咸陽市健全鄉(xiāng)村治理體系的路徑選擇

馮雪

摘 要 本文以咸陽典型的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象，針對咸陽市鄉(xiāng)村治理存在的自治虛化、法治淡化，德治弱化等突出問題，提出構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興。以鄉(xiāng)村自治為根本，激發(fā)內(nèi)生動力;以法治為引領(lǐng)，構(gòu)建基層社會治理的思想基礎(chǔ);以德治為支撐，構(gòu)建基層社會治理的情感基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村治理 三治結(jié)合

十九大報告明確指出，新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而當前我國社會中最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。這樣的基本國情要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

目前，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會改變。因此，要全面建成小康社會，鄉(xiāng)村振興則為有力保障，其中鄉(xiāng)村治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。

咸陽市鄉(xiāng)村的基本面貌

1、農(nóng)村內(nèi)部整合能力較弱

咸陽市的農(nóng)村歷來以自耕農(nóng)為主體，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的興起，農(nóng)村進入了一種以代際分工為基礎(chǔ)的半耕半工的家庭經(jīng)營模式。而半工半耕這種模式帶來的最大問題就是農(nóng)民家庭的分離，進而導致農(nóng)村缺乏統(tǒng)一的宗族結(jié)構(gòu)和文化的整合及凝聚，所以，農(nóng)村的內(nèi)部整合愈發(fā)困難，越來越離散和原子化。另一方面，十八大以來，干群關(guān)系雖有了一定程度的改善，但干群與村民相互之間的信任與合作關(guān)系并沒有因鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展而有明顯改善，村民行動愈趨理性化和原子化，鄉(xiāng)村治理陷入了利益僵局，鄉(xiāng)村內(nèi)部整合舉步維艱。

2、村莊外部資源供給不均衡

黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已史無前例地寫入黨章，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向?！叭r(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，在國家政策和資源不斷傾斜之下，馬太效應日益明顯?！吧俪鍪?、多出彩”成為地方政府的主導邏輯，在內(nèi)外因共同作用之下，村莊呈現(xiàn)出兩種面貌：一是項目性重點示范村，積極主動的村干部有關(guān)系、有能力進而有渠道向上“跑項目、爭項目”，并且項目不斷疊加，會成為重點打造的示范性村莊，如禮泉的袁家村、白村等;另一種是淪落為破落離散村，安于現(xiàn)狀不作為的村干部沒有能力和渠道主動積極爭取國家項目，陷于越貧困越分散越空心化的惡性循環(huán)中。

咸陽市鄉(xiāng)村治理面臨的突出問題

1、村民自治弱化，基層黨支部軟弱渙散

一是鄉(xiāng)村空心化導致村民自治弱化。受市場經(jīng)濟以及打工經(jīng)濟的影響，大量農(nóng)民外出務工，村莊越來越空心化，自治主體的缺失導致村民自治流于形式，形同虛設(shè)。有相當一部分人對村委會換屆選舉、重大事項的決定等基本不清楚。村中的年輕人長期生活在城市，他們與其他村民的關(guān)系日益疏遠，人情往來較少，代際關(guān)系減弱，由此帶來村莊原子化和家庭空心化，對村莊的認同感不斷降低，不再關(guān)心農(nóng)村發(fā)展。村中的老年人普遍認為現(xiàn)在的人遠不如以前，精于算計、斤斤計較，人際關(guān)系緊張，矛盾突出。二是農(nóng)村基層黨組織的軟弱渙散還未得到根本解決。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。沒有渠道爭取國家項目的村莊往往是基層黨組織軟弱渙散村。咸陽市農(nóng)村黨支部普遍存在年齡偏大、受教育程度和文化水平偏低、缺乏引領(lǐng)村民致富的經(jīng)濟發(fā)展能力，工作方式陳舊不適應新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新要求。

2、法治思維尚未樹立

一是村干部不尊法。一部分基層干部在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾、分配資源時還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法等違法行為。咸陽市紀委曝光通報了12起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題的典型案件。同時，村霸還一定程度地存在。二是群眾不信法。在實踐中，群眾的法治思維還沒有及時樹立起來，尤其是通過理性方式、法治手段來解決社會糾紛、維護自身利益的行為習慣還未完全培養(yǎng)起來。三是現(xiàn)代的法治觀念與鄉(xiāng)村社會水土不服。在一個講人情面子關(guān)系、論親疏遠近差序格局的社會中，法治觀念、權(quán)利意識還未很好地與鄉(xiāng)村社會相適應。

3、德治不斷弱化

一是傳統(tǒng)的禮治秩序基本瓦解。維持社會秩序的傳統(tǒng)規(guī)范在現(xiàn)代化進程中不斷解構(gòu)，倫理道德的約束力在逐漸下降，各種習俗的力量也在逐漸趨于淡化。村民尤其是年輕人已不再認同傳統(tǒng)的價值體系和道德規(guī)范，對村莊的文化活動、紅白喜事很少參與，人與人之間交往更加理性化、利益化。許多留守老人無人贍養(yǎng)，婆媳關(guān)系緊張的問題大量存在。二是民間權(quán)威在群眾生活中的影響力也在逐漸減退。由人情往來以及相互信任關(guān)系構(gòu)成的自主性的基本秩序即社會資本基本碎片化，一些村民對打工在外的同鄉(xiāng)打工狀況或生活狀態(tài)一概不清楚，甚至父母對子女的生活狀況都不很清楚，鄉(xiāng)村社會越來越離散日趨原子化。

咸陽市健全鄉(xiāng)村治理體系的幾點思考

1、以鄉(xiāng)村自治為根本，激發(fā)內(nèi)生動力

（1）不斷強化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。選強配好支部班子，強化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，使其真正成為農(nóng)民群眾的領(lǐng)路人和主心骨。一是以黨建為抓手，打造各自的黨建品牌，加強兩委班子建設(shè)。同時重點選拔“好人+能人”的民主型領(lǐng)導干部，不斷加強陣地建設(shè)，建立便民服務中心，打通服務群眾的最后一公里。二是建立選派第一書記的長效機制。全面向軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記。

（2）大力培育新型主體力量，充分發(fā)揮內(nèi)生權(quán)威作用

雖然受打工經(jīng)濟的影響，大量年輕人外出打工，但有一部分人愿意留在農(nóng)村，他們關(guān)心村莊發(fā)展，做事公平公正，充分吸納這部分農(nóng)村精英參與村莊治理，同時大力吸納能人大戶、返鄉(xiāng)人員、社會各界人士加入到村級干部隊伍中，充分發(fā)揮他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊善治中的主體作用，形成多元主體合作共治的格局。

（3）充分發(fā)揮行政力量的引導功能

一是政府對村民自治進行規(guī)范和完善。村民自治除了民主選舉，還有民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，因此，相關(guān)自治法規(guī)的制定不能僅從村組織職能的設(shè)定和運行出發(fā)，也應立足于群眾自治功能的發(fā)揮。二是政府著力探索適應變遷鄉(xiāng)村的自治模式。興平市子孝村依靠“四會一約”建立文明家園，有效地實現(xiàn)了鄉(xiāng)村內(nèi)部的整合，更好地實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我約束、自我提高。三是不斷構(gòu)建協(xié)商點，創(chuàng)新協(xié)商的民主形式。一部分村民只知道村干部是誰，至于工作的具體分工并不清楚，對農(nóng)村重大事項的決策執(zhí)行不知情。應充分將農(nóng)村重點改革的領(lǐng)域如土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度以及精準扶貧脫貧等議題嵌入村民自治的全過程，強化利益聯(lián)結(jié)與權(quán)利責任意識，從而增加社會認同感。

2、以法治為引領(lǐng)，構(gòu)建基層社會治理的思想基礎(chǔ)

（1）大力推進鄉(xiāng)村基層政府依法行政

一是圍繞農(nóng)村的重點工作和改革發(fā)展實際，及時修訂集體產(chǎn)權(quán)法律制度，加快制定農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等法律法規(guī)，強化農(nóng)村執(zhí)法隊伍。干部處理矛盾不依法的狀況還不同程度地存在，特別是一些涉及土地征遷安置、民生保障等方面，更多的方式是“和稀泥”，這直接損壞了黨政形象以及法律權(quán)威。二是基層政府要有法治思維，更應自覺運用法治方式統(tǒng)籌社會力量，調(diào)節(jié)基層利益關(guān)系，規(guī)范社會行為，引導群眾合理有序表達訴求，運用法律法規(guī)化解矛盾和糾紛，讓村民感受到法治的好處，以上率下，增強村民對法治的認同感，以帶動村民信法守法習慣的養(yǎng)成。

（2）完善并創(chuàng)新農(nóng)村法律服務體系

一是結(jié)合智慧咸陽建設(shè)，依托各級人民調(diào)解委員會和法律援助中心，全面推行一村一法律顧問，充分運用“大數(shù)據(jù)”全面推行“法律顧問+微服務”的服務機制，完善矛盾糾紛多元化解機制。二是積極推進縣（區(qū)）調(diào)委會、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會調(diào)解員和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)委會主任專職化建設(shè)。三是依托鄉(xiāng)村，大力發(fā)展自發(fā)性的調(diào)解協(xié)會，讓村內(nèi)矛盾在村內(nèi)自己解決。

（3）加大普法力度，提高農(nóng)民法治思維能力

依托脫貧攻堅大背景下的“五下鄉(xiāng)”活動，不斷創(chuàng)新普法形式，使法治常下鄉(xiāng)，常在鄉(xiāng)。一是圍繞“七五普法”規(guī)劃，堅持“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。目前咸陽市的普法工作重點由各級司法局完成，針對現(xiàn)狀咸陽市也進行了很大的改善，如涇陽縣公安局、財政局、國稅局、地稅局、住建局、審計局、法院、檢察院、市場監(jiān)督管理局、行政審批服務局等33個執(zhí)法涉法單位共300多人參加普法活動，對法治咸陽做出了很大貢獻。二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧咸陽建設(shè)，完善省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）五級普法微博微信集群，充分利用“兩微一端”引領(lǐng)普法工作創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)普法平臺智能化。三是依托咸陽市15個民主法治示范村，以法治報告會、現(xiàn)場交流座談會的形式，用身邊典型講好咸陽法治故事。

3、以德治為支撐，構(gòu)建基層社會治理的情感基礎(chǔ)

（1）依托村情，恢復村規(guī)民約本色

村規(guī)民約具有匯集民意、聚集民智、化解民憂、維護民利的獨特作用，能夠增強村莊民眾的主體意識和責任意識。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能提供村規(guī)民約示范文本，而是村委會組織村民反復討論，盡量精簡村規(guī)民約的內(nèi)容。二是將流動人口納入到村規(guī)民約的制定主體和約束對象中來。三是明晰村規(guī)民約的執(zhí)行和監(jiān)督主體。

（2）依托“德善咸陽”城市品牌，打造德善鄉(xiāng)村社會

一是培育“德善”村民。依托鄉(xiāng)村治理行動和新民風建設(shè)工程，在實踐中依托傳統(tǒng)節(jié)假日和傳統(tǒng)文化，采取群眾喜聞樂見的方式，將社會主義核心價值觀及其鄉(xiāng)村道德、規(guī)范、人情、禮俗等文化資源內(nèi)化于心，外化于行。同時繼續(xù)開展道德模范選樹宣傳活動，用身邊人講好身邊事。二是建設(shè)“德善”家庭。依托市里組織的全國文明家庭、五好文明家庭、最美家庭等各類評選活動，多角度深層次挖掘先進典型，全方位宣傳先進事跡，積極組織巡回宣講，讓咸陽家庭講好咸陽故事，彰顯咸陽精神，打造“德善咸陽”的城市品牌。三是建設(shè)“德善”社會。在鄉(xiāng)村建立道德評議團，建設(shè)文化禮堂和文化主題公園，開展道德評議活動，挑選道德模范、先進人物、能人先賢等擔任道德觀察員，定期組織開展道德評議活動。依托村規(guī)民約、文化主題公園、道德大講堂、文化禮堂等平臺，常態(tài)化開展好人好事宣講，讓社會主義核心價值觀真正落地生根。

參考文獻

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作者簡介

馮 雪 中共咸陽市委黨校講師，研究方向為馬克思主義哲學