優(yōu)化新型高新技術(shù)孵化器運(yùn)行機(jī)制及技術(shù)轉(zhuǎn)移公共政策研究

張瑜

摘? 要：當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心。新型孵化器建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的助推器、技術(shù)轉(zhuǎn)移的集散地和新興產(chǎn)業(yè)的動力源泉。我國經(jīng)濟(jì)取得了重大的成就，但面臨著外延式發(fā)展空間縮小、粗放發(fā)展模式難以為繼的挑戰(zhàn)，迫切需要新的路徑突破來實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文分析了孵化高新技術(shù)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制及助力技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共政策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)轉(zhuǎn)移;公共政策;科技企業(yè);新型孵化器

一、引言

世界已經(jīng)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心，成為推動知識經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、決定區(qū)域競爭格局的關(guān)鍵力量。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。隨著制造業(yè)全球化向創(chuàng)新全球化的轉(zhuǎn)變，以新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新為核心的工業(yè)4.0時代已經(jīng)到來，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命蓄勢待發(fā)，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)成為世界各國面臨的重要課題，世界主要國家都采取積極措施發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對新經(jīng)濟(jì)的到來。在新經(jīng)濟(jì)條件下，新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮來襲，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，智能化、數(shù)字化、精益生產(chǎn)、柔性制造成為社會生產(chǎn)的主要特征，科技型中小企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，其數(shù)量的多少成為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要指標(biāo)。在新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的沖擊下，孵化器作為培育和發(fā)展科技型中小企業(yè)的主要載體和新興產(chǎn)業(yè)的主要源頭，在區(qū)域創(chuàng)新體系中扮演著越來越重要的角色，尤其是與天使投資結(jié)合的第三代孵化器，更是成為整合區(qū)域創(chuàng)新資源、推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的最前沿力量。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，完善的科技孵化體系和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境對于吸引跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、集聚社會創(chuàng)新資源、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長、搶占未來經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)至關(guān)重要。

二、我國孵化器發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）我國孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

1987年6月，在原國家科委的支持下，我國第一家科技企業(yè)孵化器在武漢東湖開發(fā)區(qū)成立，經(jīng)過近三十年的建設(shè)和發(fā)展，我國已建成了包括科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)加速器、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地等在內(nèi)的具有較大規(guī)模的孵化隊(duì)伍，數(shù)量位居世界第二，孵化能力也不斷增強(qiáng)，孵化器在弘揚(yáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)、創(chuàng)造稅收等方面的社會價值正充分顯現(xiàn)。

1、規(guī)模快速發(fā)展壯大

從總量來看，我國科技企業(yè)孵化器數(shù)量保持持續(xù)增長。截至2018年底，中國共有科技企業(yè)孵化器4849家，占地面積共13192.9萬平方米，共有在孵企業(yè)206024個，在孵企業(yè)總收入累計8343億元，累計畢業(yè)企業(yè)139396個。

納入火炬計劃統(tǒng)計體系的科技企業(yè)孵化器達(dá)到1239家，國家級大學(xué)科技園94家，其中國家級孵化器435家。從孵化面積來看，到2012年，我國科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園孵化面積超過5219.4萬平方米，較上年增長24.9%。從在孵企業(yè)來看，到2012年，我國科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園在孵企業(yè)77586家，孵化器在孵企業(yè)從業(yè)人員156.9萬人，累計畢業(yè)企業(yè)50875家。我國孵化器的數(shù)量和規(guī)模均躍居世界前列。

2、市場化程度不斷提高

為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)業(yè)需求和孵化目的，我國科技型孵化器的市場化程度越來越高。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，孵化體系的市場化程度越高，運(yùn)行機(jī)制更靈活，更能夠適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷變化的市場需求。2018年北京市的130家科技型孵化器中，125家為企業(yè)性質(zhì)孵化器，占比高達(dá)96%，從投資構(gòu)成上看，企業(yè)投資占科技孵化器資金來源的90.9%。從全國范圍來看，作為創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)主力軍的民營創(chuàng)孵機(jī)構(gòu)占比超過6成。民間資本成為創(chuàng)業(yè)者的主要投資來源。2018年，1.75萬個服務(wù)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)獲得的投資總額達(dá)到764.7億人民幣。其中，獲得民間社會資本投資670.5億元，占投資總額的87.7%;獲得眾創(chuàng)空間自身投資約65.08億元，占投資總額的8.5%。相較于2017年，民間社會資本投資占比上升了3.4個百分點(diǎn)。

3、服務(wù)質(zhì)量不斷提升

我國科技企業(yè)孵化器在提供基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化增值服務(wù)功能，為在孵企業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)、初級增值服務(wù)和高端增值服務(wù)。基礎(chǔ)服務(wù)主要包括提供廠房及辦公環(huán)境、配套設(shè)施、政策服務(wù)、商務(wù)服務(wù);初級增值服務(wù)主要包括技術(shù)服務(wù)、市場推廣服務(wù)、人力資源服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)等;高端增值服務(wù)主要包括融資服務(wù)、股權(quán)投資等。與此同時，我國孵化器不斷創(chuàng)新孵化服務(wù)模式，探索形成了以高技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心為代表的“多專業(yè)復(fù)合”模式、啟迪等為代表的“孵化+創(chuàng)投”模式、博奧聯(lián)創(chuàng)為代表的“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”模式、以均大高科為代表的“集價值鏈核心環(huán)節(jié)的一站式孵化”等新型孵化服務(wù)模式。

4、社會價值充分彰顯

截至2018年末，全國孵化器累計畢業(yè)企業(yè)超過50875家，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量翻番，總運(yùn)營收入從2017年的153億元提升到了2018年的654億元。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的孵化服務(wù)下，服務(wù)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)數(shù)量、上市公司數(shù)、獲投融資企業(yè)數(shù)等均有顯著成效。有效知識產(chǎn)權(quán)相比于從2017年的15萬項(xiàng)提升到2018年的64萬項(xiàng)，容納創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從170萬人升至395萬人。累計上市企業(yè)超過180家，產(chǎn)生了百度的李彥宏、中星微電子的鄧中翰、啟明星辰的嚴(yán)望佳、瀾起科技（上海）的楊崇和、亞信科技的丁健、成都國騰公司的何然等一大批成功企業(yè)家。在促進(jìn)就業(yè)方面，全國孵化器在孵企業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)156.9萬人，其中科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)大專以上學(xué)歷超過73%。在科技創(chuàng)新方面，在孵企業(yè)和團(tuán)隊(duì)科技含量進(jìn)一步提升，其中，在孵企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)超過65.6萬件，其中發(fā)明專利10.6萬件。

（二）孵化器發(fā)展面臨的問題

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不成熟導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較差，孵化器的紐帶作用尚未充分發(fā)揮。對于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)來說，各創(chuàng)新主體之間關(guān)聯(lián)強(qiáng)度和交流深度在某種意義上決定了整個系統(tǒng)的活力和發(fā)展?jié)摿?，各主體之間的交流越充分、越活躍、關(guān)聯(lián)度越強(qiáng)，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生命力越旺盛。目前，我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相對不成熟，主要表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)大企業(yè)和小企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度弱，大企業(yè)的衍生企業(yè)較少，大學(xué)和科研院所與產(chǎn)業(yè)之間的交流互動不充分。生態(tài)系統(tǒng)的不成熟既造成了目前開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)差、集群規(guī)模整體偏小的現(xiàn)狀，也必將成為未來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的障礙。孵化器作為一種新型產(chǎn)業(yè)組織，在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中扮演著重要角色，既能有效聚集人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源，又能培育原創(chuàng)性的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有重要作用。

技術(shù)原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，孵化器的產(chǎn)業(yè)策源作用有待加強(qiáng)。一是原創(chuàng)性技術(shù)相對較少。如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)仍以生產(chǎn)制造為主，研發(fā)投入和新產(chǎn)品上市率較低，產(chǎn)品技術(shù)含量低，生產(chǎn)智能化水平相對較低。二是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不足。大量技術(shù)產(chǎn)業(yè)化深度不足，較多技術(shù)經(jīng)過研發(fā)加工為中間產(chǎn)品，真正將技術(shù)開發(fā)成為最終產(chǎn)品的較少。三是高端創(chuàng)業(yè)相對不足。在新經(jīng)濟(jì)條件下，孵化器通過培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)已成為原創(chuàng)性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，但由于開發(fā)區(qū)孵化器畢業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，對原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

技術(shù)轉(zhuǎn)移實(shí)踐仍有待完善，孵化器的技術(shù)轉(zhuǎn)移功能有待加強(qiáng)。技術(shù)交易不活躍，部分原因在于區(qū)域內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)供需信息的不對稱。當(dāng)前，包括天津市在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)供給予需求信息，分散在知識產(chǎn)權(quán)、科技、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)等多個公共部門和各種知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)如交易所、律師事務(wù)所等，且有相當(dāng)部分信息具有一定的封閉性，需求雙方收集、整理信息需要花費(fèi)大量的時間和成本?；谥R產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺對接供需信息，在一定程度上緩解了上述問題，但由于平臺對供求信息不做第三方的客觀評價，因此仍然難以克服信息不對稱、交易風(fēng)險高等問題，對區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易的促進(jìn)作用有限。

孵化政策的針對性和體系性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前對孵化器的支持以資金補(bǔ)助為主，在孵化器建設(shè)用地、建設(shè)補(bǔ)貼、平臺建設(shè)等方面存在政策缺失，亟須更加多樣化、更符合市場化要求的支持手段，加強(qiáng)孵化政策的體系性，激勵孵化器創(chuàng)新發(fā)展。

三、完善舉措

（一）重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展，提升新型孵化器的戰(zhàn)略地位

要進(jìn)一步提升新型孵化器在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略位勢。要充分認(rèn)識新型孵化器在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位，把新型孵化器建設(shè)工作提升到支撐開發(fā)區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，開展面向全區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險投資等服務(wù)，營造氛圍活躍、功能完善、機(jī)制健全、效果顯著的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

支持科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提升對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)。支持科技型中小企業(yè)敏銳捕捉新技術(shù)和新市場機(jī)會，開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)揮示范效應(yīng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持科技型中小企業(yè)之間、企業(yè)和科研院所以及大學(xué)之間開展深入的交流與廣泛的合作，形成產(chǎn)學(xué)研合作的體系，構(gòu)建相對高效的技術(shù)創(chuàng)新鏈條，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)內(nèi)具有新研發(fā)想法的科研人員逐漸脫離出來，成立新的科技型中小企業(yè)，產(chǎn)生強(qiáng)大的企業(yè)衍生能力。

支持新型孵化器開展模式創(chuàng)新，提升企業(yè)服務(wù)能力。支持新型孵化器通過與天使投資結(jié)合，縮短企業(yè)創(chuàng)業(yè)周期，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和效率，并在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、活躍區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面發(fā)揮作用。

打造具有區(qū)域特色的孵化品牌。結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢資源，在孵化器建設(shè)過程中逐漸形成具有特色的創(chuàng)業(yè)孵化體系和孵化模式，加強(qiáng)對特色品牌的營銷推廣工作，提升在全國的知名度，有效提升開發(fā)區(qū)對外部創(chuàng)新資源的吸引力和集聚效應(yīng)。

（二）構(gòu)建更具開放性的公共技術(shù)支撐體系

整合現(xiàn)有公共技術(shù)服務(wù)資源，為孵化器在孵企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。通過公共技術(shù)資源服務(wù)平臺，孵化器在孵企業(yè)以及開發(fā)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)可以以較低成本使用平臺上的各種科研設(shè)備等資源，著力解決小企業(yè)受成本束縛而無法開展技術(shù)突破的難題。

建議相關(guān)政府部門在公共資源分配方面向新型孵化器建設(shè)適當(dāng)傾斜，彌補(bǔ)對科技型中小企業(yè)在中試、熟化等階段服務(wù)的缺失?？萍夹椭行∑髽I(yè)和科研院所相比，其關(guān)注點(diǎn)更側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新鏈后端，所以僅僅依靠科研院所的科技資源共享共用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技型中小企業(yè)在技術(shù)中試和熟化等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)無法依靠自身來彌補(bǔ)，必須借助政府相關(guān)部門在公共科技資源分配方面予以一定傾斜，包括中試平臺建設(shè)資金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金等。第三代孵化器作為科技型中小企業(yè)的培育者和發(fā)源地，有能力也有必要利用公共資金搭建各種公共技術(shù)平臺來為科技型中小企業(yè)提供技術(shù)支持。

（三）構(gòu)建高度專業(yè)化的科技創(chuàng)新服務(wù)體系

吸引各種科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐孵化器，為在孵企業(yè)提供全方位、一站式的科技服務(wù)。在整合現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)服務(wù)基礎(chǔ)上，在國內(nèi)外大力引進(jìn)和培育研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、法律財務(wù)服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞科技型中小企業(yè)的需求，形成各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互連接的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵開展第三方研發(fā)設(shè)計服務(wù)，從源頭上提高科技創(chuàng)新的效率;提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作能力，促進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果流入開發(fā)區(qū);引進(jìn)國際知名檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，保證科技創(chuàng)新質(zhì)量;引進(jìn)高端科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展全球化發(fā)展的眼光與視野，為高成長企業(yè)的管理和戰(zhàn)略咨詢提供高端服務(wù);整合和引進(jìn)工商注冊、技術(shù)評估、法律法務(wù)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，為在孵企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。

構(gòu)建創(chuàng)新資源和服務(wù)對接平臺，推動在孵企業(yè)與創(chuàng)新服務(wù)資源高效對接。構(gòu)建孵化器新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新戰(zhàn)略決策服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)科技型中小企業(yè)與國際、國內(nèi)及地區(qū)高端創(chuàng)新服務(wù)資源的高效對接。創(chuàng)新平臺運(yùn)作機(jī)制，由孵化器定期組織調(diào)研在孵企業(yè)科技服務(wù)需求，并將需求在服務(wù)平臺上發(fā)布，加入平臺的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自主提供服務(wù)，定期舉辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和在孵企業(yè)的科技服務(wù)對接會，通過強(qiáng)化兩者之間的正式和非正式聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)在孵企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)資源的對接，促進(jìn)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。加強(qiáng)與硅谷、以色列等全球創(chuàng)新高地的交流合作，利用人脈網(wǎng)絡(luò)集聚全球高端資源;積極引進(jìn)各類細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新型孵化器到津設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，結(jié)合天津?qū)嶋H需要引進(jìn)中關(guān)村、東湖等地的新資源、新模式。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體多元化的發(fā)展體系

支持大企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵大型企業(yè)在內(nèi)部開展“收購及開發(fā)”的人員和知識管理模式，促進(jìn)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)活動開展。允許企業(yè)內(nèi)部員工在工作之余根據(jù)公司所屬領(lǐng)域的技術(shù)體系各自獨(dú)立開發(fā)細(xì)小的應(yīng)用模塊，并給予一定的資金支持，分散早期開發(fā)風(fēng)險。公司與員工簽署內(nèi)部協(xié)議，對于與公司既有戰(zhàn)略相匹配的成功項(xiàng)目，公司可以直接收購;對于那些與公司既有戰(zhàn)略不匹配的成功項(xiàng)目，公司允許其獨(dú)立注冊創(chuàng)業(yè)，并通過轉(zhuǎn)讓自己早期投資獲得收益，實(shí)現(xiàn)新老公司雙贏。

大力鼓勵和支持開展微創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新活力。以微博、微信、眾包、科技博客、3D打印等為代表的微創(chuàng)新，能夠有效降低創(chuàng)新門檻，推動創(chuàng)新機(jī)會的均等化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。首先要加大對微創(chuàng)新的政策支持力度。將眾包平臺、開放式應(yīng)用平臺、科技博客等“微創(chuàng)新”企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠范圍和孵化器支持政策范圍;其次，進(jìn)一步發(fā)揮微創(chuàng)新平臺的項(xiàng)目源頭作用，將眾包平臺、開放式應(yīng)用平臺、科技博客等“微創(chuàng)新”平臺作為開發(fā)區(qū)科技項(xiàng)目的重要支持方向，鼓勵創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目通過眾包平臺、開放式應(yīng)用平臺、科技博客等“微創(chuàng)新”平臺尋找有潛力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行支持。

大力支持科研人員開展創(chuàng)業(yè)活動。一是允許和鼓勵高等院校、科研院所和國有事業(yè)、企業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，保留原有身份和職稱;二是允許和鼓勵高等院校、科研院所科技人員在完成本單位布置的各項(xiàng)工作任務(wù)前提下在職創(chuàng)業(yè)，其收入歸個人所有;三是在科研人員創(chuàng)辦的企業(yè)中，允許知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)可按至少50%、最多70%的比例折算為技術(shù)股份;四是對于高科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)取消注冊資本限制，優(yōu)化工商注冊行政流程，在提交申請3個工作日內(nèi)完成審批。

大力支持大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)活動。一是鼓勵高等院校允許全日制在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè);二是凡到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，進(jìn)入開發(fā)區(qū)的時間，可視為其參加學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐教育的時間，并按相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分;三是每年從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中遴選出100個科技含量高、成長潛力大的項(xiàng)目，一次性給予10-20萬元支持，對于特別優(yōu)秀的項(xiàng)目一次性給予50萬元支持。

積極采取有效措施，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是組建由行業(yè)專家和企業(yè)家構(gòu)成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家?guī)欤膭罡鞲咝？蒲性核?、產(chǎn)學(xué)研基地、大企業(yè)等機(jī)構(gòu)推薦，并在全國范圍內(nèi)開展聘任。二是持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動。在現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)大賽的基礎(chǔ)上不斷拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，豐富創(chuàng)業(yè)大賽形式;邀請投資人和具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)講師開設(shè)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，與創(chuàng)業(yè)者分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn);針對專業(yè)孵化器內(nèi)在孵企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)沙龍，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)培訓(xùn)。三是開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)模式的創(chuàng)新，鼓勵和支持有條件的科技企業(yè)孵化器建立“企業(yè)聯(lián)絡(luò)員+企業(yè)輔導(dǎo)員+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”三級輔導(dǎo)體系。對外部聘請的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師規(guī)定每年最低輔導(dǎo)天數(shù)限制，年底通過輔導(dǎo)企業(yè)滿意度調(diào)查對導(dǎo)師進(jìn)行測評，給予優(yōu)秀導(dǎo)師資金和榮譽(yù)獎勵。四是打造創(chuàng)業(yè)社區(qū)。以現(xiàn)有孵化器發(fā)展為基礎(chǔ)，不斷吸引一批國內(nèi)外領(lǐng)先孵化機(jī)構(gòu)、天使投資、創(chuàng)業(yè)媒體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)社區(qū)，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，打造資本和技術(shù)充分對接、要素充分流動的“小循環(huán)”，帶動開發(fā)區(qū)孵化事業(yè)的大發(fā)展。

（五）構(gòu)建更加全面的孵化器資金保障體系

設(shè)立新型孵化器建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)資金。圍繞孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)能力提升、優(yōu)秀企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，設(shè)立孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金，扶植新型孵化器建設(shè)發(fā)展。在新型孵化器專業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，大力支持孵化器開展共性技術(shù)投入，鼓勵孵化器建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺并給予一定配套資金，提升新型孵化器的專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。對孵化機(jī)構(gòu)內(nèi)的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予支持，并優(yōu)先推薦國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持，促進(jìn)在孵企業(yè)健康快速發(fā)展。

設(shè)立開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。由天津開發(fā)區(qū)管委會發(fā)起設(shè)立，面向社會資本募集設(shè)立開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金由專業(yè)的基金管理公司開展市場化運(yùn)作，建立風(fēng)險投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，將多數(shù)盈利讓渡給社會資本投資者，撬動社會資本發(fā)展風(fēng)險投資。

完善科技金融服務(wù)體系，提升科技金融服務(wù)能力。重點(diǎn)引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)投資、科技銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等科技金融機(jī)構(gòu)，并通過開展體制機(jī)制創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立符合科技創(chuàng)新需求的科技金融體系，加大對孵化器及其在孵企業(yè)發(fā)展的支持力度。進(jìn)一步擴(kuò)大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新融資風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金規(guī)模，推動科技銀行形成持續(xù)運(yùn)營的風(fēng)險收益對等機(jī)制;鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展規(guī)模;發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，為支持引導(dǎo)中小企業(yè)信貸服務(wù)體系建設(shè)提供作用路徑和著力點(diǎn);加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，為科技型中小企業(yè)融資營造良好的外部環(huán)境。

重點(diǎn)支持天使投資發(fā)展。吸引和引進(jìn)一批國內(nèi)外領(lǐng)先的天使投資到開發(fā)區(qū)，建立天使投資俱樂部，吸引社會資本開展天使投資活動，打造開發(fā)區(qū)天使投資網(wǎng)絡(luò)。建議協(xié)調(diào)相關(guān)部門，研究出臺天使投資優(yōu)惠政策，如對于從事天使投資的人員（機(jī)構(gòu)）在本地取得的各類收入，在計算應(yīng)納所得稅額時，可按認(rèn)定項(xiàng)目的實(shí)際投資額享受稅前加計扣除。對天使投資人在投資分紅、股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生的個人所得稅，地方留存部分按照一定比例給予財政返還。

（六）構(gòu)建更加完善的孵化器政策支持體系

加大現(xiàn)有政策支持和執(zhí)行力度。進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器稅收返還政策支持力度。加大對在孵企業(yè)的支持力度，對于在孵企業(yè)獲得市級、國家級項(xiàng)目資金的，給予一定配套支持。

針對創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)實(shí)施備案制注冊方式。根據(jù)初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)或企業(yè)的快速試錯、快速迭代等特點(diǎn)，實(shí)施備案制注冊（簡易注冊）的方式，在印章制度、機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)制度、注冊地址、注冊資本、死亡管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

（七）構(gòu)建高效的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系

積極引導(dǎo)和扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立技術(shù)供給予需求的精選數(shù)據(jù)庫，打造知識產(chǎn)權(quán)富礦。一是積極引導(dǎo)和扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)將分散在各個部門、機(jī)構(gòu)的供求信息匯聚到初級數(shù)據(jù)庫，將零散的礦石匯聚成礦山。二是支持技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)、利用專用系統(tǒng)軟件，對數(shù)據(jù)庫內(nèi)信息特別是技術(shù)供給信息從產(chǎn)業(yè)化視角進(jìn)行科學(xué)、客觀的價值評估和篩選，剔除“泡沫專利”、“垃圾專利”、重復(fù)信息、虛假信息等，通過代理等形式導(dǎo)入國外技術(shù)供給信息，將數(shù)據(jù)庫升級為開放性、公益性的精選數(shù)據(jù)庫，打造知識產(chǎn)權(quán)富礦。

積極引導(dǎo)和扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)充分利用技術(shù)供給予需求精選數(shù)據(jù)庫，展開多種形式的、深度的轉(zhuǎn)移服務(wù)，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險、提高轉(zhuǎn)移成功率。一是開展線上服務(wù)，包括知識產(chǎn)權(quán)查詢、對接、交易服務(wù)。二是開展線下服務(wù)，舉辦定期和不定期的新技術(shù)專利查新大會、國際技術(shù)交易大會、新技術(shù)產(chǎn)品化展覽會等，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易。三是開展定制化服務(wù)，即按企業(yè)、政府的需求，建設(shè)定制式子數(shù)據(jù)庫，如產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、區(qū)域數(shù)據(jù)庫等。四是協(xié)同服務(wù)，即組織、推動相關(guān)專利持有人結(jié)成專利池、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。五是獵頭服務(wù)，如幫助企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋找關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)等，為新技術(shù)尋找需求者、轉(zhuǎn)化者等。

積極引導(dǎo)和扶持金融機(jī)構(gòu)利用知識產(chǎn)權(quán)評估結(jié)果，提供深度金融服務(wù)。積極鼓勵和支持銀行、天使投資、風(fēng)險投資、基金等基于評估結(jié)果，向?qū)＠钟腥颂峁┵|(zhì)押融資、風(fēng)險投資等多種形式融資服務(wù)，突破技術(shù)轉(zhuǎn)移的資金瓶頸。

支持技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)構(gòu)適時推出知識產(chǎn)權(quán)交易天津指數(shù)。積極引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)構(gòu)利用其交易數(shù)據(jù)庫，采用科學(xué)的方法開發(fā)、公布知識產(chǎn)權(quán)交易天津指數(shù)，科學(xué)、準(zhǔn)確地反映知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況，提高天津在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的存在感和競爭力，推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)在天津集聚發(fā)展。

積極鼓勵和支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專業(yè)孵化器。鼓勵和支持高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)孵化器，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的一站式服務(wù)能力、服務(wù)深度和服務(wù)價值，擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的覆蓋面，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移的成本和風(fēng)險，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)移時間。

支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)急需的專門人才。鼓勵和支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)急需的專門人才，尤其是從文本到圖紙、從圖紙到車間的技術(shù)型、技能型人才，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條的服務(wù)質(zhì)量和通關(guān)能力。

開展政府購買，滿足企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中的共性需求。確認(rèn)智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的共性需求，如核心技術(shù)、集成技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室、中試基地等，開發(fā)區(qū)針對共性需求開展政府購買并推動企業(yè)共享，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移成本。

積極為企業(yè)提供最新的專利技術(shù)等信息。開發(fā)區(qū)政府通過政府采購等形式，為企業(yè)提供及時、權(quán)威、可靠的細(xì)分行業(yè)技術(shù)信息，支持企業(yè)確定精準(zhǔn)的技術(shù)需求和前瞻的研發(fā)戰(zhàn)略，從源頭上促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》[OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-03/11/c_1114601391.htm.

[2]沙德春，王文亮，肖美丹，吳靜.科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力研究[J].中國軟科學(xué)，2016，（01）：146-153.

[3]孫江山，吳永和，任友群.3D 打印教育創(chuàng)新：創(chuàng)客空間、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和STEAM[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2015，（04）：96-103.

[4]張玉臣，周宣伯，羅芬芬，俞少棟.創(chuàng)客個人動機(jī)與外部環(huán)境影響關(guān)系研究[J].科技進(jìn)步與對策，2015，（18）：150-154.

[5]丁大琴.創(chuàng)客及其文化歷史基因探源[J].北京社會科學(xué)，2015，（08）：22-28.

[6]謝瑩，童昕，蔡一帆.制造業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型：深圳創(chuàng)客空間調(diào)查[J].科技進(jìn)步與對策，2015，（02）：59-65.

作者簡介

張? 瑜（1983.07-），漢族，天津塘沽人，博士研究生;研究方向：金融發(fā)展。