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    再談檔案整理合格證及檔案進(jìn)館問(wèn)題

    2018-08-20 07:53:06梁艷麗
    檔案管理 2018年2期
    關(guān)鍵詞:進(jìn)館合格證檔案館

    梁艷麗

    筆者在《檔案整理合格證的“尷尬”一文》中寫(xiě)道,檔案整理合格證之所以處于尷尬的境地,原因有三:一是在檔案整理不夠規(guī)范的情況下開(kāi)具與領(lǐng)取合格證不合適;二是檔案整理是否合格沒(méi)有規(guī)范的界定標(biāo)準(zhǔn);三是檔案整理合格證不是檔案能順利進(jìn)館的通行證。

    提出問(wèn)題是為了解決問(wèn)題,分析檔案整理合格證的尷尬是為了改進(jìn)檔案行政指導(dǎo),緩解檔案行政指導(dǎo)與檔案接收征集進(jìn)館的矛盾。鑒于此,筆者認(rèn)為,檔案局(館)有關(guān)人員需要在以下三個(gè)方面下功夫。

    首先,加強(qiáng)前端培訓(xùn),中端指導(dǎo)。檔案整理合格證是在檔案整理完畢之后開(kāi)具的。也就是說(shuō),當(dāng)各單位檔案工作人員完成上年度歸檔文件的收集、分類、排列、編號(hào)、編目、裝盒后,帶著歸檔文件目錄、整理好的不同期限的檔案若干盒,前去當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門,接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員對(duì)本單位檔案整理質(zhì)量的審核。此時(shí),檔案整理已經(jīng)定型:組件已定、裝訂完畢、類別確定、保管期限已定、件號(hào)已定。若業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員對(duì)某一份文件的裝訂方式、裝訂順序、排列次序、保管期限等提出疑問(wèn),要求更改,并非易事。因?yàn)闅w檔章已蓋,目錄已打印,檔案盒脊背已填寫(xiě),牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于既成事實(shí),審核時(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)多少有點(diǎn)“馬后炮”的感覺(jué)。正因?yàn)闄n案整理具有這樣的特點(diǎn),檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)前端培訓(xùn),中端指導(dǎo)。比如,年初及時(shí)掌握各單位檔案工作人員變動(dòng)情況,在檔案收集階段就組織對(duì)新檔案工作人員及檔案整理業(yè)務(wù)水平有待提高人員的培訓(xùn)。在檔案整理過(guò)程中,密切聯(lián)系、時(shí)刻關(guān)注,采取電話指導(dǎo)、微信指導(dǎo)、QQ指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、示范引領(lǐng)、結(jié)對(duì)幫扶等方式,把規(guī)范的整理標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的整理流程、必備的整理技能及時(shí)傳授給檔案整理人員,不斷提高檔案整理規(guī)范性。

    其次,加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)。多年來(lái),檔案行政管理部門重文書(shū)檔案、輕業(yè)務(wù)檔案已是不爭(zhēng)的事實(shí);檔案整理質(zhì)量審查重文書(shū)檔案,輕業(yè)務(wù)檔案也是不容忽視的問(wèn)題。《檔案法》第十條第一款規(guī)定:對(duì)國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料,必須按照規(guī)定,定期向本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員移交,集中管理,任何個(gè)人不得據(jù)為己有。各單位性質(zhì)不同,職能不同,產(chǎn)生的業(yè)務(wù)檔案也不同。如檔案部門業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容包括檔案行政執(zhí)法檢查、檔案行政指導(dǎo)等;工商部門產(chǎn)生的業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容則包括企業(yè)法人登記、個(gè)體工商戶、商標(biāo)等;民政部門產(chǎn)生的業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容則涵蓋城鄉(xiāng)居民最低生活保障、傷殘撫恤、殯葬服務(wù)、婚姻登記等。盡管從文書(shū)檔案上也能看出各單位檔案內(nèi)容的差別,但真正反映本單位主要職能的,應(yīng)該是業(yè)務(wù)檔案。近年來(lái),國(guó)家檔案局先后印發(fā)了兩批100種《國(guó)家基本專業(yè)檔案目錄》,并會(huì)同有關(guān)主管部門,相繼出臺(tái)了《金融企業(yè)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》《水利水電工程移民檔案管理辦法》《國(guó)土資源業(yè)務(wù)檔案管理辦法》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)檔案管理辦法》等一系列規(guī)范性文件,使建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系變得真真切切,使檔案行政管理部門對(duì)業(yè)務(wù)檔案的指導(dǎo)有據(jù)可依。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出:“全黨必須牢記,為什么人的問(wèn)題,是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?!睓n案部門肩負(fù)著為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的光榮職責(zé),應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)黨和人民的辯證關(guān)系。從權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,到人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo),樸實(shí)的話語(yǔ)昭示了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政追求。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó),沒(méi)有廣大人民的衷心擁護(hù),中國(guó)共產(chǎn)黨就失去了執(zhí)政之基。從這個(gè)意義上講,為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)是統(tǒng)一的,三者統(tǒng)一于檔案部門收集、管理、利用的檔案工作實(shí)踐中,統(tǒng)一于檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、接收進(jìn)館過(guò)程中。

    最后,加強(qiáng)與檔案館接收征集工作的銜接。《檔案法》第十一條規(guī)定:“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國(guó)家規(guī)定,定期向檔案館移交檔案?!睂?duì)于保管期限是永久和30年的檔案而言,各單位的綜合檔案室只是一個(gè)暫時(shí)的棲身之地,檔案館才是它們的最終歸宿。不可否認(rèn),檔案整理仍是一項(xiàng)龐大的人工活動(dòng),盡管可以借助外力通過(guò)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行,但沒(méi)有哪個(gè)單位希望當(dāng)年整理一次,進(jìn)館時(shí)再整理一次。在現(xiàn)行體制下,檔案局(館)基本有兩種模式:一種是局、館合署辦公,一個(gè)是一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子;一種是局館分設(shè),局是館的上級(jí)機(jī)關(guān),館是局的二級(jí)機(jī)構(gòu)。無(wú)論哪種模式,檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和接收征集基本上都分屬兩個(gè)不同的科室。盡管如此,從本質(zhì)上講,局、館是一家。對(duì)于檔案整理質(zhì)量的審核和把握,筆者認(rèn)為,指導(dǎo)人員和接收人員要有三個(gè)起碼的認(rèn)識(shí):第一,檔案整理不同于工業(yè)產(chǎn)品機(jī)械化生產(chǎn),從收集、分類、排列到編號(hào)、編目,人的因素影響其中,貫穿始終,要求各單位整理質(zhì)量像一個(gè)模子刻出來(lái)的一樣整齊劃一是不現(xiàn)實(shí)的。第二,從職能上講,《檔案法》第六條第二款規(guī)定:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè),并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其它組織實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?!薄逗幽鲜n案管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定:“對(duì)向國(guó)家檔案館移交檔案的范圍和技術(shù)要求有異議的,由同級(jí)檔案行政管理部門協(xié)調(diào)處理和決定。”檔案法律法規(guī)賦予了檔案行政管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)檔案事業(yè)的指導(dǎo)職能,以及對(duì)移交檔案技術(shù)要求的協(xié)調(diào)處理和決定職能。檔案館應(yīng)制定科學(xué)、合理、規(guī)范、完善的進(jìn)館檔案整理規(guī)范,并不得與法律法規(guī)尤其是檔案工作規(guī)范性文件相沖突。接收人員應(yīng)擺正自己的位置,妥善處理好進(jìn)館檔案接收事宜,避免讓進(jìn)館單位人員產(chǎn)生檔案館接收標(biāo)準(zhǔn)高于甚至不同于檔案整理標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)覺(jué)和誤會(huì)。第三,《檔案法》第八條規(guī)定:“中央和縣級(jí)以上地方各級(jí)各類檔案館,是集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案?!睓n案館有整理檔案的職能,這其中的整理包括對(duì)進(jìn)館檔案的二次整理,使之更便于管理和利用。檔案館工作人員畢竟是專門從事檔案工作的人員,相較各單位檔案員尤其是兼職檔案員有明顯的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然,筆者并不是說(shuō)檔案館要無(wú)條件、無(wú)原則地接收各立檔單位的檔案,而是在檔案整理沒(méi)有明顯失誤、重大錯(cuò)誤、基本符合進(jìn)館標(biāo)準(zhǔn)的前提下避免讓各單位對(duì)檔案整理進(jìn)行大返工,甚至拆卷、更換檔案封面乃至目錄。利用原有檔案的整理基礎(chǔ),保持檔案的原有歷史面貌,既是對(duì)歷史的承認(rèn),也是對(duì)歷史的尊重。反之,以不規(guī)范、不工整為名要求拆卷,重新打印檔案封面、目錄,以機(jī)打形式代替手工填寫(xiě)的封面目錄既沒(méi)有工作依據(jù),更是對(duì)檔案工作原則的粗暴違反,是對(duì)檔案形成者、整理者的不尊重,也抹掉了檔案的原始性。

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    (作者單位:上海大學(xué)圖書(shū)情報(bào)檔案系? 來(lái)稿日期:2017-12-14)

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