研究招投標(biāo)中建設(shè)單位的工程造價(jià)控制問題

摘 要 建設(shè)單位在招投標(biāo)階段開展高質(zhì)量的造價(jià)管理工作，通過編制合理的招標(biāo)控制價(jià)及施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中的優(yōu)惠控制工程投資。而當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)階段仍然存在著諸多影響工程投資控制的因素。本文分析了目前在工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)管理存在的問題，并針對這些問題提出妥善的控制措施。

關(guān)鍵詞 招投標(biāo)階段;工程投資;建設(shè)單位;措施

引言

建筑工程的投資控制是建筑工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。在建筑工程的各個(gè)階段都有造價(jià)管理，如可行性研究階段的投資估算，設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算，招投標(biāo)階段的施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)等等。建筑工程招投標(biāo)制度的實(shí)行使得傳統(tǒng)的建筑工程從計(jì)劃分配轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_招標(biāo)為主的競爭形式，招投標(biāo)過程是控制工程投資、明確工程施工合同價(jià)款的重要環(huán)節(jié)。因此，在招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)管理具有非常重要的實(shí)際意義。

1建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性

建筑工程招投標(biāo)是工程行業(yè)中發(fā)承包雙方的一種交易行為，建設(shè)單位通過招標(biāo)來選擇最合適的項(xiàng)目承建者，施工單位通過公平競爭取得項(xiàng)目的一種建筑商業(yè)活動(dòng)，不同建筑企業(yè)通過合理安排人、材、機(jī)的使用、調(diào)整資源配置、優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行投標(biāo)。建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)引入競爭機(jī)制與市場機(jī)制，有力地推動(dòng)了建筑行業(yè)公平、公開、公正地健康發(fā)展，縮短了工程建設(shè)周期，保障了工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了建筑工程建設(shè)的高性價(jià)比。建筑工程項(xiàng)目中大量定價(jià)環(huán)節(jié)都與招投標(biāo)過程有著密切關(guān)系，因此，建筑工程招投標(biāo)階段開展嚴(yán)格的工程造價(jià)管理能夠獲得理想的投資控制效果。建筑工程招投標(biāo)階段的投資控制不僅是建設(shè)單位重要管理工作，還需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府職能部門的共同參與，以選擇出施工技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)良好、管理水平高的建筑企業(yè)[1]。

2招投標(biāo)中建設(shè)單位的工程造價(jià)控制中存在的問題

2.1 招投標(biāo)工作操作需要完善

從招標(biāo)方的角度來看，施工圖設(shè)計(jì)工作不到位，工程量清單編制不詳細(xì)是比較突出的問題，建設(shè)單位為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施或出于其他原因，無法給予設(shè)計(jì)單位足夠的時(shí)間，在施工圖不完善的情況下便委托咨詢公司進(jìn)行工程量清單的編制工作，原本在設(shè)計(jì)階段需要解決的問題未充分考慮，進(jìn)而在招標(biāo)階段給投標(biāo)單位留下了不平衡報(bào)價(jià)的空間，造成了后續(xù)施工階段投資控制的隱患。從投標(biāo)方的角度來看，操作不規(guī)范主要表現(xiàn)為惡意低價(jià)競標(biāo)。一些承包商為了中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)不考慮自身成本，中標(biāo)后簽訂的合同價(jià)格無法保證合理的利潤，甚至虧損，后期施工單位往往會(huì)尋找各種理由提出變更索賠以追加費(fèi)用。以上不管出現(xiàn)哪種情況都會(huì)對工程造價(jià)的控制產(chǎn)生很大影響。

2.2 招投標(biāo)階段造價(jià)控制缺乏市場導(dǎo)向

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的合理控制，但是在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，并沒有形成良好的市場管理秩序，反而出現(xiàn)了建筑市場導(dǎo)向的嚴(yán)重偏差。如果建筑市場缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向性，將會(huì)造成工程項(xiàng)目施工中定價(jià)和計(jì)價(jià)的誤差，不利于工程造價(jià)的合理控制，甚至?xí)霈F(xiàn)工程成本的漲幅。建筑工程施工中材料費(fèi)用處于波動(dòng)狀態(tài)，因此招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)具備一定的難度，而且想要有效實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)階段造價(jià)的合理控制，還需要與市場狀況進(jìn)行結(jié)合，利用市場作為導(dǎo)向，推進(jìn)招投標(biāo)工作的科學(xué)性，如果造價(jià)缺乏市場導(dǎo)向時(shí)，將會(huì)造成材料價(jià)格的不準(zhǔn)確[2]。

2.3 工程評標(biāo)、定標(biāo)需要科學(xué)化

在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，科學(xué)合理地制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和定標(biāo)程序，是建設(shè)單位選擇優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目承接單位的有效保障。而目前的招投標(biāo)工作，清標(biāo)通常是置于評標(biāo)之后，通過清標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人采取了不平衡報(bào)價(jià)的策略，而且某些清單項(xiàng)的報(bào)價(jià)可能明顯低于其他投標(biāo)單位，在一定程度上對其他投標(biāo)人來說也有失公平，可能將更加優(yōu)質(zhì)的單位排除在中標(biāo)候選人名單之外。并且目前常用的經(jīng)評審的最低報(bào)價(jià)法，著重考慮的是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，其他方面只要滿足基本要求即可。該評標(biāo)辦法的弊端在于，施工技術(shù)水平高，組織管理完善，經(jīng)驗(yàn)豐富的單位無法體現(xiàn)其優(yōu)勢獲取高分，只能通過價(jià)格競爭，使施工單位在施工過程中通過變更索賠來獲得利潤，也給建設(shè)單位的造價(jià)控制帶來了一定的難度。

3加強(qiáng)建設(shè)單位招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制措施

3.1 做好招標(biāo)文件的編制

首先，一定要遵循公正合理的原則，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需求編制，技術(shù)要求及商務(wù)條件要切合實(shí)際，不能盲目地提高標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，合理的設(shè)置投標(biāo)人資格審核條件，給予投標(biāo)人足夠公平的競爭環(huán)境，有利于選擇出資質(zhì)最優(yōu)的承包方，對于控制項(xiàng)目的造價(jià)有很大幫助。其次，要注意招標(biāo)控制價(jià)編制的合理性，這就需要編制人員時(shí)時(shí)關(guān)注行業(yè)動(dòng)向，對地方現(xiàn)行的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)范充分了解，避免信息閉塞而造成失誤。最后，還要注意明確合同條款的內(nèi)容在表述上盡量完整詳細(xì)，例如，合同價(jià)款的結(jié)算方式是按月結(jié)算還是分段結(jié)算或者竣工后一次結(jié)算要標(biāo)清楚。對于可能發(fā)生的費(fèi)用變動(dòng)可采取固定合同價(jià)加變更簽證的結(jié)算方式，要注意不是所有材料都可以隨意進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，應(yīng)在招標(biāo)文件中對主要材料和設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)要求，如型號、計(jì)量等級以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，盡量減少材料和設(shè)備變動(dòng)引起的價(jià)格變更有利于成本控制工作的進(jìn)行[3]。

3.2 提高工程量清單的質(zhì)量

首先，在編制清單前進(jìn)行圖紙會(huì)審加大對圖紙審查的力度，建設(shè)方應(yīng)集合相關(guān)單位一同進(jìn)行審查，將圖紙上標(biāo)注不清的、尺寸不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊约芭c實(shí)際不符的地方進(jìn)行更改，保證圖紙的準(zhǔn)確性和完整性，還需注意圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的深度是否足以支撐工程量清單的編制工作，一旦出現(xiàn)問題馬上進(jìn)行修改。其次，是計(jì)算工程量時(shí)要結(jié)合圖紙，統(tǒng)籌現(xiàn)場等因素按現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則設(shè)置清單項(xiàng)、計(jì)算清單工程量，以避免重復(fù)，漏項(xiàng)，并確保結(jié)果的準(zhǔn)確。另外，對清單的二次審核也是很有必要的，應(yīng)在清單編制完成后增加審核的程序，審核清單項(xiàng)目是否重復(fù)或漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述是否清晰，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確。這些措施有利于找出清單中存在的漏洞，使結(jié)果更加具有科學(xué)性。工程量清單是工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)也是工程款結(jié)算的依據(jù)，通過提高工程量清單的質(zhì)量有利于提高造價(jià)控制的水平[4]。

3.3 完善招投標(biāo)制度

為了對招投標(biāo)實(shí)施有效監(jiān)管，須嚴(yán)格遵守相應(yīng)法律法規(guī)政策。政府部門的要做好監(jiān)督，對招標(biāo)過程中的重點(diǎn)資料進(jìn)行過備案。在開標(biāo)過程中保證有公證人在場監(jiān)督，保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。此外，對于所有參與競標(biāo)的建筑單位，要嚴(yán)格審核其資質(zhì)，確保其基礎(chǔ)條件能夠達(dá)到投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)干擾招投標(biāo)工作。要求異常低價(jià)的報(bào)價(jià)人對其給出的價(jià)格做出揭示，若不能對價(jià)格做出合理的解釋，不允許其中標(biāo)。完善的招投標(biāo)制度能進(jìn)一步推動(dòng)由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制的成熟，通過眾多競標(biāo)企業(yè)間的競爭最終確立的價(jià)格往往是非常合理的，因此對于控制工程造價(jià)具有很好的效果。

3.4 科學(xué)合理的評標(biāo)

為保證競標(biāo)的公平性、科學(xué)性，要建立動(dòng)態(tài)的評標(biāo)方法。根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、難度、結(jié)構(gòu)等來調(diào)整評標(biāo)方法，結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來選擇評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。對于難度較大或工期緊張的項(xiàng)目，則應(yīng)增加對工期及相技術(shù)方面在評標(biāo)方法中的權(quán)重，而對投標(biāo)報(bào)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重適當(dāng)降低。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工種繁多的項(xiàng)目就應(yīng)相應(yīng)的增加技術(shù)、資歷等指標(biāo)的權(quán)重。在量化各種指標(biāo)的權(quán)重時(shí)不要設(shè)定一個(gè)數(shù)值，而是一個(gè)區(qū)間。根據(jù)項(xiàng)目的情況在這個(gè)區(qū)間的范圍內(nèi)去做調(diào)整，這樣做既符合規(guī)定又具有一定的靈活性能夠有效提高評標(biāo)的科學(xué)性?？茖W(xué)的評標(biāo)體系，能夠有效區(qū)分建筑單位，放眼整體優(yōu)中選優(yōu)，挑出綜合素質(zhì)最佳的單位中標(biāo)，有利于控制造價(jià)爭取經(jīng)濟(jì)利益的最大化[5]。

4結(jié)束語

總而言之，在激烈的市場競爭中，建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制對于提升建筑工程經(jīng)濟(jì)效益、保障工程建筑質(zhì)量有著十分重要的作用。基于招投標(biāo)階段造價(jià)控制在建筑工程全過程造價(jià)控制管理中有著基礎(chǔ)性地位和關(guān)鍵性作用，建筑工程建設(shè)單位必須提高對于此階段造價(jià)控制的重視力度，把握好此階段造價(jià)控制的每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高造價(jià)控制工作水平與能力，以確保減少后續(xù)施工中的造價(jià)糾紛，保證施工的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 王彬.招投標(biāo)中建設(shè)單位的工程造價(jià)控制問題研究[J].智能城市，2019（9）：152-153.

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[3] 冀果果.建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制研究[J].中國招標(biāo)，2018（46）：32-33.

[4] 沈偉.建筑工程施工招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2018（35）：73.

[5] 楊華.建筑工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制管理問題分析[J].建材與裝飾，2019（28）：148-149.

作者簡介

李皓（1987-），男，湖南長沙人;學(xué)歷：本科，現(xiàn)就職單位：湖南廣播影視集團(tuán)有限公司，研究方向：工程造價(jià)。