廣州市海珠區(qū)以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的實(shí)踐和啟示

俞樂

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，基層社會面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)矛盾，城市基層治理面臨諸多難題挑戰(zhàn)，基層治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這就迫切需要積極探索創(chuàng)新城市基層治理方式途徑。文章擬對廣州市海珠區(qū)以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的實(shí)踐，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)作研究，為推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)城市基層治理提供一些建議與借鑒，不斷擴(kuò)大城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的整體效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng);基層治理;研究

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，并深刻指出要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。因此，如何圍繞提升基層黨組織組織力，直面基層社會治理諸多難題挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新城市基層黨建引領(lǐng)基層社會治理方式途徑已成為當(dāng)前一個(gè)亟待解答的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、當(dāng)前基層黨建引領(lǐng)基層治理面臨的主要問題

（一）思想認(rèn)識不到位

有一部分基層黨組織認(rèn)為基層黨建主要是黨組織的自身建設(shè)，而基層治理則是社會多元主體的自治與共治，二者并沒有直接的聯(lián)系。還有些觀點(diǎn)認(rèn)為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，從另外一個(gè)角度說就是黨組織包辦，認(rèn)為只要基層黨組織全面管理到位，社區(qū)治理就能良性運(yùn)行，從根本上忽視了社區(qū)治理是需要多元化的。因此，會導(dǎo)致由于思想認(rèn)識上出現(xiàn)誤區(qū)而導(dǎo)致實(shí)際工作存在偏差。比如，社區(qū)治理過度依賴行政化，這樣制約了黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的活力，同時(shí)過度依賴行政化的社區(qū)治理模式，這樣導(dǎo)致了一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，那就是在日常工作中，工作的重心和精力都是忙于各種資料、臺賬、報(bào)表、迎檢，沒有更充沛的時(shí)間和精力深入一線做社區(qū)治理工作，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理工作成效。

（二）難度不斷增大

隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的向往更加迫切，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，期盼有更加完善的治理體系，這些都對加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理提出了新的更高要求。而在現(xiàn)實(shí)中，一方面，部分基層黨組織和一些基層黨員干部化解社會矛盾和應(yīng)對突發(fā)事件能力不強(qiáng)，存在本領(lǐng)恐慌，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題，造成工作被動，難以充分調(diào)動更廣泛的社會居民參與社會治理，嚴(yán)重影響了基層社會治理成效。另一方面，大多數(shù)群眾直接參與管理基層事務(wù)的機(jī)會不多、空間不大、渠道不暢，甚至有的地方，有部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、合理需求得不到滿足、正當(dāng)利益得不到維護(hù)，從而使得有些地方出現(xiàn)信訪舉報(bào)、集訪上訪等現(xiàn)象，給社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)帶來嚴(yán)重隱患。

（三）基層治理體系不健全

黨對基層社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)重要的體現(xiàn)就是黨對基層社會治理的頂層設(shè)計(jì)?！皹?gòu)建基層社會治理新格局”，這是我黨在新時(shí)代對基層社會治理的頂層設(shè)計(jì)。近年來，從中央到地方，相繼建立了一系列工作機(jī)制，也明確了相關(guān)部門在社會治理中的職責(zé)，在某種程度上來說，確實(shí)是推動了部分工作的順利開展。但從實(shí)際看，在基層還存在一些比較突出的問題：一方面是機(jī)制不夠配套。比如，有些地方會針對社會治理某一個(gè)問題或方面建立一個(gè)機(jī)制，但有些時(shí)候，發(fā)現(xiàn)是各管各的，沒有貫通起來;另一方面是現(xiàn)有機(jī)制大多數(shù)是停留在區(qū)級以上，對基層延伸不夠，使得基層常常面臨“腸梗阻”。

二、廣州市海珠區(qū)以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理的實(shí)踐

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力

（1）提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。全面貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，做到“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;堅(jiān)持時(shí)時(shí)處處事事講政治，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩;堅(jiān)持發(fā)揮黨內(nèi)政治生活優(yōu)勢，深入實(shí)施《海珠區(qū)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》;堅(jiān)持發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài);堅(jiān)持守好意識形態(tài)安全“南大門”，健全意識形態(tài)分析研判處置和問責(zé)機(jī)制。

（2）出臺城市基層黨建“1+1+4”文件。從2018年開始，海珠區(qū)先后出臺《海珠區(qū)全面加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作推動“四個(gè)走在全國前列”的實(shí)施意見》《海珠區(qū)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計(jì)劃實(shí)施意見（2018-2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海珠區(qū)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的意見》等“1+1+4”文件，就進(jìn)一步推動海珠區(qū)基層黨建工作改革創(chuàng)新，強(qiáng)化城市基層黨建引領(lǐng)，提升城市基層治理水平作出新的系列部署。

（3） 增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)針對性和有效性。全面推行社區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨員定期培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮各類學(xué)習(xí)教育載體的作用，利用海珠區(qū)內(nèi)“第一次全國勞動大會舊址‘新時(shí)代紅色文化講習(xí)所”“鄧世昌紀(jì)念館”“孫中山大元帥府紀(jì)念館”等紅色文化資源，推進(jìn)街道黨校、新時(shí)代黨員群眾“講習(xí)所”建設(shè)，打造富有新時(shí)代特色的宣講教育陣地，積極創(chuàng)新“三會一課”形式。

（二）開展黨員先鋒行動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

（1）開展“頭雁”培育行動，全面提升帶頭人隊(duì)伍建設(shè)水平。選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)、聯(lián)社“兩委”干部，按1：2比例，建立黨組織書記后備干部隊(duì)伍。配齊社區(qū)組織員隊(duì)伍，充實(shí)社區(qū)黨務(wù)工作力量。健全基層黨組織設(shè)置，合理設(shè)置“兩委”職數(shù)，社區(qū)、聯(lián)社黨組織委員人數(shù)一般不少于居委會、社委會委員職數(shù)。實(shí)施“基層黨組織書記大輪訓(xùn)”。建立健全基層黨組織書記輪訓(xùn)制度，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

（2）開展在職黨員回社區(qū)報(bào)到并參加志愿服務(wù)活動。全區(qū)各街道建立在職黨員回居住地社區(qū)黨組織報(bào)到服務(wù)制度，形成黨員參與基層治理的常態(tài)化機(jī)制。比如，有的街道立足街道實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)開展在職黨員報(bào)到工作，指導(dǎo)各社區(qū)建立在職黨員回社區(qū)報(bào)到微信工作平臺，印制《在職黨員回社區(qū)報(bào)到服務(wù)證》，實(shí)時(shí)登記回社區(qū)報(bào)到的在職黨員參與社區(qū)建設(shè)服務(wù)記錄，激勵(lì)黨員“八小時(shí)之內(nèi)努力工作在單位、八小時(shí)之外無私奉獻(xiàn)在社區(qū)”，并以此作為黨員干部踐行初心使命、密切黨群關(guān)系、參與基層治理的重要載體。

（3）組建“兩支隊(duì)伍”，把黨旗插在疫情防控第一線。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，海珠區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在疫情防控斗爭中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，讓黨旗高高飄揚(yáng)在疫情防控戰(zhàn)役第一線。為切實(shí)做到“令行禁止、有呼必應(yīng)”，海珠區(qū)直機(jī)關(guān)工委積極整合機(jī)關(guān)黨員力量，組建海珠區(qū)直機(jī)關(guān)黨員先鋒隊(duì)和海珠區(qū)直黨員突擊隊(duì)。黨員突擊隊(duì)主要根據(jù)區(qū)的統(tǒng)一部署，下沉至全區(qū)18條街道，再根據(jù)街道的安排到社區(qū)、村社疫情防控一線，而先鋒隊(duì)隊(duì)員則是根據(jù)區(qū)的統(tǒng)一調(diào)配，深入一線協(xié)助、支援各項(xiàng)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)。

（三）開展整頓轉(zhuǎn)化行動，補(bǔ)齊基層黨組織建設(shè)短板

（1）精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織。海珠區(qū)完善動態(tài)排查整治軟弱渙散黨組織工作機(jī)制，針對社區(qū)、聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）、機(jī)關(guān)、“兩新”組織等不同領(lǐng)域黨組織實(shí)際，精準(zhǔn)排查、大力整頓。對社區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)整頓帶頭人帶領(lǐng)致富能力不強(qiáng)、組織動員力弱，辦事不公、管理混亂，反復(fù)整頓無效，黨員群眾反映強(qiáng)烈且問題突出的基層黨組織;對機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位，重點(diǎn)整頓管黨治黨不力、歪風(fēng)邪氣盛行、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識淡薄、不擔(dān)當(dāng)不作為現(xiàn)象突出的基層黨組織;對“兩新”組織重點(diǎn)整頓活動不正常和“空殼”黨組織等。

（2）強(qiáng)化“神經(jīng)末梢”常態(tài)化督促檢查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取定向檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，全區(qū)每年開展一次涵蓋18個(gè)街道、20個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、265個(gè)社區(qū)和229個(gè)經(jīng)濟(jì)社黨組織的基層黨建和基層治理專項(xiàng)督查。其中，海珠區(qū)率先開展經(jīng)濟(jì)聯(lián)社專項(xiàng)巡察工作，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村集體“三資”管理等高發(fā)頻發(fā)腐敗問題開展巡察監(jiān)督，抓緊抓實(shí)基層正風(fēng)反腐專項(xiàng)治理。另外，全區(qū)還關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，對全區(qū)中小學(xué)、醫(yī)院等其他各領(lǐng)域推進(jìn)基層黨建工作情況開展經(jīng)常性抽查。對督查中發(fā)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)存在問題嚴(yán)重或整改不力的，采取約談、實(shí)名通報(bào)等方式予以處理，并與干部績效考核、選拔配備、評先評優(yōu)等結(jié)合運(yùn)用。

（3）優(yōu)化選人用人機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。一方面加大選拔力度。全區(qū)建立健全組工干部掛點(diǎn)聯(lián)系基層單位常態(tài)機(jī)制，定期對干部的表現(xiàn)進(jìn)行“掃描”“摸底”，及時(shí)識別選用潛力大、表現(xiàn)突出的干部;打破“隱形臺階”，把“想擔(dān)當(dāng)”、年齡較輕、敢闖敢拼、綜合素質(zhì)好的干部，用在急難險(xiǎn)重崗位上，確保做到人崗精準(zhǔn)匹配，好“鋼”用到“刀刃上”。其次是強(qiáng)化監(jiān)督管理。筑牢干部監(jiān)督“防火墻”，推動提醒、函詢和誡勉工作常態(tài)化，對苗頭性、傾向性問題及時(shí)啟動約談函詢等工作，防止小毛病演變成大問題。三是加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。安排優(yōu)秀干部到基層一線、急難險(xiǎn)重工作崗位歷練成長，提升干部綜合能力。

三、以基層黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新的啟示

（一）轉(zhuǎn)變治理理念，以黨建引領(lǐng)基層治理

首先，要樹立“引領(lǐng)”理念。構(gòu)建基層社會治理新格局，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會治理全過程。因此，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮各級黨組織的政治引領(lǐng)作用，教育廣大基層黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。其次，要樹立“共享”理念。要做好黨建引領(lǐng)基層治理工作，需要整合各方資源，凝聚各方力量，全面落實(shí)“一盤棋”理念。構(gòu)建大黨建工作格局，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作部門的協(xié)調(diào)配合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互動并進(jìn)。另外，還要強(qiáng)化典型示范帶動作用，深入挖掘好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大優(yōu)秀案例選樹力度，充分調(diào)動基層創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)基層治理的積極性。第三，要樹立“服務(wù)”理念。治理思路從“要把群眾管理好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙獮槿罕姺?wù)好”，把本職工作和群眾路線結(jié)合起來，推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉(zhuǎn)變。因此，要選好基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

（二）提高治理能力，夯實(shí)基層治理根基

黨的十九屆四中全會提出“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。基層治理是國家治理體系的重要組成部分，提高基層干部的治理能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。首先，牢牢把握群眾工作法，有效動員組織群眾積極參與社會治理。其次，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。在堅(jiān)持從講政治的高度推動社會治理工作創(chuàng)新與發(fā)展的同時(shí)，還要不斷提高精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，以穩(wěn)妥有序管控風(fēng)險(xiǎn)，把穩(wěn)大局，保持定力，最大限度化解風(fēng)險(xiǎn)于未然。再次，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新特點(diǎn)，不斷學(xué)習(xí)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在城市基層治理中的應(yīng)用，提升村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)等信息與服務(wù)在線化水平。

（三）健全自治制度，構(gòu)建基層治理新格局

第一是暢通群眾參與渠道，在日常工作中，要加大“三務(wù)”公開力度，保障人民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。創(chuàng)新基層治理模式，建立由居（村）委會、轄區(qū)單位代表、居（村）民代表等多方參與的協(xié)商機(jī)制。第二是激發(fā)群眾參與意愿，著力解決好人民群眾身邊的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓居民群眾感受到基層自治的優(yōu)勢與實(shí)惠。同時(shí)，要堅(jiān)持將群眾路線作為問計(jì)于民、問需于民的根本手段，經(jīng)常性深入基層傾聽民聲、了解民情、反映民意。突出便民服務(wù)的功能，搭建群眾樂于參與的活動載體，提高群眾參與治理的積極性。

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