞工作，保證扶貧資金?？顚Ｓ?，真正發(fā)放到貧困戶手中。

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