新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略探析

李曼

摘要：當(dāng)今時(shí)代，我國綜合國力不斷提升的同時(shí)，城市化進(jìn)程也加快了腳步，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也逐漸引起社會各界關(guān)注。而我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中的核心問題已經(jīng)逐漸演變?yōu)橐?guī)劃事業(yè)及空間發(fā)展兩方面的問題。因此為有效提升現(xiàn)階段國民生活水平，從而必須統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃對于空間發(fā)展中存在的諸多問題。本文主要深度剖析我國新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題，并對此問題提出了具體策略，以期實(shí)現(xiàn)我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃得到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;空間發(fā)展;策略探析

Abstract： In today's era， while China's comprehensive national strength continues to increase， the urbanization process has also accelerated， and urban and rural planning has gradually attracted the attention of all sectors of society. However， the core issues in the development process of urban and rural planning in China have gradually evolved into problems in both planning and spatial development. Therefore， in order to effectively improve the living standards of the people at this stage， it is necessary to consider the many problems in urban and rural planning for spatial development. This article mainly analyzes the urban-rural planning under the new situation in China to deal with the problem of spatial development， and puts forward specific strategies in order to achieve sustainable development of urban and rural planning in China.

Key words： urban and rural planning;spatial development;strategy analysis

0? 引言

在我國，現(xiàn)階段正處于社會主義經(jīng)濟(jì)體系的建立與快速發(fā)展之中，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)也取得了顯著的效果，而且在現(xiàn)今新形勢及日新月異的變化中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也已不止停留于僅滿足社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也從一定程度上對于塑造城鄉(xiāng)環(huán)境空間體系發(fā)揮著十分重要的作用。因此，如何正確處理目前新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃所對應(yīng)的空間發(fā)展問題，也順理成為能否有效調(diào)節(jié)上述兩者的關(guān)鍵性措施。

1? 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要內(nèi)容為統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)的未來發(fā)展趨勢、科學(xué)布局并總體安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)工程的建設(shè)?？偟膩碚f是城鄉(xiāng)處于一定階段內(nèi)發(fā)展的藍(lán)圖，在其綜合管理中占據(jù)較為主要的地位，而同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的主要依據(jù)，并逐步成長為規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行的階段性龍頭管理。主要分類方式為以下幾種：一是按行政層級，分為國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃;二是按照覆蓋時(shí)間，分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃;三是按功能類別和對象，分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。其中最為主要的總體規(guī)劃是社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性及綜合性的規(guī)劃;是本級或下級編制專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃及制定相關(guān)政策及其年度籌劃時(shí)的重要依據(jù)，此外其他類別規(guī)劃也要與總體規(guī)劃要求相符。專項(xiàng)規(guī)劃的編制是立足國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展獨(dú)特視角而開展的規(guī)劃工作，其能夠細(xì)化總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的指標(biāo)，也可作為該領(lǐng)域發(fā)展以及核準(zhǔn)、審批重大項(xiàng)目時(shí)政府部門的指導(dǎo)性文件，同時(shí)也是政府合理調(diào)配投資金額及財(cái)政預(yù)算，并制定相關(guān)政策方案的主要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃則是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象的跨行政區(qū)域的規(guī)劃編制，是細(xì)化并落實(shí)總體規(guī)劃在特定區(qū)域的具體實(shí)施。因此，編制區(qū)域內(nèi)省級總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃是以跨省、市、區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)展開的。另外，據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家級總體規(guī)劃、省、市、區(qū)級總體規(guī)劃及區(qū)域的規(guī)劃期通常為5年，一般可展望至10年以上。而市縣級總體規(guī)劃及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可按照實(shí)際需求適時(shí)明確。

2? 新形勢下形成城鄉(xiāng)規(guī)劃的三次變革分析

事實(shí)上，針對當(dāng)前新形勢下快速發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，其發(fā)展的速率、形態(tài)與現(xiàn)今社會的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展關(guān)系是密不可分的。因此，要想切實(shí)解決新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃與空間發(fā)展的問題，就必須追根溯源，深入分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的演變過程，而后找出其發(fā)展的根本性因素，進(jìn)而做到徹底解決二者當(dāng)前所存在的問題。而對于當(dāng)今新形勢的城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，其發(fā)展歷程主要有以下三階段：

2.1 從書本美學(xué)的規(guī)劃逐步演變成為功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃

此階段主要為對于城鄉(xiāng)自身的功能進(jìn)行自我轉(zhuǎn)化，主要是指城鄉(xiāng)工作的軍事規(guī)劃、宗教活動及政治策略等一系列活動內(nèi)容的變化與調(diào)整，將書本中城鄉(xiāng)規(guī)劃原有的美學(xué)描述內(nèi)容經(jīng)過不斷發(fā)展，并結(jié)合實(shí)際，逐步演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中具有功能主義的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2.2 從功能主義規(guī)劃逐漸變化成為社會導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

早在二十世紀(jì)六十年代或七十年代時(shí)期，人們面對不斷提升的物質(zhì)生活水平，也逐步意識到城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的重要性。因此在一定的程度上為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展提供了新思路，并確立了更為合理、細(xì)化的規(guī)劃任務(wù)與目標(biāo)，從而致使城鄉(xiāng)規(guī)劃由功能主義逐步向社會導(dǎo)向規(guī)劃過渡。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃從社會導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生態(tài)導(dǎo)向

此次變革主要由于當(dāng)今人們逐步提升的生態(tài)保護(hù)意識，特別是國家對于“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，促使人們在經(jīng)濟(jì)及社會生活中遵循一切事物的發(fā)展皆上升為以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)為第一要務(wù)的原則。因此為響應(yīng)國家號召，并更好的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，并且逐漸向可持續(xù)發(fā)展靠攏，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作便由先前的社會導(dǎo)向轉(zhuǎn)向當(dāng)今的生態(tài)導(dǎo)向，此次轉(zhuǎn)變也是社會發(fā)展的必由之路。

3? 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義以及其當(dāng)前的現(xiàn)況分析

3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義

針對我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上升，城市化進(jìn)程的不斷加快，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在各項(xiàng)建設(shè)工作過程中，比如城市生產(chǎn)力、城市技術(shù)工具、公共政策等內(nèi)容，也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而上述三項(xiàng)內(nèi)容其本身事實(shí)上也是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中可以有效實(shí)現(xiàn)自身的主要功能及措施。社會對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體性認(rèn)識，也是由上述三方面內(nèi)容逐漸展開的。早年間，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的形成雖說與較為濃郁的民族特色存在密切聯(lián)系，但究其根本，自身發(fā)展之路并未有效推動社會的整體生產(chǎn)體系的提升及城市進(jìn)程的加快，而對于后期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)展趨勢而言，在規(guī)劃的過程中，必須引起社會的高度重視，也要最大程度將其重要的現(xiàn)實(shí)意義融入實(shí)際規(guī)劃中。而后則根據(jù)不同的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需求，來選取與之相適應(yīng)的功能，從而促使城鄉(xiāng)規(guī)劃效果得到有力的提升。

3.2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀

對于我國新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及空間發(fā)展現(xiàn)狀而言，主要存在以下幾方面問題：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不夠深入。在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)領(lǐng)域，主要是由于城市規(guī)劃略勝于農(nóng)村或郊區(qū)地域規(guī)劃效果，而導(dǎo)致其整體編制指導(dǎo)精神及具體實(shí)施過程皆需進(jìn)一步的提升。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理過程中，相關(guān)人員通常采用固定的城市規(guī)劃思維指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃，此舉易于使二者錯位。此外由于鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃建設(shè)尚未形成有效地結(jié)果，專業(yè)人員的極度缺乏，從而直接導(dǎo)致研究分析鄉(xiāng)村區(qū)域的生活形態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)有待深入，致使其規(guī)劃定位未能如實(shí)反映其生活現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律等重要內(nèi)容。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃尚未經(jīng)受資源與環(huán)境的考驗(yàn)。黨的十八大報(bào)告中曾明確指出走建設(shè)生態(tài)環(huán)境道路，人們得到高質(zhì)量生活水平的關(guān)鍵性因素取決于其城鄉(xiāng)是否擁有優(yōu)美與健康的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)良好的生態(tài)環(huán)境也在社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面作出重要貢獻(xiàn)。但在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，大多數(shù)區(qū)域都留有歷史遺留問題，而同時(shí)因規(guī)劃而引發(fā)的新難題又不斷產(chǎn)生，因此自然資源及生態(tài)環(huán)境不斷惡化，并遭到嚴(yán)重破壞。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃交通模塊缺乏統(tǒng)籌考慮。相關(guān)部門在開展城鄉(xiāng)道路規(guī)劃時(shí)，未按照相關(guān)規(guī)劃技術(shù)要求進(jìn)行操作，也并未形成綜合性地、可協(xié)調(diào)地規(guī)劃成果，致使實(shí)際施工中建設(shè)性事物繁多且重復(fù)率較高，時(shí)常出現(xiàn)規(guī)劃道路因客觀環(huán)境制約而不得不移位或者取消等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致規(guī)劃成果與周圍生態(tài)環(huán)境關(guān)系失衡，為后期其他項(xiàng)目建設(shè)留下隱患。四是公眾參與規(guī)劃度明顯偏低。雖然近些年來部分地方政府意識到群眾參與的重要性，進(jìn)而積極征求民眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見或建議，想方設(shè)法擴(kuò)大公眾參與度，且不斷豐富參與形式。然而，由于公眾專業(yè)度整體偏低，對城鄉(xiāng)規(guī)劃知識認(rèn)知度不高，而參與渠道也不夠通暢，因此時(shí)常發(fā)生一些不可避免的矛盾，并未真正構(gòu)建良好的互動體系，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作造成了一定的負(fù)面影響。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的措施、策略等也缺乏對公眾參與程度的規(guī)范，從而不能積極有效地接收公眾意見，而其監(jiān)督作用也尚未體現(xiàn)于具體實(shí)施中。五是缺乏專業(yè)規(guī)劃人才。當(dāng)前工作中，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才極其稀缺，尤其是一些基層的規(guī)劃部門此現(xiàn)象更加突出，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門。因此致使在實(shí)際工作中出現(xiàn)不按照規(guī)范操作，或者不能準(zhǔn)確引用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等情況，從而制約城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序發(fā)展。

4? 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃對空間問題發(fā)展的策略探析

4.1 空間發(fā)展方向分析

由于任何不合理的發(fā)展方向最終必然會限制城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢，從而直接造成城鄉(xiāng)競爭力及經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)步受到約束。而當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)逐漸向一體化發(fā)展，因此在此過程中所呈現(xiàn)的規(guī)劃工作也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，突破傳統(tǒng)規(guī)劃形式的束縛，深化自身發(fā)展方向改革，與時(shí)代發(fā)展相結(jié)合重新建立一個(gè)具備戰(zhàn)略意義的空間發(fā)展體制。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系也要能夠充分結(jié)合其自身發(fā)展中的各個(gè)不同特色的環(huán)節(jié)，唯有如此方能彰顯其執(zhí)行中極高的資源利用效率，且最大程度擴(kuò)展地域功能。

4.2 建立并完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展體系

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要?dú)w口管理部門，必須要建立并不斷完善空間結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展體系，并且實(shí)現(xiàn)最大化的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃需求目標(biāo)，從而達(dá)到為日后城鄉(xiāng)科學(xué)、有序建設(shè)提供發(fā)展空間。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃在確保自我發(fā)展的同時(shí)，須不忘服務(wù)于社會主義經(jīng)濟(jì)的使命，要明確建立一個(gè)最佳的城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)模式，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展以及提升經(jīng)濟(jì)效益的總體目標(biāo)。

4.3 嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略性空間資源布局的合理性及有效性

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際執(zhí)行者，其站位的高低直接影響整體城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的前景，也是城鄉(xiāng)功能得到有效發(fā)揮、社會效益得到提升等方面的直接引導(dǎo)者。因此區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)合理布局不僅能夠決定城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展方向能否順利走上可持續(xù)發(fā)展道路，還能夠最大程度的提升總體城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)效益，并直接致使國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP得以有效提升。故而各級地方政府要積極行動，主動作為，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略性空間資源布局的合理性及有效性置于首要地位。

5? 結(jié)束語

綜上可知，鑒于我國堅(jiān)定地走社會主義建設(shè)道路，而逐步成為當(dāng)今世界規(guī)模最大、較為復(fù)雜的城市化進(jìn)程建設(shè)者。因而在此期間，其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及與之相適應(yīng)的空間發(fā)展也逐漸演變?yōu)樨?fù)擔(dān)我國人口快速增長及國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的核心，因此在社會發(fā)展的同時(shí)，也必須要高度關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及其空間發(fā)展的合理性。同時(shí)也要確立長遠(yuǎn)目標(biāo)，搭建一個(gè)更為廣闊的平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型。

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