淺談國(guó)家審計(jì)如何推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

徐英杰

摘要：推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，是黨中央交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。本文從審計(jì)全覆蓋的概念出發(fā)，來(lái)探討審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋的路徑以及存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出了有針對(duì)性的對(duì)策，以期對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋起到一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督；審計(jì)全覆蓋

推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，是黨中央交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，是推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們要統(tǒng)籌、有計(jì)劃地解決問(wèn)題、揭露問(wèn)題、預(yù)防問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉，更好地發(fā)揮審計(jì)工作“治已病、防未病”的重要作用。下面我結(jié)合個(gè)人看法淺談一下國(guó)家審計(jì)如何推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

一、審計(jì)全覆蓋的概念

審計(jì)全覆蓋是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于納入法定審計(jì)對(duì)象和范圍的事項(xiàng)，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)施全面的審計(jì)監(jiān)督。具體來(lái)講，審計(jì)全覆蓋是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面的審計(jì)。

二、國(guó)家審計(jì)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的路徑

（一）審計(jì)目標(biāo)

審計(jì)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度完全取決于審計(jì)內(nèi)容及評(píng)價(jià)。審計(jì)內(nèi)容是一個(gè)比較寬泛并且動(dòng)態(tài)的概念。新形勢(shì)下應(yīng)將圍繞政策執(zhí)行和決策的落實(shí)、預(yù)算管理、財(cái)政存量資金、民生和生態(tài)資金及重大政府投資項(xiàng)目等作為審計(jì)的重點(diǎn)，主要關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)政策效果、資金效益和管理效率，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行和績(jī)效雙提升。審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，將公共資金的預(yù)算績(jī)效管理作為審計(jì)的突破口，利用選擇性的資金補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的問(wèn)責(zé)機(jī)制情況。

（二）審計(jì)全覆蓋的內(nèi)容及重點(diǎn)

1.建立被審計(jì)單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)。從建立財(cái)政審計(jì)平臺(tái)方面，把預(yù)算執(zhí)行作為主體，包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、社保資金審計(jì)等；從構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)平臺(tái)方面，把被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合；從構(gòu)建政府投資審計(jì)平臺(tái)方面，把重大項(xiàng)目決策的評(píng)價(jià)、全程跟蹤的審計(jì)、招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)、竣工決算的審計(jì)都結(jié)合起來(lái)。

2.建立審計(jì)對(duì)象項(xiàng)目庫(kù)。既要反映審計(jì)對(duì)象總體的規(guī)模、數(shù)量，也要標(biāo)注以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及審計(jì)建議整改等情況，還要對(duì)該入項(xiàng)目庫(kù)而尚未入項(xiàng)目庫(kù)的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行排查，集思廣益、開(kāi)拓創(chuàng)新、深度思考制訂審計(jì)規(guī)劃。同時(shí)，將審計(jì)重要性與審計(jì)全面性相結(jié)合，讓審計(jì)監(jiān)督全覆蓋進(jìn)行動(dòng)態(tài)的循環(huán)。

3.綜合考量和提前布局審計(jì)對(duì)象及審計(jì)項(xiàng)目。年度項(xiàng)目計(jì)劃安排與往年項(xiàng)目計(jì)劃延續(xù)性情況，保證審計(jì)項(xiàng)目的前后銜接及規(guī)劃有序、促使審計(jì)全覆蓋更加有序進(jìn)行推進(jìn)。與上級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃相結(jié)合，以避免由于重復(fù)審計(jì)、交叉審計(jì)等，造成審計(jì)資源的浪費(fèi)。

4.開(kāi)拓審計(jì)全覆蓋方式。堅(jiān)持“合并審”與“聯(lián)合審”、“就地審”與“送達(dá)審”、“上審下”與“同級(jí)審”、事后審與事中審及跟蹤審有機(jī)結(jié)合，減少重復(fù)工作。

5.創(chuàng)新審計(jì)管理模式。在摸清公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源分布狀況的基礎(chǔ)上，制訂審計(jì)規(guī)劃，將“預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政府投資”這三類作為平臺(tái)，對(duì)相關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行整合，做到審計(jì)項(xiàng)目的協(xié)同實(shí)施、同步安排、成果共享。在審計(jì)內(nèi)部管理上，將計(jì)劃管理、業(yè)務(wù)工作的實(shí)施、審計(jì)項(xiàng)目的審理及審計(jì)處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行相互制衡、有效分離、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，為審計(jì)全覆蓋提供有效的支撐。

三、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

（一）審計(jì)力量嚴(yán)重不足

國(guó)家審計(jì)對(duì)象面很廣，審計(jì)機(jī)關(guān)人員力量嚴(yán)重不足，尤其是高端復(fù)合型審計(jì)人才更少。同時(shí)，審計(jì)隊(duì)伍老齡化問(wèn)題突出，審計(jì)人員平均年齡在40歲以上。另外，相較于其他機(jī)關(guān)部門(mén)，審計(jì)機(jī)關(guān)由于行事嚴(yán)謹(jǐn)、低調(diào)，導(dǎo)致干部提拔使用較少，且很少出現(xiàn)崗位調(diào)動(dòng)及新進(jìn)人員。

（二）法律法規(guī)比較欠缺

中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)法律規(guī)范體系是憲法、審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、地方性審計(jì)法規(guī)和規(guī)章。但從法律規(guī)范體系角度分析，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)審計(jì)范圍的界定還不明確，需要加以總結(jié)和完善。

（三）工作機(jī)制不夠完善

目前，我國(guó)的審計(jì)組織體系由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)三部分組成。這三部分之間既相互聯(lián)系，又各自獨(dú)立，各司其職。由于國(guó)家審計(jì)實(shí)施的項(xiàng)目中，社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量參與不多導(dǎo)致資源交流不共享；在國(guó)家審計(jì)內(nèi)部，由于審計(jì)體制的限制，上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效銜接，兩者之間的關(guān)系還停留在業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面，沒(méi)有辦法形成大兵團(tuán)、多兵種的常規(guī)模式，調(diào)動(dòng)和整合資源的矛盾會(huì)比較突出一些。

（四）技術(shù)手段落后

新時(shí)代下審計(jì)的技術(shù)手段較為落后，審計(jì)信息不夠充足，主要是信息來(lái)源、信息積累、渠道發(fā)掘和集中整理、信息自我利用等無(wú)法滿足審計(jì)需要。同時(shí)，計(jì)算機(jī)輔助使用不夠。面對(duì)海量的審計(jì)數(shù)據(jù)，如果不采取計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方法進(jìn)行篩選分析，僅靠人工無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確高效的工作，因此應(yīng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式，加大數(shù)據(jù)分析力度，從而擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度及深度。

四、加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式，正確認(rèn)識(shí)與理解審計(jì)全覆蓋？

深刻把握黨和國(guó)家新決策新部署新要求，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代審計(jì)工作的責(zé)任感、使命感；切實(shí)增強(qiáng)“轉(zhuǎn)”的緊迫感，明確“轉(zhuǎn)”的著力點(diǎn)，做到每名職工都要“轉(zhuǎn)”、真正“轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)”到位，觀念上要向適應(yīng)新職能定位和新使命任務(wù)的需要上去轉(zhuǎn)，作風(fēng)上要向擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、敬業(yè)高效、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的需要上去轉(zhuǎn)，方式上要向與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的需要上去轉(zhuǎn)。審計(jì)人員堅(jiān)持不懈地“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”，全面提升能力素質(zhì)和履職本領(lǐng)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

（二）合理安排審計(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋？

將財(cái)政審計(jì)作為重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，保證工作與資金運(yùn)行環(huán)節(jié)的同步；加強(qiáng)對(duì)政府投資的審計(jì)，有效落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，不斷完善相關(guān)審計(jì)制度，結(jié)合離任審計(jì)與任中審計(jì)實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的審計(jì)方案。

（三）整合審計(jì)資源，為審計(jì)全覆蓋打好基礎(chǔ)？

增加審計(jì)人員隊(duì)伍，定期開(kāi)展教育培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才；將國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合，節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)工作效率；合理整合審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目同步的安排、成果與資源共享。另外，還要積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)工作，不斷完善審計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用模式。

（四）加大審計(jì)整改監(jiān)督檢查力度？，發(fā)揮好審計(jì)的“衛(wèi)士”和“謀士”作用

在審計(jì)整改方面，要加大監(jiān)督檢查力度，這對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋至關(guān)重要。如果不監(jiān)督被審計(jì)單位整改情況將會(huì)失去審計(jì)的意義，通過(guò)對(duì)存在的違規(guī)行為進(jìn)行公告，保證審計(jì)整改有效落實(shí)。同時(shí)，加大對(duì)審計(jì)成果的應(yīng)用，建立健全有關(guān)部門(mén)成果共享制度，不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

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