公路橋梁施工招投標(biāo)管理問題及應(yīng)對(duì)策略

周 倩

(中交第二航務(wù)工程局有限公司第六工程分公司，湖北 武漢 430012)

0 前 言

公路橋梁工程招投標(biāo)管理的存在主要通過公平競(jìng)爭(zhēng)來獲得項(xiàng)目的施工建設(shè)權(quán)，通過合理合法的招投標(biāo)工作，使公路橋梁施工單位之間公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建出一個(gè)更加健康有序的投標(biāo)環(huán)境，堅(jiān)決避免各種違法奪標(biāo)的現(xiàn)象。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化公路橋梁工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理，針對(duì)現(xiàn)階段存在的問題制定出科學(xué)合理的解決措施，高效有序地推進(jìn)招投標(biāo)管理工作。

1 公路橋梁施工招投標(biāo)管理的意義

公路橋梁工程項(xiàng)目展開招投標(biāo)管理工作的主要價(jià)值和意義展現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，伴隨我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，工程項(xiàng)目的施工管理水平以及施工技術(shù)水平也不斷提升。在競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的建筑行業(yè)市場(chǎng)背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化公路橋梁工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作，能促使競(jìng)標(biāo)的施工單位不斷完善自身的管理水平和施工技術(shù)水平，更加科學(xué)合理地管控施工成本，確保工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量，這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑行業(yè)中求得生存，并不斷獲得發(fā)展和進(jìn)步，讓施工企業(yè)更壯大，獲得穩(wěn)固的行業(yè)地位，以此促進(jìn)工程項(xiàng)目施工技術(shù)不斷改進(jìn)，保證施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公路工程項(xiàng)目的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化建設(shè)。

其次，在公路橋梁工程項(xiàng)目中展開招投標(biāo)管理工作能夠突破現(xiàn)階段行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的壟斷現(xiàn)象，讓施工單位不斷提升自身的管理水平，逐漸在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)合理的管理概念，確保施工項(xiàng)目在原有的管理模式上，結(jié)合未來的發(fā)展趨勢(shì)突破和創(chuàng)新管理手段，也能讓施工單位在這樣的市場(chǎng)背景下獲得有力的競(jìng)爭(zhēng)地位，實(shí)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。除此之外，在這種良性的競(jìng)爭(zhēng)條件下，公路工程項(xiàng)目中的施工人員對(duì)施工的積極性也會(huì)不斷提高，施工技術(shù)人員除了掌握先進(jìn)的施工技術(shù)之外，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工程業(yè)務(wù)的了解程度，提升工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

最后，能夠提升投資效益，各個(gè)部門應(yīng)科學(xué)地論證工程項(xiàng)目中的施工設(shè)計(jì)圖紙和施工設(shè)計(jì)方案，合理規(guī)劃整個(gè)項(xiàng)目，在有限的時(shí)間內(nèi)全方位創(chuàng)新工程項(xiàng)目各個(gè)施工環(huán)節(jié)的管理和施工技術(shù)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的完整性。伴隨著我國(guó)公路工程項(xiàng)目資金的投入，除了進(jìn)一步縮短工期之外，也能降低工程造價(jià)，給工程項(xiàng)目帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2 公路橋梁施工招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 招標(biāo)信息渠道的問題

在開展公路橋梁項(xiàng)目的投標(biāo)工作之前，競(jìng)標(biāo)的施工單位需要獲得與工程項(xiàng)目相關(guān)的招標(biāo)信息，這樣才能展開后續(xù)的投標(biāo)工作，由此可見，在正式招標(biāo)工作開始之前，需要準(zhǔn)備和完善投標(biāo)信息。由于現(xiàn)階段我國(guó)的信息技術(shù)已經(jīng)較為成熟，信息傳播的速度也非?？?，傳播途徑以及渠道較為廣泛，很多工程項(xiàng)目的招標(biāo)信息都會(huì)發(fā)布在官網(wǎng)或各種媒介渠道上。因此，公路橋梁競(jìng)標(biāo)的施工單位可通過各種渠道獲得有效的招標(biāo)信息，認(rèn)真篩選各類傳播渠道發(fā)布出來的信息，在有限的時(shí)間內(nèi)找出最具價(jià)值的招標(biāo)信息，全面提升投標(biāo)企業(yè)的成功機(jī)率。但是在實(shí)際的招標(biāo)信息獲取過程中，施工單位沒有建立完善的招標(biāo)投標(biāo)信息采集系統(tǒng)，存在信息獲取的盲區(qū)，導(dǎo)致施工單位在招投標(biāo)信息獲取上出現(xiàn)非常大的困難和阻礙，影響了投標(biāo)信息的準(zhǔn)確性和投標(biāo)方案的質(zhì)量，也降低了施工單位獲取公路橋梁項(xiàng)目施工建設(shè)權(quán)的概率。

2.2 投標(biāo)文件和資質(zhì)預(yù)審文件的編制問題

1)資質(zhì)預(yù)審文件。公路橋梁工程項(xiàng)目施工單位在獲得招標(biāo)信息之后，需要整合及篩選已經(jīng)獲得的各種招標(biāo)信息，并從中選取出精準(zhǔn)度最高、質(zhì)量最好的招標(biāo)信息，綜合施工單位的實(shí)際狀況選擇適合投標(biāo)并展開后續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目的后續(xù)投標(biāo)工作做足充分的準(zhǔn)備。當(dāng)確認(rèn)該項(xiàng)目適合本企業(yè)建設(shè)后，開始著手準(zhǔn)備相關(guān)資料文件，包括編制資格預(yù)審文件。但是在實(shí)際的預(yù)審文件編制過程中，個(gè)別施工單位由于準(zhǔn)備時(shí)間不足，投標(biāo)信息掌握不夠清晰，導(dǎo)致內(nèi)容混亂、邏輯性較差，資料質(zhì)量較低，甚至讓招標(biāo)單位對(duì)該施工單位產(chǎn)生不必要的誤會(huì)，懷疑該單位的實(shí)際施工水平，因此出現(xiàn)資質(zhì)檢查不通過的現(xiàn)象，失去投標(biāo)的機(jī)會(huì)。

2)投標(biāo)文件。在編制投標(biāo)文件的過程中，沒有仔細(xì)閱讀招標(biāo)單位所發(fā)布的文件；套用過于滯后的模板；投標(biāo)文件沒有根據(jù)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化格式來編寫；沒有加強(qiáng)對(duì)材料檢查的重視；個(gè)別重要信息不夠清晰；缺少法定代表人的簽字或蓋章甚至遺漏；被授權(quán)人的簽字或簽字蓋章不全；沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封；投標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)內(nèi)容存在非常大的偏差；投標(biāo)人未深刻理解招標(biāo)文件的精神；個(gè)別保函有效期和招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)限要求無法達(dá)成一致；投標(biāo)有效期短于招標(biāo)文件需求；整個(gè)投標(biāo)文件生搬硬套，沒有針對(duì)投標(biāo)文件中的真實(shí)需求來編制。

2.3 招投標(biāo)不良競(jìng)爭(zhēng)的問題

現(xiàn)階段，我國(guó)公路橋梁工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作中存在招投標(biāo)做法不夠正當(dāng)?shù)膯栴}，主要表現(xiàn)為：我國(guó)現(xiàn)階段的公路橋梁競(jìng)標(biāo)企業(yè)正呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)，但是公路橋梁項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量卻呈現(xiàn)出逐年減少的發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，施工單位之間存在不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，常常出現(xiàn)私下協(xié)商以及串標(biāo)、圍標(biāo)的狀況。通過私下的違法接觸來達(dá)成利益上的共識(shí)，在招投標(biāo)管理工作中設(shè)置特殊條款，讓該工程項(xiàng)目能夠符合招投標(biāo)文件的相關(guān)要求，而這種經(jīng)過私下協(xié)商、精心設(shè)計(jì)來獲得的施工建設(shè)權(quán)違反了我國(guó)的招投標(biāo)制度，影響了競(jìng)標(biāo)單位之間的公平性，也觸犯了我國(guó)的法律法規(guī)。

3 公路橋梁施工招投標(biāo)管理的方法

3.1 拓寬招標(biāo)信息渠道

首先，對(duì)于施工單位自身來說，想要獲得公路橋梁項(xiàng)目的施工建設(shè)權(quán)，就需要建立完善的招標(biāo)信息管理機(jī)制，全面拓展獲得招標(biāo)信息的渠道和途徑，學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，建立多樣的招標(biāo)信息獲取渠道，這樣才能獲得更多高質(zhì)量、高數(shù)量的招標(biāo)項(xiàng)目信息。舉例來說，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的招投標(biāo)信息管理人員，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的運(yùn)用，關(guān)注當(dāng)?shù)啬軌虬l(fā)布招投標(biāo)信息的各種渠道，例如各大開發(fā)商的官方微信公眾號(hào)、政府招標(biāo)網(wǎng)站、各地自然資源局、公共資源交易平臺(tái)、官方微博等，每日巡查網(wǎng)站，搜集招標(biāo)信息；其次，嚴(yán)格篩選信息，篩選出質(zhì)量較高同時(shí)適合自身單位進(jìn)行建設(shè)的招標(biāo)信息，不斷調(diào)整優(yōu)化自身的信息管理體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、集中化的招標(biāo)信息管理，全面提升招標(biāo)信息管理工作的效率，給后續(xù)的投標(biāo)工作爭(zhēng)取更多的時(shí)間以及有利條件。

3.2 嚴(yán)格按照要求編制招標(biāo)文件和資質(zhì)預(yù)審文件

3.2.1 資質(zhì)預(yù)審文件

施工單位在正式展開投標(biāo)工作之前，需要嚴(yán)格按照預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)來編制投標(biāo)文件，爭(zhēng)取一次性通過審查，獲得項(xiàng)目投標(biāo)的預(yù)審資格。在編制過程中，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的文字和格式，確保文字的表達(dá)和各類投標(biāo)內(nèi)容具備較強(qiáng)的邏輯性，避免出現(xiàn)無效混亂的語句，確保各類數(shù)字和翻譯不出現(xiàn)錯(cuò)誤[1]。完善整個(gè)文件的外部設(shè)計(jì)和包裝，保持美觀大方，給招標(biāo)單位留下一個(gè)良好的企業(yè)形象。另外，企業(yè)應(yīng)在投標(biāo)文件中全方位展示出自身具備的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，將建設(shè)實(shí)力通過資格預(yù)審文件展示在招標(biāo)單位面前，進(jìn)一步加深招標(biāo)單位審核人員對(duì)施工單位的印象。舉例來說，對(duì)于資格預(yù)審文件中的“已完成工程項(xiàng)目”這一項(xiàng)，施工單位填寫時(shí)，可以填寫過往在全國(guó)范圍內(nèi)具備代表性和創(chuàng)新性的項(xiàng)目以及獲得良好口碑的項(xiàng)目，加深招標(biāo)單位對(duì)施工單位的印象。但是施工單位不能盲目追求在投標(biāo)過程中的優(yōu)勢(shì)，需要符合實(shí)際施工狀況，優(yōu)化文件的編制水平。

3.2.2 投標(biāo)文件

投標(biāo)企業(yè)需要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，嚴(yán)格按照投標(biāo)文件的編制流程進(jìn)行，了解招標(biāo)文件中的各類規(guī)定，依照文件的規(guī)定格式來編制投標(biāo)文件，盡可能滿足招標(biāo)文件中所規(guī)定的各類編制需求；獨(dú)立自主地展開編制，不套用一些滯后的模板，嚴(yán)禁抄襲；整個(gè)投標(biāo)文件的編制過程中需要確保頁(yè)面清爽，字體、字號(hào)符合招標(biāo)文件規(guī)定，在招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的地方也需要自行統(tǒng)一[2]；盡量采用精裝，不要為了節(jié)省成本使用簡(jiǎn)裝或隨意裝訂；逐頁(yè)檢查格式，排查應(yīng)該簽字或蓋章的地方是否出現(xiàn)了遺漏或混淆，尤其加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注，檢查整個(gè)投標(biāo)文件的封面格式，確保公路橋梁項(xiàng)目的標(biāo)段里程和投標(biāo)文件保持一致。

編制的投標(biāo)文件。需要與招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性需求相對(duì)應(yīng)，不能套用標(biāo)準(zhǔn)化的模板，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行填報(bào)，不得修改招標(biāo)文件中的各類約定條款，也不能遺漏招標(biāo)文件中的各類問題；清晰計(jì)算投標(biāo)文件中的一些關(guān)鍵性工程，以此提升評(píng)審過程中的分?jǐn)?shù)；掌握招標(biāo)工程的特征，必要時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，明確招標(biāo)工程中的施工難點(diǎn)及施工重點(diǎn)，盡量在投標(biāo)文件中展示出企業(yè)的新型施工技術(shù)以及新型施工材料等。

3.3 強(qiáng)化各個(gè)編制環(huán)節(jié)工作人員的溝通交流

在編制投標(biāo)價(jià)格的過程中，不可以由編制投標(biāo)價(jià)格的工作人員一人填寫，而是進(jìn)一步強(qiáng)化與編制施工組織設(shè)計(jì)的工作人員之間的溝通和交流，在最短的時(shí)間內(nèi)獲取和施工組織設(shè)計(jì)相關(guān)的信息和資料，再展開施工預(yù)算工作，最終獲得最佳的投標(biāo)報(bào)價(jià)方案[3]。將施工組織設(shè)計(jì)中的施工方案、工期以及施工技術(shù)等相關(guān)資料信息作為基礎(chǔ)，對(duì)工程項(xiàng)目的成本投入展開深度分析，施工預(yù)算和成本數(shù)據(jù)與實(shí)際施工盡量保持一致，預(yù)算更加精準(zhǔn)合理，規(guī)避工程預(yù)算成本超出或者過低的現(xiàn)象，影響施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及施工單位能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 解決招投標(biāo)不良競(jìng)爭(zhēng)的措施

為了減少甚至杜絕公路橋梁工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，讓招投標(biāo)工作在公正、公平、公開的環(huán)境下有序開展，把我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作提高到一個(gè)新的水平，可采取以下措施：①加大對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的立法力度；②加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)行為；③完善和解決規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制本身存在的問題，隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，增強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)的立法力度和公開力度，并嚴(yán)格懲罰招投標(biāo)各方主體違規(guī)行為，狠狠打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者，保證招投標(biāo)工作有序進(jìn)行；④推行電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，可規(guī)避一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段我國(guó)公路橋梁項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作中還存在很多問題，投標(biāo)單位需要進(jìn)一步拓寬企業(yè)獲取招標(biāo)信息的渠道，編制好資格預(yù)審申請(qǐng)文件，同時(shí)進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國(guó)相關(guān)的招投標(biāo)管理法律法規(guī)，給整個(gè)公路橋梁項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作創(chuàng)建一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免不當(dāng)競(jìng)標(biāo)，促進(jìn)公路橋梁工程領(lǐng)域獲得發(fā)展以及進(jìn)步。

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