我國行政審批制度改革困境及改進研究

閆泳杰 解婉迪

【摘? 要】黨的十九大以來，繼續(xù)堅定不移深化行政體制改革，以行政審批制度改革作為重要接口，構建現(xiàn)代化的國家治理體系受到社會各界的普遍認可和支持。論文極具理論和實踐意義，針對我國行政審批制度改革中較為普遍并突出的問題進行較為詳細的解讀，并提出進一步行政審批制度改革的建議。

【Abstract】Since the 19th National Congress of the Communist Party of China， we have been unswervingly deepening the reform of the administrative system， taking the reform of the administrative examination and approval system as an important interface， and building a modern national overnance system has been generally recognized and supported by all sectors of society. This paper is of great theoretical and practical significance. In view of the more common and prominent problems in the reform of the administrative examination and approval system in China， this paper makes a more detailed interpretation and puts forward suggestions for further reform of the administrative examination and approval system.

【關鍵詞】行政體制;行政審批制度;監(jiān)督機制

【Keywords】administrative system; administrative examination and approval system; supervision mechanism

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0118-02

1 行政審批制度改革相關概念

1.1 行政審批的定義

行政審批是國家行政機關、對社會資源分配的一種行政行為和手段，是行政審批機關依據(jù)法律法規(guī)和有關政策，根據(jù)自然人、法人等依法申請，以執(zhí)照等方式允許行政相對人合法從事某種行為，確認其擁有某種權利，授予其某種資格的行為。

1.2 行政審批的形式

政府職能不斷調(diào)整不斷更改，相應的行政審批的形式也在動態(tài)發(fā)展中不斷適應，通常包括審批、核準、注冊年檢等。從行政許可的定義、作用和適用條件可分為普通許可、特許、認可、核準、登記五種形式。

1.3 行政審批制度改革回顧

從中國加入世界貿(mào)易組織到《中華人民共和國行政許可法》的實施（2001-2004年）主要工作圍繞摸索行政審批的行政法規(guī)制，相關法律制度和法律程序的設立展開。此階段是行政審批制度改革初步建構階段。

自《行政許可法》的實施到全面深化行政審批制度改革之前（2004-2013年），在制度實務與創(chuàng)新、地方實驗等領域取得了優(yōu)異成績。此階段是行政審批制度改革局部探索階段。

2 行政審批制度改革困境

2.1 審批事項存在模糊質清理

首先，當?shù)卣?jīng)常出現(xiàn)替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、附加性執(zhí)行。處于部門利益考量往往會出現(xiàn)表面一致，實則違背，符合部門利益的就執(zhí)行，不合部門利益的就不執(zhí)行。喜歡搞土政策，油水大的審批項目不愿放棄，另立一套規(guī)定，項目數(shù)量明減暗增，嚴重缺乏對審批改革的深入研究和忠誠。行政審批制度改革難免出現(xiàn)虛與委蛇，陽奉陰違甚至出現(xiàn)越搞越亂的難堪局面。

2.2 阻力大，效率低，替代手段不足

一直注重事前審批，批完就置之不理的行政審批機關嚴重缺乏事中事后的動態(tài)監(jiān)督。正是因為行政機關擅長運用事前審批，事后處罰收費這一慣用手段，腰包雖然鼓起來了，但是當具體實施改革政策行政機關卻犯了難，同時缺乏對改革的心理認同，敷衍塞責，將完成硬性指標看作萬事大吉。把利益損失小或者可有可無的審批事項進行調(diào)整，對于后續(xù)監(jiān)管，配套的管理措施及手段則缺少必要的工作，管理混亂等其他社會管理問題接連暴露，每當此時，行政機關推諉扯皮，找借口推責任，毫不顧慮改革是否能取得真實效果。

2.3 部門利益固化，執(zhí)行力度不夠

現(xiàn)實中，某些部門好做表面文章，審批便捷度不降反增，改革的進度和成效難以量化。例如，利用一些科技手法對審批事項進行暗箱操作，部分有“油水”的審批項目堂而皇之包裝后進行批發(fā);某些部門無視改革政策從未將全部業(yè)務進駐行政服務中心，把油水高的項目依舊保留在本部反而將一些無關緊要的審批項目放到服務中心;還有的部門僅僅將網(wǎng)上電子政務建設作為形象工程，政務信息化建設并沒有給公民和社會的利益申請帶來普遍意義上的便利。

2.4 審批部門缺乏有效監(jiān)督等配套機制

從體制外監(jiān)督來說，由于信息不對稱，審批過程不夠透明和公開，因此，行政審批直接申請人難以對行政審批行為進行監(jiān)督。另外，相當多的申請人為盡快辦理個人審批事項，處于多一事不如少一事的心理，因此，主動監(jiān)督意識欠缺。從體制內(nèi)監(jiān)督來看，礙于人情、面子等因素，要求體制內(nèi)部人員進行體制內(nèi)監(jiān)督和自我革命顯然是困難重重。值得注意的是，大眾輿論監(jiān)督具有極強的爆發(fā)性，但是具有片面性和時效性，因此，無法對行政審批行為進行持續(xù)有力的監(jiān)督。

3 行政審批制度改革改進策略

3.1 強化法制對行政審批制度改革的引領與保障

首先，《行政許可法》已經(jīng)實施十多年，時代在不斷前進中發(fā)展，行政許可法中的部分內(nèi)容肯定存在與時代脫節(jié)和需要修繕的地方。因此，以行政許可法為主體的相關法律必須配套地進行增減完善。

其次，鼓勵各層級政府對于改革中新經(jīng)驗、新制度成果要及時地通過法律的規(guī)范進行保護和推廣。對于大量非行政許可和本身定位模糊的行政許可事項，允許各級政府尤其是基層政府擁有自主開啟當?shù)匦姓徟母锏臋嗔?。于上于下，法制與改革整體聯(lián)動，共同攜手迎接我國經(jīng)濟新常態(tài)和新時代新格局挑戰(zhàn)。

3.2 完善行政審批改革的第三方評價機制

現(xiàn)階段，我國對于行政審批制度改革成效評價手段不僅數(shù)量少而且質量普遍較低?，F(xiàn)存評價主要是行政內(nèi)監(jiān)督，礙于面子、人情因素行政內(nèi)監(jiān)督往往是流于形式，考核評價的也僅僅是砍掉的審批項目數(shù)量等數(shù)字指標，而對于真正的行政辦事效率，是否現(xiàn)場和按時辦理缺少真正實效的評價。因此，建立和完善由獨立第三方評價機制是大勢所趨。政府應主動減少對第三部門等組織的干預，減少利用行政資源對第三部門的嗜血，同時充分吸納領域專家學者、企事業(yè)單位參與;相應的賦予第三方自主活動的權力并對其進行培育，保護和規(guī)范;通過借助第三方形成的客觀與獨立的評價，繼往開來，希冀為下一步改革提供某些思路。

3.3 完善相關配套機構與加強編制改革

第一，確立并完善行政審批追責制度，在行政體制內(nèi)部形成不論是事中事后只要出現(xiàn)嚴重后果就必須追究責任的慣例和規(guī)則，在全體制內(nèi)樹立誰審批、誰負責的意識。第二，進一步加強審批監(jiān)督制約機制。體系內(nèi)，實行集體決策和首長負責制;體系外，加強監(jiān)察口、司法口、審計口方方面面的監(jiān)督;重視大眾輿論和行政相對人的監(jiān)督。第三，堅定把行政審批績效評價制度推行下去。注重成本-收益分析，徹底改變以往以預算為導向的行政審批。第四，從體制深層次對人員、機構、編制進行顛覆性調(diào)整，對重點領域注入更多資源和關注，對于承擔下放權力和承擔更多基層性任務的基層級政府、部門給與更多人力和編制財政方面的資源。

3.4 依托信息技術和制度創(chuàng)新推進行政審批流程優(yōu)化

新時代中國網(wǎng)絡科技方面邁上新的臺階，中國在5G通訊技術方面率先發(fā)力，信息技術的迅猛發(fā)展為依托信息技術推進行政審批的流程優(yōu)化提供了巨大機遇。在信息中國的框架下，阿里巴巴、騰訊、百度等知名互聯(lián)網(wǎng)巨頭擁有豐厚的信息技術資源和人才，各級地方應該將自身行政審批改革工作與各大互聯(lián)網(wǎng)公司的合作掛鉤，探索建立政企攜手共同將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提升到新的層次，再造行政審批骨架和血脈，使行政審批流程更高更快更強。緊跟人工智能和大數(shù)據(jù)時代，利用大數(shù)據(jù)推進電子政務進行多元、多模建設，真正使電子政務實現(xiàn)電子化、科技化、信息化、集成化于一體。同時結合O2O理念，不忘以行政服務中心為核心的線下與線上的電子政務大平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結語

時代在不斷變化中向前發(fā)展，行政審批制度改革持續(xù)多年，各級政府在摸索和試錯中一步步前進，通過多年努力行政審批制度改革取得了巨大改革成果，但是深層次的問題逐漸暴露，改革進入深水區(qū)，面臨巨大改革挑戰(zhàn)與阻礙。新時代的行政審批改革必須站在全局之上，堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新相結合的思路，繼往開來，統(tǒng)籌推進新思路、新方法、新作為將行政審批改革繼續(xù)堅持下去。

【參考文獻】

【1】韓晉.我國行政審批制度改革研究[D].濟南：山東大學，2016.

【2】張定安.行政審批制度改革攻堅期的問題分析與突破策略[J].中國行政管理，2012（09）：14-18.