以創(chuàng)新思維為引領(lǐng) 提升檔案工作能力

濮陽市檔案局黨組書記、局館長 曹筠慧

黨的十九大報告中指出：“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！毙聲r代發(fā)展的需要，必將使檔案工作涉及更廣闊的領(lǐng)域，面對更多樣的需求，迎來更嚴峻的挑戰(zhàn)，同時，也必將獲得更多的發(fā)展機遇。因此，必須以創(chuàng)新思維作為引領(lǐng)檔案工作發(fā)展的第一動力，扎實提升檔案工作能力，全面推動檔案事業(yè)科學發(fā)展，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

1 優(yōu)化服務(wù)理念，提升檔案服務(wù)能力

提供檔案服務(wù)是檔案工作的永恒主題。當前，檔案服務(wù)面臨眾多的考驗，依法治國的推進、互聯(lián)網(wǎng)的影響、信息技術(shù)的飛速發(fā)展、治理能力現(xiàn)代化等因素，倒逼檔案服務(wù)要更新思想觀念、不斷創(chuàng)新以應(yīng)對新形勢的挑戰(zhàn)。

拓展服務(wù)領(lǐng)域。堅持“經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，檔案工作就服務(wù)到哪里”。在服務(wù)對象上，要從以為黨政機關(guān)、企事業(yè)單位服務(wù)為主，擴大到以為非公經(jīng)濟組織、社會組織和廣大人民群眾服務(wù)與為黨政機關(guān)、企事業(yè)單位服務(wù)并重。在服務(wù)內(nèi)容上，要從檔案查詢利用服務(wù)、檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)、檔案編研服務(wù)，擴展到提供檔案寄存服務(wù)、檔案政策業(yè)務(wù)咨詢、檔案科技支持服務(wù)等方面。在服務(wù)作用上，要從圍繞檔案的資政作用服務(wù)，立足檔案的原始憑證作用服務(wù)為主，擴展到檔案的資政、憑證、參考、情報、宣傳、教育等服務(wù)并重。在服務(wù)方式上，要優(yōu)化服務(wù)方式、改進服務(wù)手段，從人工操作服務(wù)向機器智能服務(wù)拓展，從大眾化服務(wù)向個性化服務(wù)拓展，使檔案服務(wù)更加人性化，更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效。

提升服務(wù)能力。其一，提升服務(wù)中心能力。圍繞黨委和政府的決策部署，充分發(fā)揮檔案服務(wù)中心工作的作用。近年來，我們成功舉辦了建市30周年成就展、建黨95周年圖片展、焦裕祿精神展、抗戰(zhàn)記憶檔案史料展等，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會各界的廣泛好評。完成了《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》初稿，出版了《濮陽記憶》《濮陽市領(lǐng)導(dǎo)活動掠影》等編研材料。圍繞濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)建設(shè)、全國文明城市創(chuàng)建、精準扶貧檔案管理等中心工作和重大活動，超前介入，深入調(diào)研，做好示范，實行跟蹤服務(wù)，及時開展指導(dǎo)，較好地服務(wù)了領(lǐng)導(dǎo)決策和濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展。其二，提升服務(wù)民生能力。從源頭上重點做好指導(dǎo)民政、公證、社保、勞動就業(yè)等涉民檔案規(guī)范化管理工作。按照“增量重民生”的原則，近年來，我們持續(xù)加大民生檔案接收力度，館藏民生檔案數(shù)量從1.2萬卷增長至23萬余卷。并改善服務(wù)條件，改進查閱方式，簡化利用手續(xù)，有效滿足了人民群眾的查檔需求，為保障和改善民生提供了有力支撐。其三，提升服務(wù)社會能力。探索預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上查詢服務(wù)等檔案利用方式，優(yōu)化檔案利用服務(wù)，最大限度滿足社會的查檔需求。開展“檔案進社區(qū)”“檔案進學?！?，將檔案服務(wù)融入到濮陽市“雙報到雙服務(wù)”建設(shè)幸福社區(qū)活動中。采取走出去、請進來的方式服務(wù)社會，到機關(guān)到社區(qū)到學校宣傳檔案、提供檔案咨詢，有組織有計劃邀請機關(guān)干部、學校學生、社區(qū)群眾，對市檔案館的“館藏精品展”“濮陽記憶”展等展覽進行互動式參觀，深入開展社會主義核心價值觀和歷史文化教育，充分發(fā)揮市檔案館愛國主義教育基地的作用。

創(chuàng)新服務(wù)方式。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，進一步開展多樣的服務(wù)形式，使檔案服務(wù)走向信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高服務(wù)效率。大力推進數(shù)字檔案館建設(shè)，加大館藏檔案的數(shù)字化進度，盡快做到館內(nèi)無紙化查閱利用檔案。積極開通、完善網(wǎng)站查檔平臺、微信查檔平臺，使社會大眾足不出戶就可通過網(wǎng)絡(luò)、手機申請查檔。建設(shè)覆蓋局域網(wǎng)數(shù)字檔案資源管理平臺、政務(wù)網(wǎng)電子檔案接收平臺、互聯(lián)網(wǎng)檔案信息服務(wù)平臺，建設(shè)全市“館際互聯(lián)、館室一體”的數(shù)字檔案館（室）體系，實現(xiàn)全市檔案資源共享，為人民群眾提供檔案遠程利用服務(wù)。

2 強化規(guī)范意識，提高檔案管理水平

檔案規(guī)范化管理是提高檔案管理水平的基礎(chǔ)，要強化規(guī)范意識，全面落實各級各類檔案規(guī)范化管理要求，研究制定各類檔案管理規(guī)范，把檔案業(yè)務(wù)工作做深做細、做實做好。

中心工作的檔案規(guī)范。規(guī)范中心工作檔案管理標準，是做好中心工作檔案管理的基礎(chǔ)，也是服務(wù)好中心工作的關(guān)鍵。為此，近年來，每有中心工作我們就提前進行調(diào)研，制定相關(guān)的檔案管理規(guī)范標準，以便有關(guān)檔案工作的開展。如為服務(wù)我市“濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)”建設(shè)和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，我們制定了相關(guān)檔案管理規(guī)范標準，并以市委辦公室、市政府辦公室文件下發(fā)，保障了中心工作檔案管理的順利開展。

新領(lǐng)域的檔案規(guī)范。隨著中國特色社會主義進入新時代，各種新領(lǐng)域工作層出不窮，為做好新領(lǐng)域的檔案管理工作，我們有責任有義務(wù)開展新領(lǐng)域檔案規(guī)范化管理工作的探索研究。例如，精準扶貧檔案工作，既是中心工作，也是檔案工作的新領(lǐng)域。為了做好此項工作，我們對縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧檔案進行了調(diào)查摸底，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2016年11月率先在全省出臺了《濮陽市精準扶貧檔案管理辦法（試行）》《濮陽市精準扶貧檔案整理細則（試行）》以及《濮陽市精準扶貧文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，并以市扶貧指揮部文件的形式印發(fā)各縣區(qū)和有關(guān)部門執(zhí)行，有力促進了我市精準扶貧檔案工作的規(guī)范化管理。

專業(yè)檔案的規(guī)范。專業(yè)檔案數(shù)量龐大、內(nèi)容繁雜，僅國家檔案局印發(fā)的《國家基本專業(yè)檔案目錄》就有100種之多，而且大部分都沒有規(guī)范標準。這些專業(yè)檔案的規(guī)范標準不能都等國家、省檔案局出臺，它需要更多的基層檔案部門通過實踐先行探索，為國家、省檔案局出臺相關(guān)規(guī)范文件提供經(jīng)驗和參考。為此，我們做了有益的探索。例如，會同市財政局開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案的規(guī)范化工作。經(jīng)過共同調(diào)研、指導(dǎo)、總結(jié)，在扎實的工作基礎(chǔ)上，率先在全省制定出臺了《濮陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理辦法》。又經(jīng)過三年的實踐，全市共有73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過檔案工作規(guī)范化管理認證，其中省一級檔案室16個，二級室36個，三級室21個，認證率達到85%。

3 突出人才觀念，提升檔案隊伍素質(zhì)

檔案工作的創(chuàng)新以及能力的提升，關(guān)鍵在人。人才是檔案事業(yè)賴以生存和發(fā)展的根本，要推進檔案事業(yè)科學發(fā)展，必須突出人才觀念，提升檔案隊伍素質(zhì)，建設(shè)一支具有創(chuàng)新思維、工作能力強的檔案隊伍。

加強素質(zhì)培養(yǎng)。強化檔案干部素質(zhì)培養(yǎng)，全面提高檔案干部管理能力。一方面，做好局館內(nèi)檔案干部隊伍全員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，做好崗位技能培訓(xùn)和具體業(yè)務(wù)的“傳幫帶”。另一方面，以基層檔案工作人員為主要對象，廣泛開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)渠道，改進培訓(xùn)方式，加大檔案業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度。按照分級分類、務(wù)求實效的原則，有計劃、有針對性地采取集中培訓(xùn)、分系統(tǒng)培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，舉辦不同范圍、不同層次、不同專題內(nèi)容的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，探索開辦網(wǎng)上培訓(xùn)等，以提高基層各級檔案干部的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

搭建實踐平臺。搭建實踐平臺是鍛煉隊伍創(chuàng)新能力的重要一環(huán)。如，我們將開展精準扶貧檔案工作作為鍛煉隊伍的平臺，每2人承包一個縣（區(qū)）作為一個小組，人員一老一新，做好“傳幫帶”，安排調(diào)研指導(dǎo)任務(wù)，為后期出臺精準扶貧檔案管理辦法，圓滿完成我市精準扶貧檔案工作的階段性任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)。再如，編研《抗日戰(zhàn)爭檔案匯編》，同樣，也是將其作為一個實踐鍛煉平臺去做。此外，我們還建立了科研小組和編研小組作為長期實踐鍛煉的平臺，實行以老帶新，互幫互學，群策群力，激發(fā)大家的創(chuàng)新思維和工作熱情。

廣泛選拔人才。檔案干部隊伍既是一支人才相對匱乏的隊伍，同時也是一支人才濟濟的隊伍，關(guān)鍵是如何看待和打造這支隊伍。要樹立大人才觀，專家是人才，作為技術(shù)能手、崗位能手的檔案名匠同樣是人才。一方面，要積極參加國家和省檔案局的檔案專業(yè)優(yōu)秀人才評選推薦和培訓(xùn)工作，選拔專家型人才;另一方面，要面向廣大檔案工作者，選拔培養(yǎng)一批檔案名匠。使大批一線檔案工作者積極爭當技術(shù)能手、崗位能手。我們在平時注重經(jīng)常性組織開展檔案技術(shù)比武，對優(yōu)勝者給予獎勵和肯定，以此激發(fā)檔案隊伍崗位練兵熱情，強化立足崗位成才的信心。實踐表明，加強隊伍建設(shè)，提升檔案隊伍素質(zhì)和能力，是有力促進檔案事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。